鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：怎么看？怎么辦？

黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是繼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村之后，我們黨在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理論和實(shí)踐上的又一重大飛躍，是對“三農(nóng)”工作做出的一個(gè)新的戰(zhàn)略部署、提出的一個(gè)新的要求，是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，體現(xiàn)了黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，必將為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入強(qiáng)大的動力，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，引領(lǐng)新時(shí)代農(nóng)村改革發(fā)展加速前行，億萬農(nóng)民更對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施充滿期待。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義與科學(xué)內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是化解新時(shí)代我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重要舉措。從發(fā)展實(shí)際觀察，農(nóng)業(yè)是“四化”同步發(fā)展的短板，農(nóng)村是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，正是抓住了決勝全面建成小康社會的“牛鼻子”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將“三農(nóng)”問題確定我關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，充分體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的高度重視，尤其將農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展擺在突出位置，進(jìn)一步體現(xiàn)了對全面建成小康社會進(jìn)程中不平衡、不充分的短板把握，進(jìn)一步體現(xiàn)了戰(zhàn)略舉措的精準(zhǔn)與務(wù)實(shí)。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)期我國鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步提升發(fā)展指明了的道路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全方位涵蓋了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理和農(nóng)民生活，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)要求，是對社會主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)一步提檔升級。按照鄉(xiāng)村振興的總要求，未來我國農(nóng)村發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生協(xié)同”的發(fā)展路徑，更加強(qiáng)調(diào)宜居，使城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅體現(xiàn)在收入差距的逐步縮小，居住環(huán)境、居住條件方面的落差也會減小，甚至農(nóng)村優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境會成為留住農(nóng)民、吸引市民的突出優(yōu)勢。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是創(chuàng)新體制機(jī)制、健全政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺和抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，在農(nóng)村基本經(jīng)營制度和土地制度穩(wěn)定以及集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面給農(nóng)民吃了“定心丸”，這進(jìn)一步構(gòu)筑和鞏固了我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵主要表現(xiàn)在：

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展有新要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)明確提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其中出現(xiàn)了四個(gè)方面的重大變化：一是生產(chǎn)發(fā)展變成了產(chǎn)業(yè)興旺，表明新戰(zhàn)略對新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求更高、更實(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不僅要發(fā)展，還要達(dá)到興旺的更高要求。二是村容整潔變成了生態(tài)宜居，表明新戰(zhàn)略對新時(shí)期農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)要求更高，需要建設(shè)的內(nèi)容更豐富。三是管理民主變成了治理有效，表明新戰(zhàn)略對新時(shí)期農(nóng)村社會治理的要求更高、更全，更注重結(jié)果導(dǎo)向。四是生活寬裕變成了生活富裕，表明新戰(zhàn)略對新時(shí)期農(nóng)民收入增長的要求更高，農(nóng)民生活水平要從過去的寬裕上升到富裕。值得注意的是，在報(bào)告中鄉(xiāng)風(fēng)文明傳統(tǒng)提法得以保留，既反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對過去新農(nóng)村建設(shè)工作的繼承性，又表明加強(qiáng)農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)仍是新時(shí)期農(nóng)村振興發(fā)展的重要內(nèi)容。

推進(jìn)“三農(nóng)”工作有新思路。一是整體發(fā)展思路上，相對于傳統(tǒng)的“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的發(fā)展思路，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)新性地提出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。二是在農(nóng)業(yè)發(fā)展思路上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既一如既往地強(qiáng)調(diào)確保國家糧食安全，又創(chuàng)新性地提出了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接等新思路。三是在農(nóng)民增收思路上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。四是在農(nóng)村發(fā)展思路上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

深化農(nóng)村改革有新方向。在深化農(nóng)村改革問題上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一方面延續(xù)了十八大報(bào)告、十七大報(bào)告關(guān)于“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定土地承包關(guān)系”的提法，另一方面根據(jù)新時(shí)代新要求創(chuàng)新性提出了完善承包地“三權(quán)”分置制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟(jì)等提法。這些新的改革方略既反映了近年我國農(nóng)村體制機(jī)制改革的最新成果，又將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在了更加顯著位置，指明了未來農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)和方向。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵：抓住人、地、錢

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉言簡意賅地提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要抓住三個(gè)字——人、地、錢。

從“人”來看，就是要在繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城、降低鄉(xiāng)村人口占比的同時(shí)，注重解決農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化問題，引導(dǎo)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，來自農(nóng)村的大學(xué)生回鄉(xiāng)，在城市長大的科技人員下鄉(xiāng)，到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

從“地”來看，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，這是從“地”的角度，給農(nóng)民吃了定心丸。十九大報(bào)告賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，明確土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，這顆“定心丸”讓土地承包者和經(jīng)營主體可以放心加大在土地上的投入，理清家底、廓清思路，實(shí)事求是地選產(chǎn)業(yè)、找路子，催生內(nèi)生動力；讓農(nóng)民甩開膀子干下去，脫貧致富奔小康！同時(shí)，又給到建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國時(shí)，我們再研究新的土地政策留出空間。對宅基地經(jīng)營性和公益性的集體建設(shè)用地而言，要從長遠(yuǎn)考慮，根據(jù)未來鄉(xiāng)村振興的需要，逐步盤活，用出效益來。

從“錢”來看，就是要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入，使之與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求相適應(yīng)。廣辟來源、多措并舉，按照堅(jiān)持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，配置公共資源優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜。把發(fā)展普惠金融的重點(diǎn)要放到農(nóng)村，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興的金融支持，引導(dǎo)社會資本共同參與鄉(xiāng)村的振興。推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，逐步消除城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施差異，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，讓城鄉(xiāng)居民共建共享美好生活。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大著力點(diǎn)

一是著力完善鄉(xiāng)村組織。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會形勢的新發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快推進(jìn)等因素，需要重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。一要加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，必須以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，發(fā)展和壯大農(nóng)村黨組織，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的核心作用。二要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變管治思維，以全新的治理理念構(gòu)建治理體系，真正把重心放到為鄉(xiāng)村提供公共服務(wù)上來。三要完善現(xiàn)行的村民委員會等群眾組織，在近些年各地實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快創(chuàng)新步伐，提倡村黨組織成員通過民主程序依法進(jìn)入村民選舉委員會、村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”、村黨組織成員和村委會成員交叉任職，充分發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約以及村務(wù)監(jiān)督等在村民自治中的作用，使他們成為農(nóng)村法治建設(shè)和協(xié)商民主建設(shè)的重要載體。四要鼓勵(lì)和提高農(nóng)民的組織化程度，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿結(jié)合組成各種社會組織和合作經(jīng)濟(jì)組織，使之成為鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)民利益的代言人、公共服務(wù)的提供者、鄉(xiāng)村治理的參與者、利益協(xié)調(diào)的當(dāng)事人。

二是著力壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興必須發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。一要因地制宜發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持因地制宜的原則，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局。二要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以市場需求為導(dǎo)向，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會提供重要支撐。三要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，完善農(nóng)村承包地、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置制度，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是著力復(fù)興鄉(xiāng)村文化。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，在農(nóng)民大量進(jìn)城、農(nóng)村土地被大片征用、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例迅速降低的現(xiàn)實(shí)境況下，亟待通過重構(gòu)鄉(xiāng)村文化，即通過發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民文化自覺意識，以及在文化創(chuàng)新中凸顯鄉(xiāng)村文化個(gè)性。一要完善建設(shè)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)加大投入，不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化供給，為農(nóng)民群眾搭起展示自我的平臺。二要重塑鄉(xiāng)村社會規(guī)范，把倫理道德、村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣作為鄉(xiāng)村治理的重要載體和鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要手段，加強(qiáng)農(nóng)村文化道德建設(shè)。三要大力培育鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引城市居民選擇鄉(xiāng)村居住，催生新型鄉(xiāng)賢文化，激活傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的活性因子。

四是著力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。近些年來，農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，成為鄉(xiāng)村振興的重要阻礙。為此，需要通過多種途徑改善農(nóng)村人居環(huán)境。一要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和綠色養(yǎng)殖，通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新來改變鄉(xiāng)村落后的生產(chǎn)生活方式。二要改善農(nóng)民居住環(huán)境，加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)保宣傳力度，建立鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)走上一個(gè)規(guī)范化、制度化的道路。

五是著力建設(shè)鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村人來實(shí)施，其素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱、態(tài)度的積極與否直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效果。一要培育新時(shí)代的新型農(nóng)民，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科技文化水平和生產(chǎn)技能，使其成為名副其實(shí)的鄉(xiāng)村振興主體。二要加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，一方面，要加強(qiáng)村組干部建設(shè)，特別是村級黨組織主要負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)和選拔；另一方面，要加強(qiáng)對駐村干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村技術(shù)員等人員的培養(yǎng)和管理，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和特長。三要發(fā)揮鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村振興中的作用，調(diào)動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、大學(xué)生、退伍軍人等鄉(xiāng)村人才參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要突出十個(gè)重點(diǎn)

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)，必須突出十個(gè)重點(diǎn)：

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，必須以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持走特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通結(jié)合起來，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供求鏈、完善利益鏈，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的增值收益更多留在農(nóng)村，留給農(nóng)民。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。

2.基礎(chǔ)設(shè)施要先行。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村補(bǔ)短板工作，農(nóng)村影響鄉(xiāng)村振興的真正短板是基礎(chǔ)設(shè)施。必須著眼基本面、不撒胡椒面，深入推進(jìn)農(nóng)村補(bǔ)短板惠民生行動。將所有補(bǔ)短板的項(xiàng)目精準(zhǔn)到每一個(gè)村、每一個(gè)社。

3.綠色發(fā)展要優(yōu)先。要建立綠色發(fā)展穩(wěn)定投入機(jī)制，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金要由產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持向綠色清潔生產(chǎn)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。全面貫徹“一控兩減三基本”要求，推行綠色生產(chǎn)方式，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動，大力推廣測土配方施肥，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，加速生物農(nóng)藥、綠色飼料推廣運(yùn)用。加大畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治力度，開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場創(chuàng)建。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程及投入品“來路”進(jìn)行全程監(jiān)控，對農(nóng)產(chǎn)品的“去路”進(jìn)行密切跟蹤。

4.人居環(huán)境要改善。堅(jiān)決打好農(nóng)村環(huán)境污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全覆蓋配置農(nóng)村生活垃圾收儲設(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理。實(shí)施“天藍(lán)、地綠、水凈”工程，推進(jìn)山、水、田、院綠化、美化、凈化，建設(shè)生產(chǎn)高效、生態(tài)宜居、生活美好、人文和諧的美麗鄉(xiāng)村。

5.鄉(xiāng)村治理要見效。鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持以人民為中心的原則，始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持把基層黨建與鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來，探索推進(jìn)基層黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，把法治、德治與自治有機(jī)貫通，打通關(guān)節(jié)、整合資源、建實(shí)防線，引導(dǎo)廣大村民講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)。

6.農(nóng)村文化要繁榮。繁榮農(nóng)村文化，要切實(shí)解決事關(guān)農(nóng)民的最切身利益的問題。要讓農(nóng)村每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，辦好學(xué)前教育，推動農(nóng)村義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實(shí)解決好義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距大、教師資源配置不均衡、優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足、分布不均等問題。配套建好農(nóng)村書屋、農(nóng)村文化廣場，培養(yǎng)農(nóng)村文化藝人，組建農(nóng)村傳統(tǒng)文化工作隊(duì)，引導(dǎo)村民忙時(shí)從農(nóng)，閑時(shí)從藝，豐富群眾性文體活動。要把醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，為村民提供安全有效、方便價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。引導(dǎo)村民預(yù)防重大疾病，養(yǎng)成健康生活的良好習(xí)慣。

7.基層政權(quán)要牢固。加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的根本原則，始終把農(nóng)民群眾置于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的主體地位，立足于促進(jìn)農(nóng)民群眾的全面發(fā)展，依靠農(nóng)民群眾促發(fā)展，發(fā)展成果由農(nóng)民群眾分享。要根據(jù)自身的不同情況創(chuàng)新黨組織的管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會管理制度，以適應(yīng)新形勢下農(nóng)村管理的需要。要不斷提升服務(wù)水平和管理能力，處理好各種復(fù)雜的矛盾，協(xié)調(diào)好各方利益，維護(hù)好社會穩(wěn)定。拓寬村干部力量的來源渠道，為農(nóng)村基層組織源源不斷提供更多的優(yōu)秀人才。不斷深化改革，革舊鼎新，實(shí)現(xiàn)通過村民自治來實(shí)現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基本職能。

8.互聯(lián)網(wǎng)要全覆蓋。以建設(shè)“廣覆蓋、高速度、重服務(wù)、惠三農(nóng)”為目標(biāo)，以完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，加快推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)由行政村向自然村延伸覆蓋。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計(jì)劃，推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村社會管理的深度融合。

9.農(nóng)業(yè)機(jī)械要普及。要以短板機(jī)具、高端產(chǎn)品、智能裝備為主攻方向，全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新，大力增加高效、節(jié)本、綠色、智能機(jī)械的有效供給，提升技術(shù)集成配套和推廣應(yīng)用水平。要改革完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等方面的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)施工規(guī)范，做出“宜機(jī)”制度安排，推動耕地宜機(jī)化整治建設(shè)，創(chuàng)造良好“宜機(jī)”條件。積極培育多元化的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，大力推進(jìn)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務(wù)、租賃經(jīng)營、機(jī)器維修等農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，切實(shí)提高主要作物生產(chǎn)的專業(yè)化程度。

10.農(nóng)村改革要深化。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系“三大體系”是新時(shí)期我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和抓手，也是關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須緊密圍繞構(gòu)建這“三大體系”來進(jìn)行。堅(jiān)持以“三變”改革為切入點(diǎn)，把推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、盤活集體資產(chǎn)、大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，與壯大規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展品牌效益農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。要深入推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資改革。完善農(nóng)村融通體制，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)和種養(yǎng)殖收益保險(xiǎn)改革；深化供銷合作社綜合改革，培育農(nóng)村流通主體，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，健全完善流通體系；實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，探索水利設(shè)施建設(shè)多元化投融資機(jī)制。

（金昌市人民政府網(wǎng)）