“梅”開兩載

趙恩霆

7月13日，特蕾莎·梅迎接到訪的美國總統(tǒng)特朗普時，也一并迎來自己作為英國首相上臺執(zhí)政兩周年紀念日。兩年間，經(jīng)歷過“脫歐”主導(dǎo)權(quán)的府院之爭，熬過恐襲頻發(fā)等艱難時刻，從提前大選失利、黨內(nèi)議員逼宮到地方選舉大勝，特蕾莎·梅有驚無險地走到今天。

身為“留歐派”肩負“脫歐”重擔(dān)

2016年6月23日，英國舉行“脫歐”公投。接近52%的選民投了贊成票，英國的命運由此改寫。同時改變的還有時任英國內(nèi)政大臣特蕾莎·梅的仕途。

作為卡梅倫政府最穩(wěn)定的內(nèi)閣大臣之一，特蕾莎·梅從2010年5月卡梅倫剛上臺時就執(zhí)掌英國內(nèi)政部，到英國“脫歐”公投時她己在這個“最難干的內(nèi)閣職位”上卓有成效地工作了6年，成為英國自1892年以來任職時間最長的內(nèi)政大臣。

卡梅倫之后，誰來領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的保守黨，領(lǐng)導(dǎo)英國“脫歐”，很快有了答案。2016年7月11日，特蕾莎·梅贏得黨首競選，而此前呼聲最高的鮑里斯·約翰遜卻沒參選。7月13日，特蕾莎·梅獲得英女王任命，正式入主唐寧街10號，新“鐵娘子”的政治巔峰拉開序幕。

對于“脫歐”，特蕾莎·梅雖然持比較開放的態(tài)度，但在公投時她明確站在“留歐派”一邊。她擔(dān)任首相的這兩年，對于“硬脫歐”還是“軟脫歐”，英國上下一直爭論不休。

特蕾莎·梅政府起初傾向“硬脫歐”。

一來公投結(jié)果提振了“脫歐派”士氣，鮑里斯·約翰遜、戴維·戴維斯和利安·?？怂谷蟠砣宋镌谔乩偕っ穬?nèi)閣中擔(dān)當(dāng)外交、“脫歐”事務(wù)和貿(mào)易三大要職，選擇“硬脫歐”是必然結(jié)果。

二來面對決定“脫歐”的英國，歐盟決定狠狠教訓(xùn)這個“叛徒”，并以此警告其他成員國“后果很嚴重，效仿須謹慎”。因此，歐盟的強硬立場也迫使特蕾莎·梅考慮“硬脫歐”。

為此，剛上任一周，特蕾莎·梅就毅然宣布放棄接任2017年歐盟輪值主席國，展現(xiàn)出決絕的“脫歐”立場。但她同時也表示，英國不會在2016年內(nèi)開啟正式“脫歐”談判。

特蕾莎·梅深知接下來困難重重。2016年9月，英國議會上院發(fā)布報告，要求政府啟動“脫歐”談判須經(jīng)議會批準，拉開圍繞“脫歐”主導(dǎo)權(quán)的“府院之爭”。

同年8月，一位反對“脫歐”的投資經(jīng)理人吉娜·米勒發(fā)起“脫歐程序案”訴訟，將英國政府告上法庭。最終，2017年1月24日，英國最高法院終審裁定，政府啟動“脫歐”程序須經(jīng)議會批準。兩天后，英國政府將一份啟動“脫歐”程序的法案提交至議會下院。

在這之前，特蕾莎·梅先是在2016年10月公布“脫歐”時間表——2 017年3月底前正式啟動“脫歐”程序，這意味著英國必須與歐盟在2年內(nèi)完成談判；又在2017年1月首次明確闡述包括移民管控、司法獨立、貿(mào)易關(guān)系等12項內(nèi)容的“脫歐”方案，擺明要“硬脫歐”。

2017年3月，議會上院與下院也結(jié)束了兩個月的拉鋸戰(zhàn)，最終批準政府提交的“脫歐”程序法案在經(jīng)英女王簽署授權(quán)后，特蕾莎·梅于3月29日正式致函歐盟，觸發(fā)《里斯本條約》第50條啟動“脫歐”談判。

“鐵娘子”忙中有變

好不容易結(jié)束“脫歐”主導(dǎo)權(quán)的爭奪，就在特蕾莎·梅準備啟動“脫歐”談判前一周，2017年3月22日，倫敦地標(biāo)議會大廈附近發(fā)生恐怖襲擊，襲擊者駕車在威斯敏斯特橋上沖撞行人并沖擊議會大廈，造成6死50傷。5月22日晚，曼徹斯特一場演唱會遭炸彈襲擊，造成22死59傷。明，倫敦又先后發(fā)生兩起襲擊者駕車沖撞民眾的恐襲事件，造成嚴重傷亡。同時，倫敦西部一棟24層公寓樓“格蘭菲爾塔”發(fā)生嚴重火災(zāi)，導(dǎo)致79人遇難。

過去幾年，英國也有偶發(fā)性襲擊事件，但總體安全形勢穩(wěn)定，這很大程度上歸功于當(dāng)時擔(dān)任內(nèi)政大臣的特蕾莎·梅，但在“脫歐”的節(jié)骨眼上，恰恰是恐襲給特蕾莎·梅添了亂。

一連串惡性公共安全事件，使深陷第一次執(zhí)政危機的特蕾莎·梅面臨極大挑戰(zhàn)。2017年4月，為贏得穩(wěn)固執(zhí)政地位、強化自身權(quán)威和合法性，特蕾莎·梅突然宣布6月8日提前舉行議會下院選舉。

然而，這一次她賭輸了，保守黨席位不增反減，因未獲過半議席而不得不與小黨北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨聯(lián)合執(zhí)政，確保議會下院簡單多數(shù)。此后，特蕾莎·梅對內(nèi)威信削弱，黨內(nèi)逼宮暗流涌動；對外顏面掃地，加劇了英國在“脫歐”談判中的弱勢地位，成了歐盟手里的“軟柿子”。

在這種局面下，去年6月19日，英國與歐盟展開第一階段談判。去年12月初，雙方在“分手費”、英國與愛爾蘭邊界以及在英歐盟公民權(quán)利三大問題上達成一致，為涉及貿(mào)易關(guān)系的第二階段談判掃除了障礙。然而在第一階段談判期間，特蕾莎·梅的“硬脫歐”立場朝著“軟脫歐”方向轉(zhuǎn)變。

就在幾天前，前“脫歐”事務(wù)大臣戴維·戴維斯、前外交大臣鮑里斯·約翰遜相繼辭職，原因就是不滿特蕾莎·梅的新“脫歐”方案。該方案提議在“脫歐”后設(shè)立“英國一歐盟貨物自貿(mào)區(qū)”，被普遍認為是“軟脫歐”。特蕾莎·梅此前曾要求內(nèi)閣成員一致支持新方案，否則就辭職走人，顯示出其“軟脫歐”的堅定立場。

力推“全球化英國”

今年3月19日，英國與歐盟達成一份“脫歐”過渡期協(xié)議，明確2019年明29日之后英國將擁有21個月的“脫歐”過渡期，到2020年12月31日結(jié)束?？瓷先ミ@有利于英國“脫歐”后英歐各領(lǐng)域關(guān)系“軟著陸”，但過渡期之后雙方保持什么樣的關(guān)系、與“脫歐”相關(guān)的關(guān)稅和貿(mào)易等關(guān)鍵問題仍懸而未決。

“硬脫歐”如果在沒有協(xié)議的情況下一刀兩斷，預(yù)計脫離歐洲關(guān)稅同盟和統(tǒng)一市場的英國損失將遠大于歐盟。關(guān)鍵是如果英國政府堅持“硬脫歐”不退讓，與歐盟達成分手協(xié)議的可能性就更小。

因此，特蕾莎·梅轉(zhuǎn)而尋求“軟脫歐”更符合英國的現(xiàn)實利益。在短期內(nèi)無法與主要貿(mào)易伙伴重構(gòu)雙、多邊貿(mào)易框架的情況下，特蕾莎·梅有選擇地與歐盟“藕斷絲連”，盡可能地將對英國的負面影響降到最低。

特蕾莎·梅如此定位英歐關(guān)系，或許還有另一個原因一一美國的貿(mào)易保護主義。

拋開其他分歧，單就貿(mào)易問題而言，美英立場近乎相反。特朗普癡迷于貿(mào)易保護主義，通過加征關(guān)稅等單邊行徑挑起貿(mào)易戰(zhàn)，嚴重擾亂和挑戰(zhàn)全球貿(mào)易秩序。這恰恰與特蕾莎·梅的“全球化英國”目標(biāo)格格不入。因此，以某種形式與歐盟繼續(xù)關(guān)聯(lián)，也可被視為特蕾莎·梅借此規(guī)避美國在貿(mào)易問題上帶來的不確定性。

今年1月底，特蕾莎·梅終于實現(xiàn)訪華。其實，她上臺后，中英關(guān)系曾出現(xiàn)過小波折，以她叫停中法英三方合作建設(shè)欣克利角核電站項目為代表。不過，中英迅速在繼續(xù)推進雙邊關(guān)系“黃金時代”上取得共識。特蕾莎·梅心里清楚“全球化英國”離不開中國，特別是在當(dāng)前國際政治、經(jīng)濟大變局的背景下，堅定支持多邊主義、堅持擴大開放的中國，是英國“脫歐”之后不可或缺的貿(mào)易伙伴。

兩年來，特蕾莎·梅重新認識和定位了與歐盟、美國和中國的關(guān)系，唯獨對俄羅斯是個例外。英國海、空軍不僅加強對俄羅斯艦機的跟蹤監(jiān)視，還將俄羅斯視為英國的安全威脅。

兩年了，特蕾莎·梅的內(nèi)政外交幾乎都與“脫歐”密切相關(guān)，而這正是歷史交給她的最重要的任務(wù)?，F(xiàn)在，隨著戴維斯等強硬“脫歐派”去職，內(nèi)閣雜音不再，看似一場危機但如果特蕾莎·梅能善加利用轉(zhuǎn)危為機，或許她的“軟脫歐”方案會更容易推進，畢竟英國真正“脫歐”的日子迫在眉睫了。