淺談新時(shí)代嘉陵區(qū)脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)

郭勇

摘要 實(shí)現(xiàn)對美好生活的向往，對全國人民特別是貧困區(qū)縣的貧困人口來說，都是一種期待；在新時(shí)代全面建成小康社會(huì)決勝階段，確保貧困人口在小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)對美好生活的向往，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是關(guān)鍵，這既是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的重要使命、奮斗目標(biāo)和對人民的莊嚴(yán)承諾，也體現(xiàn)中國式扶貧的“經(jīng)驗(yàn)與智慧”、對世界減貧計(jì)劃的貢獻(xiàn)，具有鮮明的新時(shí)代背景；新時(shí)代嘉陵區(qū)脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)與歷史成因有著密切的關(guān)聯(lián)，是復(fù)雜與困難同現(xiàn)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存；提出新時(shí)代嘉陵區(qū)打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體措施，從扶貧工作的做法、扶貧方法的實(shí)施、扶貧態(tài)度的嚴(yán)謹(jǐn)進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 嘉陵區(qū) 脫貧摘帽攻堅(jiān) 美好生活的向往

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.02.077

1打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)具有鮮明的新時(shí)代背景

貧窮不是社會(huì)主義，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，美好生活是人民的向往；2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨十九大在北京勝利召開，習(xí)近平總書記提到：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；現(xiàn)階段人民生活雖不斷改善，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也取得決定性的進(jìn)展，但仍然十分艱巨。從現(xiàn)在起到2020年，是新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的決勝階段，要實(shí)現(xiàn)人民對美好生活需要的向往，全面建成小康社會(huì)是其實(shí)現(xiàn)的重要進(jìn)程，而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)又是新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)；打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是中國對全國人民的莊嚴(yán)承諾，也是對世界減貧計(jì)劃的重要貢獻(xiàn)，既能為世界脫貧工作提供“中國經(jīng)驗(yàn)”，也體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和新時(shí)代要把我國建設(shè)成為的富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗信心，是為人民謀幸福和為中華民族謀復(fù)興的關(guān)鍵階段；既彰顯了中國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，又是對中國式扶貧開發(fā)道路的豐富和發(fā)展，是扶貧實(shí)踐的“中國智慧”，具有鮮明的新時(shí)代背景。

2嘉陵區(qū)脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)的貧困狀況與原因分析

嘉陵區(qū)是國家重點(diǎn)扶持貧困區(qū)，1993年剛建區(qū)時(shí)，有貧困人口約27萬人，貧困發(fā)生率約38.7%；經(jīng)過20年的自身努力發(fā)展和新世紀(jì)扶貧開發(fā)工作，貧困狀況得到根本緩解，2013年底經(jīng)過“三方”審核評估共有貧困村143個(gè)，貧困人口64811人，貧困發(fā)生率降為11.9%，貧困狀況主要發(fā)生在農(nóng)村，主要表現(xiàn)在以下五方面：一是貧困戶減貧途徑少且收入低，貧困人口返貧率高，其中特困人口近三分之一，如果偶遇自然災(zāi)害，全區(qū)的返貧率將達(dá)30%；二是全區(qū)自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，并且缺乏配套資金與合適的扶貧項(xiàng)目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和條件一時(shí)難以改變；三是教育衛(wèi)生程度落后，農(nóng)民自身素質(zhì)偏低，并且青壯年文盲較多，農(nóng)村醫(yī)療救濟(jì)體系不完善，大病難有救助；四是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不健全，農(nóng)田很多時(shí)候靠天吃飯，土地利用率和產(chǎn)量較低，且缺乏實(shí)用技術(shù)和培訓(xùn)費(fèi)用；五是群眾觀念保守，市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，滿足于傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，隨遇而安，容易滿足，自身脫貧奔康的能力意愿較差。

在2013年對全區(qū)農(nóng)村貧困狀況排查時(shí)，突出的原因主要存在：一是嘉陵區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)、發(fā)展中的新區(qū)，1993年時(shí)農(nóng)村面積約占80%以上，農(nóng)村人口占75%以上；二是嘉陵區(qū)是典型的丘陵區(qū)縣，2010年以前只有20公里通村水泥路，其余是石子路，甚至有的村社連石子路都沒有，就是泥巴土路，山高路遠(yuǎn)溝深，生產(chǎn)生活物質(zhì)的進(jìn)出極為不方便；三是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，1993年建區(qū)時(shí)，全區(qū)工業(yè)很多都是小作坊式，商業(yè)只有原火花鎮(zhèn)的“半邊農(nóng)民街”，且四周被田野包圍，就醫(yī)、購物大都跑順慶城區(qū)，很不方便；四是財(cái)政收入低，發(fā)展資金少，產(chǎn)業(yè)涉及面窄，基礎(chǔ)設(shè)施的改善較慢，投入民生領(lǐng)域的資源更不足，城區(qū)教育資源更缺乏。

3新時(shí)代嘉陵區(qū)打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體措施

自2013年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作以來，嘉陵區(qū)委區(qū)政府將脫貧工作作為重中之重，將決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作為嘉陵區(qū)“十三五”期間“戰(zhàn)略重點(diǎn)”，落實(shí)區(qū)級黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，落實(shí)書記和區(qū)長是脫貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任人，持續(xù)發(fā)力，力爭穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“2017年基本脫貧、2018-2019年鞏固提升、2020年全面小康”的目標(biāo)，2017年9月7日，嘉陵區(qū)“決戰(zhàn)貧困·百日攻堅(jiān)”大會(huì)在嘉陵大會(huì)堂召開，要求全區(qū)上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，集中力量，堅(jiān)決打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)。值此我們要以黨的十九大精神為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為本的思想，堅(jiān)決打贏嘉陵區(qū)脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)，以具體措施促摘帽。

3.1堅(jiān)持把扶貧工作落在實(shí)事

俗話有“說一千，道一萬，都為抓緊把事干”。脫貧攻堅(jiān)主要是解決貧困人口經(jīng)濟(jì)上的脫貧，關(guān)鍵是增加貧困人口的收入，共享社會(huì)發(fā)展成果，達(dá)到“一超、兩不愁、三保障”，真正實(shí)現(xiàn)“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的目標(biāo)；為打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)嘉陵人民對美好生活的向往，嘉陵區(qū)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和攻堅(jiān)意識(shí)，根據(jù)本區(qū)特征，借鑒脫貧地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大力采取“活血、添膘、壯骨、去淤”的扶貧措施：一是“活血”，引導(dǎo)和幫助貧困戶尋找合適的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，投入扶貧資金或小額信貸扶持，政府貼息，開辦有針對的脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園、合作社和農(nóng)業(yè)觀光養(yǎng)殖園；二是“添膘”，培育增收農(nóng)產(chǎn)業(yè)或大搞庭院經(jīng)濟(jì)，如在一立、大觀、大通、新廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生豬、柑橘、蔬菜、珍稀林木等“高效、生態(tài)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，承接城市餐桌、休閑觀賞等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)及幫助貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入綠地集團(tuán)在大通投資50億元打造萬畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目和斥資10億元的健康文化旅游項(xiàng)目，增加就業(yè)，保證民生領(lǐng)域資金的不斷豐富；三是“壯骨”，如完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村村通水泥公路，戶戶有便民小路；全面解決飲水安全，推進(jìn)住房C級改造D級改造為主的“五改三建”，實(shí)現(xiàn)住房安全功能完善，如農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)全統(tǒng)籌，提升就醫(yī)低付保障，享受健康衛(wèi)生生活，如教育扶持保障，實(shí)現(xiàn)不因貧窮而讀不起書等，防止因病、因偏、因安全脫貧受阻；四是“去淤”，通過教育引導(dǎo)，樹立起“脫貧先立志”、“身窮窮一時(shí)，志窮窮幾代”的觀念，提升貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力，通過農(nóng)民夜校提升貧困戶務(wù)工技能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)扶貧，如著力配套嘉陵工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，全力推動(dòng)園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展，依托燕京、依格爾、金富春、天龍汽車等龍頭企業(yè)配套招商，引進(jìn)了“吉利”新能源汽車產(chǎn)業(yè)、“銀翔”南充汽車等企業(yè)，建清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)園；入駐有燕京啤酒、匯源果汁、鷹金錢食品為帶動(dòng)的食品飲料產(chǎn)業(yè)，開辦“扶貧車間”，吸引農(nóng)村貧困勞動(dòng)力部分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶收入穩(wěn)定增加。

3.2堅(jiān)持把扶貧方法落在實(shí)處

為打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)，嘉陵區(qū)堅(jiān)持精準(zhǔn)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，清楚精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是精準(zhǔn)識(shí)別，由以往的“大水漫灌”式扶貧向“精準(zhǔn)滴灌”式扶貧轉(zhuǎn)變，做到“應(yīng)扶盡扶”，防止“誤退錯(cuò)退”。在脫貧摘帽攻堅(jiān)過程中，采取問題導(dǎo)向方式，結(jié)合區(qū)情實(shí)際狀況，嘉陵區(qū)開展“爭當(dāng)脫貧戶，光榮又致富；想當(dāng)脫貧戶，政府想出路；真是貧困戶，國家來幫助；搶當(dāng)貧困戶，嚇跑兒媳婦?！钡姆鲐毿麄鞔胧会槍Σ煌毨闆r，深入群眾了解分析，結(jié)合貧困戶的自身愿望，精準(zhǔn)施策，形成不同脫貧方法：一是有勞動(dòng)能力缺少資金的，提供扶貧資金或無息小額信貸，政府貼息，發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)，以及培養(yǎng)務(wù)工技能，實(shí)現(xiàn)外出就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)，全家脫貧”；二是有部分勞動(dòng)能力的，小額貸款資金入股、產(chǎn)業(yè)扶持資金分紅等，以及幫助發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)或家庭養(yǎng)殖業(yè)，聯(lián)系收購保后顧無憂；三是大病大災(zāi)戶，通過醫(yī)療救助救濟(jì)等扶持，讓貧困戶實(shí)現(xiàn)不因病災(zāi)影響脫貧動(dòng)力；四是年老無勞動(dòng)能力的，低保政策兜底保障，土地租金、產(chǎn)業(yè)入股分紅等。

3.3堅(jiān)持把扶貧態(tài)度落在實(shí)行

打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)，“言必行，行必果，必須善始善終，重行動(dòng)勝過表態(tài)度”。為將中央扶貧措施落地落實(shí)，劃分責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，提高效益，嘉陵區(qū)提出了“五個(gè)一”扶貧工程：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)幫扶，每個(gè)貧困村有一個(gè)幫扶單位、有一名“第一書記”、有一名農(nóng)技員，每戶貧困戶有一名幫扶責(zé)任人，組成駐村工作組形成幫扶力量；同時(shí)提出村支部書記要當(dāng)好“扶貧領(lǐng)頭羊”，做興村富民的“主帥”，“第一書記”要當(dāng)好“扶貧參謀長”，履職盡責(zé)當(dāng)表率，駐村工作組成員要當(dāng)好“扶貧戰(zhàn)斗員”，全力抓好抓細(xì)具體幫扶分工。在具體幫扶工作中，嚴(yán)禁搞“坐車轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，下車看一看，進(jìn)屋算一算”，要求所有成員走村入戶，實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真詢問，一戶一策，開展具體幫扶工作；采取“白加黑”、“5+2”的工作態(tài)度，筑牢扶貧基礎(chǔ)，要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)白天當(dāng)“村長”，晚上當(dāng)部長、局長，抓牢抓實(shí)脫貧工作，如區(qū)委書記廖倫志、區(qū)長史皴經(jīng)常明察暗訪，體民情，聽民意，查進(jìn)度，看落實(shí)，身先示范入農(nóng)戶，心系責(zé)任抓脫貧；區(qū)委黨校常務(wù)副校長秦小東在負(fù)責(zé)所在貧困村住房保障工作時(shí)，為掌握具體真實(shí)情況，不看匯報(bào)記錄，親自鉆樹林，爬山坡，走泥濘，到每家每戶看房屋，打電話了解住房保障情況，傾聽農(nóng)戶訴求，形成完整的走訪記錄和幫扶建議，上報(bào)扶貧組領(lǐng)導(dǎo)；現(xiàn)在嘉陵的所有扶貧人員，都心往一處想，勁往一處使，把工作態(tài)度落在具體的扶貧行動(dòng)中。

俗語說：一分耕耘，一分收獲。嘉陵的脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)，在所有扶貧人員的共同努力下，嘔心瀝血，實(shí)干苦干，取得關(guān)鍵的階段性成果，為保證2017年基本脫貧摘帽奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)嘉陵人民對美好生活的向往寫下厚重的一筆。要求廣大黨員干部要不忘初心、牢記使命、不負(fù)重托，以“百日攻堅(jiān)”的要求，“百米沖刺”的勁頭，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實(shí)，為取得脫貧摘帽攻堅(jiān)的最終勝利，讓全區(qū)人民共享嘉陵發(fā)展成果，闊步邁入小康生活，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的嘉陵篇章而不懈奮斗。