謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)

董峻

2月4日播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。這是新世紀(jì)以來第15個(gè)以“三農(nóng)”工作為主題的中央一號(hào)文件。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊第一時(shí)間接受采訪，全面解讀文件精神。

管全面、管長遠(yuǎn)的“三農(nóng)”工作重要文件

韓俊說，今年的中央一號(hào)文件全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求。與以往相比，今年的文件有兩個(gè)重要特點(diǎn)——管全面、管長遠(yuǎn)。

“以往的中央一號(hào)文件講農(nóng)業(yè)問題、講農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展講得比較多?！表n俊說，“今年的文件按照黨的十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，都作了全面部署，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記‘三農(nóng)思想的重要行動(dòng)?！?/p>

他解釋說，鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。

他強(qiáng)調(diào)，二十字總要求的這五句話是一個(gè)有機(jī)整體、不可分割，應(yīng)注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。

韓俊同時(shí)表示，鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)。文件按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)作了部署。

這三個(gè)目標(biāo)任務(wù)分別是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給

“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，這是文件的一個(gè)重要內(nèi)容。”韓俊說，“實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須抓住‘錢、地、人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置?！?/p>

障礙怎么破？韓俊結(jié)合中央一號(hào)文件內(nèi)容指出三個(gè)關(guān)鍵——

解決“錢”的問題，關(guān)鍵是健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

解決“地”的問題，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機(jī)制，加快釋放農(nóng)村土地制度改革的紅利。

解決“人”的問題，關(guān)鍵是暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，造就更多鄉(xiāng)土人才，發(fā)揮科技人才支撐作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

韓俊指出，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。文件對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)，如部署完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，按照“落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的方向，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。

他強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

確立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“四梁八柱”

韓俊說，鄉(xiāng)村振興講究的是實(shí)干。文件謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

——有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。文件提出，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）。規(guī)劃通過與文件對(duì)表對(duì)標(biāo)，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施。

——有黨內(nèi)法規(guī)保障。文件確定，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

——有一系列重要戰(zhàn)略、重大行動(dòng)和重大工程支撐。如，制定和實(shí)施國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略等，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃、制定堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)指導(dǎo)意見、實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)等，以及建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程、實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程、切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)等。

——有全方位的制度性供給作保障。文件圍繞鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、全面建立職業(yè)農(nóng)民制度、建立市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設(shè)。

文件對(duì)農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事也做出全面部署。如，堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，集中清理上級(jí)對(duì)村級(jí)組織考核評(píng)比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度等。

堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

韓俊說，在完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制方面，文件提出一系列新要求：

健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。

建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。

建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

在加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)方面，文件也有“實(shí)招”。如：建立選派第一書記工作長效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好‘三農(nóng)工作的總抓手、新旗幟。”韓俊最后表示，“必須夯實(shí)責(zé)任，做到認(rèn)識(shí)一致、步調(diào)一致，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展真正落到實(shí)處。”