中國的人口發(fā)展實行全面的兩孩政策

于麗莉

【摘 要】 如今中國人口面臨幾大嚴峻問題：（1）出生率越來越低（2）老齡化的問題變得越來越嚴重（3）勞動力呈現(xiàn)不斷下降。文章描寫了社會的不同形態(tài)，并且對全面二孩政策頒布的時機是否得當，中國人口發(fā)展趨勢會不會因二孩政策的實施改變中國人口發(fā)展。然后，也對生育率的發(fā)展趨勢和水平進行預(yù)測，也對未來人口發(fā)展趨勢進行了預(yù)測和分析。

【關(guān)鍵詞】 二孩政策 人口發(fā)展形態(tài) 趨勢

引言

政府頒布的出生政策對未來人口的發(fā)展趨勢有重要影響。在兩孩生育政策全面頒布實施的背景下，文章根據(jù)婦女的再生育意愿和數(shù)據(jù)識別的政策目標來對群體進行了調(diào)查，隨后運用了不同家庭類型的孩子不同年齡層次遞進生育率模型進行估算生育水平，進而對未來中國人口的發(fā)展趨勢進行預(yù)測分析。

一、實施二孩政策的社會形勢

1.人口形勢

1949年新中國成立后，中國人口的迅速增長可能會對社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段產(chǎn)生負面影響。隨著國家注重人口發(fā)展問題的開始，在1973年全面開展了計劃生育政策，在國家嚴格監(jiān)管下婦女的生育率出現(xiàn)持續(xù)、快速的降低，因此，計劃生育是遏制人口快速增長的有效措施，但自1992年以來，婦女的生育率繼續(xù)下降，并且低于替代水平。社會勞動力不足，人口老齡化問題嚴重，越來越多的現(xiàn)象表明，在實施計劃生育政策之后中國婦女的生育率進入低水平后并沒有穩(wěn)定下來，反而是一直呈現(xiàn)出持續(xù)下降的趨勢，更嚴重的是某些地區(qū)已陷入低生育率陷阱。人口低出生率意味著人口內(nèi)部可能會潛藏著人口負增長的潛能，而且這種潛能正在加速集聚，2025年后將加速釋放，將會造成不可想象的后果。到那個時候，會超過十年甚至是更長時間的人口負增長的趨勢將不可避免。

2.社會形勢

自1980年政府實行改革開放政策以來，中國不僅在經(jīng)濟建設(shè)方面取得了很大成就，而且社會形勢也發(fā)生了巨大變化。而現(xiàn)在社會矛盾集中爆發(fā)期也即將來臨，社會上的各種問題、矛盾相互融合在一起，它對社會的和諧穩(wěn)定構(gòu)成嚴重威脅。在人口和計劃生育方面，以下方面尤為嚴重：首先是加速獨生子女政策的負面影響。其次是隨著1990年初以來出生率的大幅度下降與1980年以來出生性別的比例的嚴重失衡的問題出現(xiàn)，這導(dǎo)致了越來越多的男性婚姻擠壓和社會相關(guān)問題。第三是中國的勞動力由廉價無限供給轉(zhuǎn)向勞動力嚴重缺乏，從2012年開始中國的勞動力人口開始持續(xù)減少。第四是老齡化向縱深發(fā)展。最后是特殊的獨生子女政策導(dǎo)致黨群關(guān)系長期處在對立與緊張的狀態(tài)下。以上這些問題都是導(dǎo)致對人口與計劃生育的健康發(fā)展和家庭的幸福和諧構(gòu)成了嚴重的負面影響。

二、人口變化趨勢

（一）出生人數(shù)和出生率的變化

政府實施“全面二孩”的生育政策后，可以有效增加人口的生育規(guī)模，減緩勞動力的下降速度。尤其是“全面二孩”政策實施前5年內(nèi)，出生人口的規(guī)模將大幅度增長到1700萬人到2300萬人，出生率上升到13%至17%。相對來說，綜合二胎政策的平均出生人口在初期將增加300萬600萬。以長期發(fā)展的目光來看，出生人口規(guī)模和人口出生率都將回歸到正常的趨勢水平，并且持續(xù)保持波動下降的趨勢。

（二）總?cè)丝谝?guī)模和人口增長率的變化

倘若人們生育欲望高，我國人口的總規(guī)模預(yù)計會在2035年左右達到頂峰，大約為14.9億人左右，然后逐漸開始減少。如果生育意愿未能充分實現(xiàn)，到2030年人口高峰將達到14.66億。當然，若婦女的生育意愿被各種因素影響，嚴重的情況下頂值人口會于2028年達到14.58億左右。從這些數(shù)據(jù)可以看出，即使在最高生育率水平的計劃下，最大的人口也不會超過15億人，并將繼續(xù)減少。

（三）人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢

隨著政府全面實施第二胎生育政策，人口年齡結(jié)構(gòu)的老化將逐漸放緩。在正常的生育意愿的情況下，青少年比例將從2010年的百分之十七上升到2020年的百分之十八，然后在2050年下降到百分之十四。和生育政策未調(diào)整的情況比較來看，青少年比例下降速度有明顯放緩。與此同時，老年人口比例將從2010年的9%逐步上升到13%和27%。和生育政策未調(diào)整的情況相比較，老年人口比例的上升速度也有明顯降低。

三、國際經(jīng)驗及其啟示

發(fā)達國家和地區(qū)的生育率在21世紀初呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。發(fā)展中國家和地區(qū)的生育率在20世紀50年代至2015年期間繼續(xù)下降。由此可見，自20世紀初以來，最早成為發(fā)達國家和地區(qū)的地方采取了鼓勵生育的政策。但是，生育狀況并沒有因此而上升。但進入21世紀后，一些發(fā)達國家的生育率終于上升，人口得到有效改善。但是，盡管有上升的趨勢，發(fā)達國家的生育率還沒有上升到穩(wěn)定水平及其以上。1996年在韓國，取消了計劃生育，政府出臺了鼓勵婦女生育的政策。但韓國的出生率并沒有大幅度的增長，在長期一段時間還是呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢。由此看來：一旦生育率下降的趨勢確定下來，就會形成強烈的慣性。因此，韓國的經(jīng)驗教訓值得我國的吸收。

四、二孩政策后人口發(fā)展趨勢

關(guān)于當前中國人口生育狀況的變化和人們生育觀念的變化，中國是放棄限制性生育政策，是采取鼓勵生育政策的時期。但由于長期嚴格的計劃生育，特別是實行獨生子女政策，以及社會上大量的計劃生育宣傳，中國人口和計劃生育限制的內(nèi)在理念和理解已經(jīng)形成于眾多人群之中。由于這種意識形態(tài)變化需要一個漫長的過程，短期內(nèi)從計劃生育到鼓勵的計劃生育根本性變化將引發(fā)社會和政治動蕩。從實施政策的正確性和人民群眾接受程度來看，中國節(jié)育政策的逐步調(diào)整是一個可行的方案。

五、結(jié)束語

綜上所述，在實施全面的二胎生育政策后，出生率將會緩慢上升。此外，二孩政策的調(diào)整在一定程度上減緩了總?cè)丝诤蛣趧恿Φ臏p少速度。2035年以后勞動力需求增加，減輕了勞動負擔和人口老齡化。但是總?cè)丝诘臏p少趨勢并沒有改變，所以，建議盡早采取激勵措施促進生育水平向更替水平提升，人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)實現(xiàn)一個相對均衡的穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。

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