鄒城市“孟子鄉(xiāng)音”公共文化服務(wù)品牌建設(shè)創(chuàng)新研究

魏曉莉

【摘 要】 鄒城市通過(guò)打造“孟子鄉(xiāng)音”公共文化服務(wù)品牌，在惠民演出中引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以公開(kāi)招標(biāo)的方式全力解決好“為誰(shuí)演”“在哪演”“演什么”“誰(shuí)來(lái)演”“怎么演”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)“造血”，刺激了當(dāng)?shù)厝罕娢幕聵I(yè)的繁榮和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 孟子鄉(xiāng)音 惠民演出 品牌

創(chuàng)新是公共文化服務(wù)體系發(fā)展的不竭動(dòng)力。公共文化服務(wù)體系只有通過(guò)創(chuàng)新，才能提高服務(wù)的能力和水平。“孟子鄉(xiāng)音”取義“孟子故里的獨(dú)特鄉(xiāng)音”，是鄒城市文化館重點(diǎn)打造的統(tǒng)領(lǐng)全市群眾文化活動(dòng)的重要公共文化服務(wù)品牌，既突出了鄒城市的地域特征，又形象地將群文活動(dòng)概括為“獨(dú)特鄉(xiāng)音”。通過(guò)整合、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的資源，有效解決了基層群眾“看戲難”問(wèn)題，最大程度上滿足了群眾多方面、多層次的精神文化需求。

一、“孟子鄉(xiāng)音”的探索與實(shí)踐

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公共文化事業(yè)運(yùn)行機(jī)制和管理模式已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。為促進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展，2010年以來(lái)，鄒城市文化部門積極創(chuàng)新公共文化事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，打造實(shí)施了“孟子鄉(xiāng)音”公共文化服務(wù)品牌，把“送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)作為涉及公共文化服務(wù)體系方方面面工作的系統(tǒng)工程來(lái)推動(dòng)，全力解決為誰(shuí)演、在哪演、演什么、誰(shuí)來(lái)演、怎么演五個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）精準(zhǔn)把握群眾需求，解決好“為誰(shuí)演”的問(wèn)題

為最廣大的人民群眾演出、服務(wù)，這是最基本、最根本的要求，也體現(xiàn)公共文化服務(wù)的基本性、均等性的原則。

要想真正把握“為誰(shuí)演”的問(wèn)題，就需要對(duì)鄒城的總體狀況進(jìn)行把握，對(duì)群眾文化需求進(jìn)行分析。鄒城市總面積1616平方公里，總?cè)丝?16萬(wàn)，轄16個(gè)鎮(zhèn)街、2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、895個(gè)村（社區(qū)）。地理環(huán)境多變，山地、平原、丘陵各占三分之一，不同的地域環(huán)境、生活方式，形成了不同的文化需求。既傳統(tǒng)又開(kāi)放，既有傳統(tǒng)文化的堅(jiān)守，又有外來(lái)文化的交融，形成了鄒城人對(duì)文化提出了多樣性、豐富性要求。了解了鄒城群眾的這些特點(diǎn)，就能夠較好地把握為誰(shuí)演的問(wèn)題，同時(shí)也明確了“孟子鄉(xiāng)音”千場(chǎng)演出惠民生活動(dòng)的導(dǎo)向和公共文化服務(wù)體系的工作方向。針對(duì)城區(qū)市民，開(kāi)展“廣場(chǎng)周周演”活動(dòng)，每個(gè)周五、周六城區(qū)三大廣場(chǎng)將同時(shí)上演精彩的文藝節(jié)目；針對(duì)鄉(xiāng)村群眾，結(jié)合“百姓大舞臺(tái)”建設(shè)，開(kāi)展“孟子鄉(xiāng)音”千場(chǎng)演出惠民生文化演出活動(dòng)，將群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的節(jié)目，送到百姓的田間村頭。

（二）全力推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)，解決好“在哪演”的問(wèn)題

演出需要舞臺(tái)，服務(wù)需要平臺(tái)，公共文化設(shè)施建設(shè)是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。

鄒城市目前已形成了以城區(qū)文化藝術(shù)中心、博物館、會(huì)展中心、體育中心等設(shè)施為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為骨干，鄉(xiāng)村（社區(qū)）文化大院為重點(diǎn)的、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。借助這一網(wǎng)絡(luò)，“在哪演”的問(wèn)題得到很好解決，無(wú)論是城區(qū)、社區(qū)還是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了文化演出有陣地，文化活動(dòng)有場(chǎng)所。

一是實(shí)施重點(diǎn)文化建設(shè)基礎(chǔ)工程。位于鄒城市文化藝術(shù)中心孟子大劇院（包括音樂(lè)廳、會(huì)議廳、4D院線影城）是鄒城市重點(diǎn)打造的文化陣地，現(xiàn)已委托保利集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理。保利集團(tuán)將依托自身渠道優(yōu)勢(shì)和鄒城市豐富的文化資源，把更多國(guó)內(nèi)外精品演出引進(jìn)鄒城，為當(dāng)?shù)貎?yōu)秀原創(chuàng)作品的創(chuàng)作和推廣提供優(yōu)良環(huán)境和便捷渠道。

二是實(shí)施“15分鐘服務(wù)圈”建設(shè)工程。將公共文化陣地建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，在社區(qū)建設(shè)中，與開(kāi)發(fā)商簽訂合同，將文化廣場(chǎng)、文化陣地作為重要的組成部分，實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)與文化陣地的同步建設(shè)。在鄉(xiāng)村文化陣地全覆蓋的基礎(chǔ)上，突出了中心村的重要性，對(duì)其中心村文化陣地進(jìn)行優(yōu)化提升，今年優(yōu)化提升100個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的村文化陣地，形成典型示范、輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

三是整合城區(qū)公共文化服務(wù)陣地。深入調(diào)研全市文化服務(wù)陣地，對(duì)城區(qū)適合演出的廣場(chǎng)等文化陣地、LED大屏等演出設(shè)備進(jìn)行資源整合，調(diào)整為文化部門統(tǒng)籌主管，其他部門共管共用，充分保證“拿鑰匙的人就是使用場(chǎng)地的人”。

四是注重服務(wù)功能的完善提升。結(jié)合“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放工作，不斷拓展公共文化陣地服務(wù)空間和范圍，在圖書(shū)館、文化館、博物館等設(shè)立專門展覽、展示、展演區(qū)域，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)立多功能室、排練室，在有條件的村居建設(shè)文化小廣場(chǎng)，吸引群眾走進(jìn)文化陣地，開(kāi)展文化活動(dòng)，豐富文化生活。

（三）不斷豐富文化產(chǎn)品內(nèi)涵，解決好“演什么”的問(wèn)題

服務(wù)內(nèi)容、文化產(chǎn)品問(wèn)題是公共文化服務(wù)體系的核心。鄒城市將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承融入到公共文化服務(wù)之中，充分發(fā)揮以文化人、潛移默化的作用。

一是弘揚(yáng)儒家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推動(dòng)孟子思想研究推廣，讓陽(yáng)剛之儒重塑民族精神脊梁，讓孔孟之鄉(xiāng)流淌中華文化源頭活水，成為弘揚(yáng)核心價(jià)值觀的有力助推。邀知名學(xué)者和當(dāng)?shù)貙＜壹用?，開(kāi)設(shè)孟子公開(kāi)課、鄒魯文化講座，開(kāi)展“我愛(ài)讀孟子”活動(dòng)，孟子思想重振故里，讓孟子思想“活”起來(lái)。推廣傳統(tǒng)文化禮儀，精心編排了束修禮、成人加冠、加笄禮、儒家婚禮等，在兩孟景區(qū)面向游客展示，將青少年禮儀編排成童謠，在中小學(xué)校推廣，讓傳統(tǒng)文化“傳”起來(lái)。開(kāi)展文化交流，開(kāi)展感恩教育系列活動(dòng)，推動(dòng)“教子有方”修學(xué)體驗(yàn)，讓孟子思想和鄒魯文化“動(dòng)”起來(lái)。

二是精心打造文化精品。采取“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，開(kāi)展“孟子故里求劇目”活動(dòng)，面向全國(guó)征集優(yōu)秀文藝創(chuàng)作，今年征集創(chuàng)作十個(gè)富有地方特色的精品劇目；以優(yōu)秀劇本招標(biāo)演出院團(tuán)，排練精品劇作，打造孟子劇場(chǎng)，使其立足鄒城、各地巡演，讓百姓共享文化盛宴。組織民間文化隊(duì)伍、文化學(xué)者、非遺項(xiàng)目等開(kāi)展對(duì)外交流活動(dòng)，積極對(duì)外宣傳推介鄒城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，廣泛吸納外地先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。2016-2017年，組織平派鼓吹樂(lè)、鄒魯禮樂(lè)、嶧山道樂(lè)等項(xiàng)目傳承人赴曲師大音樂(lè)學(xué)院開(kāi)展交流活動(dòng)。組織國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目平派鼓吹樂(lè)赴山東東營(yíng)、江蘇南通等地參加全國(guó)性展演交流活動(dòng)。

三是針對(duì)不同層次人群提供特色文化服務(wù)。針對(duì)不同層次的人群，有針對(duì)性的提供個(gè)性化的文化服務(wù)。針對(duì)中小學(xué)生文化需求，我們開(kāi)展了“孟子文化進(jìn)校園，中小學(xué)生免費(fèi)進(jìn)景區(qū)”的“雙進(jìn)”活動(dòng)，著力構(gòu)建孟子文化校園，使校園成為傳播傳統(tǒng)文化的陣地。同時(shí)，鼓勵(lì)中小學(xué)生免費(fèi)走進(jìn)景區(qū)，樹(shù)立中小學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)的自豪感和對(duì)家鄉(xiāng)文化的自信，使景區(qū)成為公共文化服務(wù)的重要陣地。

（四）充分整合社會(huì)各界力量，解決好“誰(shuí)來(lái)演”的問(wèn)題

服務(wù)主體、文化隊(duì)伍問(wèn)題，這是公共文化服務(wù)體系中最有活力、最重要的因素。鄒城市采取改變財(cái)政投入方式、開(kāi)展文藝骨干培訓(xùn)等多種方式，充分整合社會(huì)各界力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，較好地發(fā)揮了文化人才在公共文化服務(wù)方面的作用。

一是專業(yè)院團(tuán)放下身段。鄒城市豫劇團(tuán)是鄒城市唯一的一支專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)，承擔(dān)著政府送戲下鄉(xiāng)任務(wù)的唯一演出隊(duì)伍，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，存在著演出積極性不高、活力不強(qiáng)等問(wèn)題。為解決這個(gè)難題，我市創(chuàng)新工作思路，引入招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向全國(guó)公開(kāi)招標(biāo)文藝演出團(tuán)體，改變縣級(jí)專業(yè)劇團(tuán)送戲下鄉(xiāng)的唯一性。

二是業(yè)余團(tuán)體組團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)。鄒城市目前擁能夠經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)的文藝團(tuán)體達(dá)100余支，近萬(wàn)人。雖然整體數(shù)量眾多，由于各業(yè)余團(tuán)體人員水平、素質(zhì)參差不齊，僅憑一支隊(duì)伍很難滿足群眾演出需求。針對(duì)這種狀況，我們鼓勵(lì)各業(yè)余團(tuán)體之間、甚至是演員和演員之間自由組合，引導(dǎo)他們組建新的演出團(tuán)體，并申請(qǐng)營(yíng)業(yè)性演出許可，取得合法身份，與專業(yè)院團(tuán)在同一個(gè)平臺(tái)上、同一個(gè)起跑線上進(jìn)行招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，提高了他們的自信心、積極性。

三是文藝骨干廣泛參與。廣泛吸收非遺傳承人、文化能手、文化中心戶等文藝骨干參與演出活動(dòng)。充分鼓勵(lì)非遺傳承人在演出活動(dòng)中進(jìn)行展示、展演，提高影響力，促進(jìn)“活態(tài)傳承”。引導(dǎo)廣大文藝骨干，走進(jìn)圖書(shū)館、文化館、文化站、文化大院等文化陣地，占領(lǐng)文化陣地，長(zhǎng)期開(kāi)展文化活動(dòng)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，吸引更多的人加入到文化活動(dòng)中來(lái)。

（五）探索創(chuàng)新隊(duì)伍評(píng)價(jià)體系，解決好“怎么演”的問(wèn)題

演出、服務(wù)的方式、效果，關(guān)系到公共文化服務(wù)能否得到群眾認(rèn)可、能否發(fā)揮長(zhǎng)效性的問(wèn)題。

一是評(píng)委定隊(duì)伍。通過(guò)政府招標(biāo)平臺(tái)，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)有演出資質(zhì)和愿意參與演出的文藝團(tuán)體，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。從專家?guī)熘须S機(jī)抽取專業(yè)評(píng)委隊(duì)伍，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)審看、全程錄像的方式，制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)委給每支隊(duì)伍進(jìn)行打分排名，根據(jù)隊(duì)伍得分情況，經(jīng)評(píng)委討論評(píng)議后，最終選拔10支優(yōu)秀的文藝隊(duì)伍參與演出，確定每支隊(duì)伍的演出價(jià)格、演出場(chǎng)次、演出地點(diǎn)后，與演出隊(duì)伍簽訂演出協(xié)議。

二是群眾選節(jié)目。2018年，鄒城市開(kāi)展了文化惠民“百千萬(wàn)”工程，即完成保利100場(chǎng)精品惠民演出、1000場(chǎng)“孟子鄉(xiāng)音”惠民演出、10000場(chǎng)公益電影放映。根據(jù)評(píng)委排定的演出情況表，提前印發(fā)、張貼宣傳海報(bào)，將演出時(shí)間、地點(diǎn)、隊(duì)伍情況進(jìn)行公示。每支演出隊(duì)伍在每場(chǎng)演出前需提供3種以上節(jié)目單，每場(chǎng)中反映地方文化的節(jié)目應(yīng)不少于20%，提前報(bào)文化館，由文化館初審后通過(guò)鎮(zhèn)街文化站征求群眾意見(jiàn)，由群眾選擇喜愛(ài)的節(jié)目，并將節(jié)目?jī)?nèi)容在演出一天前在演出地點(diǎn)張貼。

三是觀眾評(píng)優(yōu)劣。每個(gè)鎮(zhèn)街文化站負(fù)責(zé)上報(bào)20人的群眾評(píng)委隊(duì)伍，建立群眾評(píng)委庫(kù)。每場(chǎng)演出前，各鎮(zhèn)街文化站需選出至少5名群眾評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)觀看，對(duì)演出效果給予等次評(píng)定。每場(chǎng)演出后，需在三聯(lián)單上由5名群眾評(píng)委、5名現(xiàn)場(chǎng)觀眾簽字確認(rèn)，并經(jīng)村、鎮(zhèn)蓋章確認(rèn)后，報(bào)評(píng)委小組審定。

四是公開(kāi)秀水平。對(duì)演出隊(duì)伍實(shí)行每演出季調(diào)演一次，所有演出隊(duì)伍集中在同一平臺(tái)演節(jié)目、秀水平，進(jìn)行評(píng)比，選拔優(yōu)秀節(jié)目在社區(qū)進(jìn)行演出。專家評(píng)委組負(fù)責(zé)對(duì)演出隊(duì)伍的日常監(jiān)督，對(duì)經(jīng)評(píng)委審定合格的演出隊(duì)伍，每演出季結(jié)束后按協(xié)議結(jié)算一次費(fèi)用。年終對(duì)演出隊(duì)伍進(jìn)行考核，對(duì)演出效果好、群眾滿意度高的隊(duì)伍，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，建立退出機(jī)制，對(duì)不符合演出標(biāo)準(zhǔn)要求，觀眾不滿意的演出隊(duì)伍，予以淘汰、解約。

二、鄒城市“孟子鄉(xiāng)音”的創(chuàng)新探索

通過(guò)“孟子鄉(xiāng)音”文化服務(wù)平臺(tái)，鄒城市將對(duì)文化惠民的財(cái)政投入方式由養(yǎng)人變?yōu)橘?gòu)買演出服務(wù)，改支出的預(yù)付費(fèi)模式為先演出后付費(fèi)模式。按照每年的演出場(chǎng)次，決定財(cái)政撥款的數(shù)量，形成了能者多勞、多勞多得的良好局面，調(diào)動(dòng)了演出的積極性，保證了演出質(zhì)量。

一是從“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)橘?gòu)買產(chǎn)品。鄒城市在文化體制改革中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)于縣級(jí)專業(yè)院團(tuán)，沒(méi)有進(jìn)行“一刀切”直接推向市場(chǎng)，不再由財(cái)政專門拿出資金養(yǎng)人，而是由財(cái)政列專項(xiàng)資金用于購(gòu)買劇團(tuán)提供的文化產(chǎn)品。對(duì)于非遺傳承人也改變了每年支付養(yǎng)人費(fèi)用的做法，而是引導(dǎo)非遺傳承人對(duì)群眾進(jìn)行表演展示，政府出資購(gòu)買非遺傳承人的文化服務(wù)。這樣既調(diào)動(dòng)了文化工作者的積極性，又活躍了文化生活，增強(qiáng)了群眾對(duì)文化的了解，激發(fā)了文藝愛(ài)好者的興趣。

二是實(shí)行先演出后付費(fèi)機(jī)制。對(duì)于演出隊(duì)伍，由政府文化部門牽頭組織進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，經(jīng)專家評(píng)委審定通過(guò)招標(biāo)的隊(duì)伍與文化部門簽訂協(xié)議，并經(jīng)群眾評(píng)委確定為滿意的演出，政府再按照協(xié)議支付演出費(fèi)用。第一次支付為演出場(chǎng)次至一半時(shí)，付合同價(jià)款的50%；第二次支付為演出完畢時(shí)，一次性付清剩余價(jià)款。

三是實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)“造血”。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不僅鄒城市內(nèi)的專業(yè)劇團(tuán)、莊戶劇團(tuán)參與演出的積極性非常高，還吸引了來(lái)自省內(nèi)外的優(yōu)秀劇團(tuán)參與競(jìng)爭(zhēng)，演出場(chǎng)次越多，能夠領(lǐng)取的補(bǔ)助也就也高，給文化演出隊(duì)伍吃了“定心丸”，解決了他們的后顧之憂。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的刺激，不僅激發(fā)了當(dāng)?shù)貙I(yè)劇團(tuán)的積極性，促使他們不斷提升演出水平，同時(shí)，當(dāng)?shù)氐那f戶劇團(tuán)也在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中得以成長(zhǎng)和發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，刺激了當(dāng)?shù)匮菟囀聵I(yè)的繁榮和發(fā)展。

三、“孟子鄉(xiāng)音”建設(shè)的啟示與思考

（一）必須堅(jiān)持機(jī)會(huì)均等和群眾滿意的標(biāo)準(zhǔn)

不論是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是文化產(chǎn)品供給，都應(yīng)堅(jiān)持機(jī)會(huì)均等的原則，讓有需求的群眾都能夠享受到“文化陽(yáng)光”的普照，都能夠有機(jī)會(huì)享有公共文化成果。鄒城市除了每年列支300萬(wàn)元購(gòu)買1000場(chǎng)文藝演出，還整合了40余支莊戶劇團(tuán)、業(yè)余文化隊(duì)伍，集中在城區(qū)進(jìn)行展演，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)文化互動(dòng)交流，真正使公共文化服務(wù)深入人心，起到“春風(fēng)化雨”的作用，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民享受文化的均等化。

（二）必須強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)和公益服務(wù)的性質(zhì)

當(dāng)前，有些地方將政府應(yīng)該承擔(dān)的文化惠民職責(zé)外包給企業(yè)，靠著企業(yè)家的一腔熱情在維持公共文化服務(wù)的提供，這不僅規(guī)避了政府應(yīng)盡的職責(zé)，而且綁架了企業(yè)家的慈善道德，這種公共文化服務(wù)不僅不可持續(xù)，而且服務(wù)效果也難盡人意。因此，政府不能舍棄應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，政府不能將公共文化服務(wù)的公益標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于市場(chǎng)行為，而應(yīng)堅(jiān)持政府的主導(dǎo)原則和服務(wù)的公益屬性。

（三）必須增強(qiáng)原生動(dòng)力和從業(yè)人員的尊嚴(yán)

要增強(qiáng)文化建設(shè)的原生動(dòng)力，在制度建設(shè)上要充分激發(fā)從業(yè)人員的積極性，讓他們有尊嚴(yán)的生活，既得到社會(huì)地位又得到經(jīng)濟(jì)利益，建立長(zhǎng)效機(jī)制。鄒城市依托“孟子鄉(xiāng)音”創(chuàng)新打造的政府購(gòu)買公共文化服務(wù)的做法，營(yíng)造了尊重文化從業(yè)人員的良好氛圍，樹(shù)立了正確的文化導(dǎo)向，從而在全社會(huì)形成積極向上的道德體系。

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