革舊亂 鼎新局工會九大、十大、十一大

文王永璽 戴文憲

以中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開為標志，中國正式進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。在這一時期的最初十年中（1978年—1988年），中國工會先后召開過第九、第十和第十一共三次全國代表大會，這三次全國代表大會，順應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全面展開的新形勢，分別解決了改革開放初期階段工運領(lǐng)域急需解決的若干重大問題，在歷史重大轉(zhuǎn)折時期，指引著中國工會和其開展的各項工作沿著正確軌道前進，并以改革創(chuàng)新精神不斷探索、開拓，在開創(chuàng)中國特色社會主義工運新局面上建立起新的輝煌功勛。

工會九大：革舊亂、歸正軌

中國工會九大是在我們黨和國家正處于重要轉(zhuǎn)折過渡時期召開的一次重要大會，大會基本完成了它所應(yīng)當擔負的歷史任務(wù)，為中國工運進入新時期奠定了基礎(chǔ)。

（一）從亂到治的過渡期

工會八大以后，由于受黨內(nèi)“左”傾錯誤的影響，工人運動和工會工作曲折發(fā)展。1966年，文化大革命動亂爆發(fā)后，工人運動和工會工作遭受空前嚴重的破壞和巨大損失，工運方針和工會業(yè)績被全盤否定，各級工會組織被砸爛，工會系統(tǒng)陷于癱瘓，工人階級隊伍被分裂，工會的性質(zhì)和職能被篡改，一大批老工會干部、老勞模、老工人受到批斗和迫害。但盡管如此，仍有一批富于正義感的老工會干部和老勞模、老工人對林彪、“四人幫”一伙的倒行逆施進行了抵制和斗爭，工人階級也仍為維持社會生產(chǎn)作出了努力和貢獻，表現(xiàn)了高度的政治覺悟。

1976年10月，我們黨取得了一舉粉碎“四人幫”反黨集團的重大勝利，這為糾正“文革”及“文革”以前的“左”傾錯誤、實現(xiàn)黨和國家工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移開辟了道路。但是由于“文革”及“文革”前的“左”傾錯誤根深蒂固，且蔓延了很長時間，它所造成的混亂不易在短時期內(nèi)消除，本應(yīng)開創(chuàng)的新局面并沒有到來，反而出現(xiàn)了在徘徊中前進的局面，這種形勢清楚地表明，不徹底清除多年“左”傾錯誤的沉積，不徹底地進行撥亂反正，新時期工人運動偉大復(fù)興的新局面就不可能去開創(chuàng)，在這種情況下，召開一次新的工會全國代表大會來統(tǒng)一思想、確定解決這些問題的方針任務(wù)，并團結(jié)帶領(lǐng)工會干部和廣大職工群眾為之奮斗就顯得十分必要了。

（二）揭開撥亂反正序幕的盛會

1978年4月，全國總工會在北京召開八屆七次執(zhí)委會議，這是全國總工會停止活動11年之后召開的第一次執(zhí)委會議，它的召開標志著全總工作開始全面恢復(fù)。會議通過了關(guān)于召開工會九大的通知，研究了大會的準備工作，號召全國職工以實際行動迎接這次大會的召開。

1978年10月11日至21日，中國工會第九次全國代表大會在北京隆重舉行。出席會議代表1967人，代表全國5000多萬工會會員。大會的根本任務(wù)是：進一步動員全國工人階級，為實現(xiàn)新時期的總?cè)蝿?wù)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。大會的具體任務(wù)是：討論八屆執(zhí)委會議提出的工作報告，總結(jié)工人運動的經(jīng)驗；討論和確定新時期工人運動的任務(wù)和工會工作的方針；修改中國工會章程；選舉新一屆領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

中共中央主席華國鋒，中共中央副主席葉劍英、鄧小平、李先念、汪東興，以及黨和國家其他領(lǐng)導(dǎo)人出席了大會開幕式。中共中央副主席、國務(wù)院副總理鄧小平代表中共中央、國務(wù)院向工會“九大”致詞。致詞徹底否定了“四人幫”炮制的“工運領(lǐng)域黑線統(tǒng)治”的謬論，為建國后十七年的工人運動和工會恢復(fù)了名譽，給廣大工會干部和勞動模范平了反。致詞還充分肯定了我國工人階級同林彪、江青反革命集團所進行的英勇斗爭，贊揚我國工人階級不愧是一個久經(jīng)考驗的、立場堅定的革命的領(lǐng)導(dǎo)階級。致詞在深刻總結(jié)建國以來中國工人運動和工會工作歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正確闡明了新時期中國工人運動和工會工作發(fā)展的客觀規(guī)律和前進方向，闡明了工會在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的性質(zhì)、作用和任務(wù)。致詞是指導(dǎo)新時期中國工人運動和工會工作的綱領(lǐng)性文件。

倪志福代表全總八屆執(zhí)委會，向大會作題為《中國工人階級新的偉大歷史使命》的工作報告。《報告》提出了新時期工會工作的基本方針，這就是：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循黨的十一大路線，團結(jié)、教育、吸引廣大職工不斷提高政治覺悟，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極參加管理，廣泛開展社會主義勞動競賽，努力提高勞動生產(chǎn)率，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善職工群眾的物質(zhì)文化生活，為實現(xiàn)新時期的總?cè)蝿?wù)而奮斗。

工會九大通過了倪志福的工作報告，通過了《關(guān)于修改中國工會章程的報告》和新的《中國工會章程》，選舉產(chǎn)生了全國總工會新的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)——中華全國總工會第九屆執(zhí)行委員會。在九屆一次執(zhí)委會上，倪志福當選全國總工會主席。選舉朱學(xué)范、馬純古、康永和、黃民偉、陳宇、宋侃夫、王崇倫、韓榮華、劉玉娥、章瑞英為副主席。

（三）大會的成果與局限

中國工會九大的召開對中國工人運動和工會工作具有重要意義。它是在粉碎“四人幫”和揭批查運動取得決定性勝利，國民經(jīng)濟開始恢復(fù)，黨中央提出新時期總?cè)蝿?wù)的形勢下召開的。它是中國工人階級和工會工作者企盼已久的一件大事，是距上次代表大會相隔21年之后，中國工人階級和工會工作者的一次盛會。這次大會對于動員廣大工會工作者，按照新時期黨對工會工作的要求，遵循客觀規(guī)律，承擔起工會應(yīng)負的歷史責任，發(fā)揮自己的作用，對于動員全國工人階級為實現(xiàn)新時期的總?cè)蝿?wù)而奮斗具有巨大的推動作用和深遠的歷史意義。

工會九大是工會撥亂反正的起點，也是我國工人運動和工會工作新的偉大開端。尤其是鄧小平的致詞，不僅對林彪、“四人幫”一伙的倒行逆施進行了撥亂反正，而且對長期以來在工會問題上的“左”傾錯誤進行了撥亂反正，指明了新時期工會工作的正確方向，說出了廣大工會干部的心里話。工會九大對工人運動和工會工作的歷史評價和制定的新時期工會工作方針基本是正確的。但是囿于當時的歷史條件，這次大會通過的文件中仍然殘留有“左”的錯誤痕跡，在工人運動和工會工作方針上與工會七大、八大的方針也無太大差別，因而這次大會的歷史作用具有一定的局限性。

工會十大：明新路、開新局

1982年黨的十二大明確提出了黨在新時期的總?cè)蝿?wù)和進行全面改革的綱領(lǐng)，由此開創(chuàng)了中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。中國工會十大貫徹黨的十二大精神，制定了新階段工人運動和工會工作的方針任務(wù)，團結(jié)動員廣大工會干部和職工，堅定不移走自己的路，建設(shè)有中國特色社會主義，努力開創(chuàng)中國工運新局面。

（一）深糾“左”、正本源、圖發(fā)展

工會九大閉幕不久，1978年12月中共十一屆三中全會召開。全會端正了黨的思想路線、政治路線和組織路線，作出了把黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，并且開始認真糾正“文革”及“文革”以前的“左”傾錯誤，平反冤假錯案，從而結(jié)束了黨的工作在徘徊中前進的局面，工人運動和工會工作開始走上健康發(fā)展軌道。

與此同時，黨對工會工作的指導(dǎo)思想也發(fā)生了重大變化與發(fā)展，鄧小平在工會九大的致詞、葉劍英在國慶30周年慶祝大會上的講話等，都是指導(dǎo)工會工作的綱領(lǐng)性文件，表明了黨對社會主義時期工會問題認識的深化，為工會工作的開展和取得成績奠定了思想、理論和政治基礎(chǔ)。

在黨的十一屆三中全會正確理論路線方針政策指引下，工會工作在全面恢復(fù)中有了新的發(fā)展，企業(yè)民主管理加強，工人群眾主人翁地位得到顯著提高，職工物質(zhì)利益和民主權(quán)利得到進一步保障，職工思想政治覺悟和文化技術(shù)素質(zhì)顯著增長，工人階級和工會組織為國民經(jīng)濟調(diào)整和經(jīng)濟改革作出重要貢獻。

1982年9月召開的中共十二大，向全黨、工人階級和全國人民響亮提出走自己的路、建設(shè)有中國特色社會主義，同時確立了全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的宏偉目標。為了貫徹中共十二大精神，認真總結(jié)工會九大和黨的十一屆三中全會以來工會和工人運動撥亂反正、恢復(fù)和發(fā)展的成果與經(jīng)驗，開創(chuàng)工人運動和工會工作新局面，召開新一屆工會全國代表大會的條件已經(jīng)具備，并且時機成熟。

（二）舉盛會、明方向、創(chuàng)新局

1983年10月18日至29日，中國工會第十次全國代表大會在北京隆重舉行。出席會議的代表有1998人，特邀代表328人，代表會員7331萬人。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人胡耀邦、鄧小平、趙紫陽、李先念、陳云、彭真、鄧穎超、烏蘭夫等出席大會開幕式，并會見了全體代表。大會的主題是在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揚工人階級的主人翁精神。

中共中央政治局常委、國家主席李先念代表中共中央、國務(wù)院向大會致詞。他指出，我國工人運動已進入了一個新的發(fā)展階段，新時期工人運動的根本任務(wù)就是實現(xiàn)黨的十二大確定的宏偉目標，在不斷提高社會經(jīng)濟效益的前提下，力爭到本世紀末使全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化的、高度文明、高度民主的社會主義國家。為適應(yīng)這個根本任務(wù)的要求，工會必須提高廣大職工的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，在兩個文明建設(shè)中發(fā)揚工人階級的主人翁精神；要切實代表和堅決維護職工的利益；要團結(jié)本組織的成員積極參與國家建設(shè)和管理。他強調(diào)，工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的有職有權(quán)、能夠獨立負責地開展工作的重要團體，那種把工會按照自己的職權(quán)獨立負責地進行工作，同“向黨鬧獨立性”“工團主義”等等混為一談是完全錯誤的。工會必須旗幟鮮明地同一切危害職工利益的現(xiàn)象作堅決斗爭，要堅決掃除“衙門”作風，多為他們做實事、做好事。

倪志福代表上屆執(zhí)委會向大會作了題為《在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揚工人階級的主人翁精神》的工作報告?！秷蟾妗饭卜秩齻€部分；即勝利前進的五年，新時期的光榮任務(wù)和認真加強工會建設(shè)?！秷蟾妗诽岢鲂聲r期工會工作的方針是：以四化建設(shè)為中心，為職工說話、辦事，維護職工的合法權(quán)益，加強對職工的思想政治教育和文化技術(shù)教育，建設(shè)一支有理想、有道德、有文化、守紀律的職工隊伍，充分發(fā)揮工人階級在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中的主力軍作用。依據(jù)這一指導(dǎo)方針，他提出新時期工人階級的六項光榮任務(wù)，即提高階級覺悟，嚴明勞動紀律，學(xué)習(xí)文化技術(shù)，增長建設(shè)才干，推進民主管理，反對官僚主義，著眼國家全局，逐步改善生活，發(fā)揚戰(zhàn)斗精神，反對歪風邪氣，更大規(guī)模地開展先進生產(chǎn)者和先進集體活動。

大會經(jīng)過認真審議，通過了倪志福代表九屆執(zhí)委會所作的工作報告，通過了新的工會章程。新章程繼承了歷屆工會章程的優(yōu)點，清除了工會九大章程中“左”的錯誤內(nèi)容，正確地闡明了工會的性質(zhì)與作用。大會表彰了全國性的先進基層工會116個，先進工會小組990個，優(yōu)秀工會工作者l116名，優(yōu)秀工會積極分子8840名，并分別頒發(fā)了獎旗、獎?wù)潞妥C書。這在我國歷屆全國性工會代表大會史上尚屬首次。大會選舉產(chǎn)生了全總第十屆執(zhí)委會。由執(zhí)委241人、候補執(zhí)委83人組成。在十屆一次執(zhí)委會上，倪志福繼續(xù)當選全國總工會主席，顧大椿、尉健行、羅干、王崇倫、章瑞英（女）、王家寵、蔣毅當選為副主席。

（三）明是非、定方針、鼓士氣

中國工會十大是在改革開放初期，工會系統(tǒng)召開的一次十分重要的大會。這次大會的主要成果是解決了以下方面的問題：

大會徹底完成了工運領(lǐng)域撥亂反正的歷史任務(wù)。在工會十大召開前，中共中央書記處即作出了“3·14”指示，核心是強調(diào)一定要從自己是黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織這個特點出發(fā)，切切實實地為職工多辦事、辦好事，把職工的積極性調(diào)動起來；一定要維護職工的合法權(quán)益，勇敢地扶持正氣，壓制邪氣，在社會和國家生活中起積極作用；一定要面向基層、面向職工，密切聯(lián)系群眾，反映職工的呼聲和要求，真正成為“職工之家”。這三個“一定要”是黨中央向工會組織提出的要求，也是工會進行改革的主要內(nèi)容。工會十大貫徹了指示精神，在工運領(lǐng)域完成撥亂反正的基礎(chǔ)上，從指導(dǎo)思想上進一步清算了“左”傾錯誤影響，在政治上更加明確了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的工作方針，提出了要積極穩(wěn)妥地進行工會改革，把我國工會建設(shè)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、獨立自主、充分民主、職工信賴的工人階級群眾組織，在國家和社會生活中發(fā)揮重要作用的政治團體；在組織上完成了新老交替，實現(xiàn)了新老合作。這些重要成果的取得，標志著工運領(lǐng)域的是非已經(jīng)分清、撥亂反正的任務(wù)已經(jīng)完成。

大會確定了開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和工運新局面的工作方針。工會十大確立的以經(jīng)濟建設(shè)為中心的工作方針，特別是提出的維護職工合法權(quán)益，是工會維護職能和群眾組織的特點在新中國成立之后第一次正式出現(xiàn)在工會的工作方針上。這是工會十大最重大的歷史性成就，它對于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期工運新局面的開創(chuàng)具有重大指導(dǎo)作用和深遠歷史意義。工會十大標志著我國工人運動進入了一個新的發(fā)展階段。

大會鼓舞了工人階級和工會干部開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和工運新局面的士氣。黨的十二大指明了建設(shè)有中國特色社會主義道路，制定了全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的綱領(lǐng)，從路線、方針、任務(wù)等方面為工會十大的順利召開奠定了基礎(chǔ)。因此，工會十大是全國職工加強團結(jié)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的動員大會，是開創(chuàng)中國工人運動和工會工作新局面的誓師大會。它的成功舉行，對于團結(jié)動員廣大職工以飽滿的精神狀態(tài)奮力完成黨的十二大提出的宏偉目標，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和工運事業(yè)具有深遠影響。

工會十一大：勇開拓、謀改革

中國工會十一大是改革開放最初階段（1978年—1988年）工會召開的三次代表大會中的最后一次，也是這一階段探索工會改革最具成果的一次，具有特殊重大意義。

（一）改革潮涌催奮進

工會十大以后，各級工會組織和廣大職工認真貫徹落實大會方針，積極投身改革開放事業(yè)，不斷拓寬工會工作領(lǐng)域，工人運動和工會工作都取得了新進展，為國家民族振興作出了新貢獻。1987年10月，黨的十三大召開，制定了黨在社會主義初級階段的基本路線，即領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。這條路線是指導(dǎo)當代中國工人運動的唯一正確路線。1988年9月召開的黨的十三屆三中全會，提出了治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針和政策措施，確定今后兩年要把改革和建設(shè)工作的重點，堅決地、突出地放到治理經(jīng)濟環(huán)境和整頓經(jīng)濟秩序上來，這是決定我國現(xiàn)代化建設(shè)前途、關(guān)系中華民族未來的重大戰(zhàn)略決策。工人階級是改革和建設(shè)的主力軍，我國改革的深入發(fā)展不僅要依靠全國職工的理解和支持，而且要依靠全國職工的參與和奮斗。因此，工會承擔著艱巨而光榮的任務(wù)。

中國工會第十一次全國代表大會1988年10月22日在北京人民大會堂開幕。圖為大會會場。新華社記者呂淑梅攝

改革潮涌催奮進。全面改革的新形勢和新任務(wù)，把我國工會推上了歷史性轉(zhuǎn)變關(guān)頭，即要從長期產(chǎn)品經(jīng)濟條件下的工會工作，轉(zhuǎn)變到社會主義商品經(jīng)濟條件下的工會工作；從黨群不分、政群不分的政治體制，轉(zhuǎn)變到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮工會社會職能，依法獨立自主開展工作的新體制；從過去思想觀念、組織制度、活動方式都較為嚴重的行政化傾向，轉(zhuǎn)變到實現(xiàn)工會組織的群眾化、民主化。然而，工會的現(xiàn)實狀況還不能完全適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。過去一些熟悉的東西，不少已經(jīng)失去實效；一些舊框框、舊觀念越來越和改革的現(xiàn)實發(fā)生沖突；大量的新問題、新任務(wù)擺到面前，大多數(shù)還沒有現(xiàn)成答案可循。這就需要工會進一步解放思想，積極探索，勇于開拓前進的道路。在此背景下召開中國工會十一大，改革就必然成為大會的主題。

（二）高揚改革提設(shè)想

1988年10月22日至28日，中國工會第十一次全國代表大會在北京人民大會堂隆重舉行。來自全國各地區(qū)、各部門、各民族的1515名代表歡聚一堂。這是在全面深化改革的重要時刻召開的一次工人階級的盛會。10月22日，在大會開幕前，鄧小平、李先念、彭真與出席開幕式的其他黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一起親切會見了全體代表，祝賀工人階級的盛會，并合影留念。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對工人運動和工會工作的重視，對工人階級和工會在改革和建設(shè)中發(fā)揮重要作用寄予厚望。

在開幕式上，時任中共中央總書記的趙紫陽代表中共中央、國務(wù)院向大會致祝詞。《祝詞》強調(diào)工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，是推動社會發(fā)展和進步的強大力量；高度評價我國工人階級在改革開放和社會主義建設(shè)中的巨大貢獻和重要作用；充分肯定我國工會在團結(jié)廣大職工投身改革和建設(shè)事業(yè)，促進國家經(jīng)濟繁榮和維護社會安定團結(jié)中的重要作用，指出全面深化改革需要依靠和發(fā)揮工人階級的積極性、主動性和創(chuàng)造精神?！蹲Ｔ~》闡明了工會改革的原則和任務(wù)，強調(diào)要把以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在維護全國人民總體利益的同時，更好地表達和維護職工群眾的具體利益，作為我國工人運動和工會工作的一項基本指導(dǎo)原則，使工會更好地履行自己的社會職能。要理順黨同工會的關(guān)系，使工會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照法律和工會章程的規(guī)定，真正獨立自主地開展工作?！蹲Ｔ~》希望我國工會組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地推進工會自身改革，更好地代表和團結(jié)廣大職工，為全面深化改革，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，作出更大貢獻!

倪志福代表全總十屆執(zhí)委會向大會作題為《推進工會改革，團結(jié)億萬職工在全面深化改革中發(fā)揮主力軍作用》的工作報告?！秷蟾妗犯爬偨Y(jié)了工會十大以來，各級工會所進行的開創(chuàng)性工作和所取得的成就，提出了工會在全面深化改革中的方針和任務(wù)，即以經(jīng)濟建設(shè)為中心，立足改革全局，把發(fā)展生產(chǎn)力和維護職工利益結(jié)合起來，增強基層工會活力，實現(xiàn)工會的群眾化、民主化，團結(jié)廣大職工為建設(shè)有中國特色的社會主義而奮斗?！秷蟾妗愤€確定了工會改革的目標、原則、方向和實施步驟。

大會經(jīng)過認真審議，通過了倪志福的工作報告，通過了《中國工會章程部分條文修正案》、第十屆執(zhí)委會財務(wù)工作報告和第十屆經(jīng)費審查委員會工作報告，并作出相應(yīng)的決議。大會經(jīng)過充分醞釀和民主協(xié)商，選舉產(chǎn)生全國總工會新一屆執(zhí)行委員會成員229人，同時選舉產(chǎn)生新一屆經(jīng)費審查委員會成員35人。新的執(zhí)委會比上屆執(zhí)委會少設(shè)12名正式委員，不設(shè)候補委員，體現(xiàn)了工會組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的改革精神。據(jù)分析，這屆執(zhí)委會中幾位正在中央、國務(wù)院機關(guān)和地方擔任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志被選進執(zhí)委會，這意味著中華全國總工會的領(lǐng)導(dǎo)力量得到進一步加強。在全總十一屆執(zhí)委會第一次會議上，倪志福再次當選全國總工會主席，朱厚澤、王厚德、陳秉權(quán)、章瑞英(女)、鄭萬通、李容光、李沛瑤為副主席。

（三）改革成果意深遠

中國工會十一大的主題是改革，因此大會成果的亮點也凸顯在改革上。這次大會強調(diào)要通過改革來理順工會與黨和行政的關(guān)系，通過改革使工會成為黨領(lǐng)導(dǎo)的、獨立自主、充分民主、職工信賴的組織，只有如此，才能在維護全國人民總體利益的同時，更好地表達和維護職工群眾的具體利益。另外，這次大會提出了工會組織維護、建設(shè)、參與、教育的四項基本職能，并把維護職能作為四項職能之首，這是重要的突破和進步，也對后來的工會工作產(chǎn)生了重要影響。

《工會改革的基本設(shè)想》（以下簡稱《設(shè)想》）和倪志福的工作報告是工會十一大的兩個主要文件，而且后者是在前者的基礎(chǔ)上形成的。由于《設(shè)想》已在全總十屆六次執(zhí)委會議獲得通過，故沒有列入工會十一大審議議程，但在到會代表的一致要求下，大會主席團把這個文件印發(fā)給到會代表?！对O(shè)想》集中總結(jié)了工會十大以來工會改革的積極成果，內(nèi)容豐富，含義深刻。它第一次提出了工會改革的總體構(gòu)想，對新時期工會的社會職能和工作方針，工會改革的外部條件，工會自身的幾項重大改革都提出了明確的意見。因而它在中國工會發(fā)展史上具有重大指導(dǎo)意義。《設(shè)想》確定，新時期工會工作的社會職能是維護、建設(shè)、參與、教育。工作方針是，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，立足改革全局，把發(fā)展社會生產(chǎn)力和維護職工利益結(jié)合起來，增強基層活力，實現(xiàn)工會的群眾化、民主化，團結(jié)廣大職工為建設(shè)具有中國特色的社會主義而奮斗。工會改革的目標是，遵循黨的綱領(lǐng)和路線，把我國工會建設(shè)成為獨立自主、充分民主、職工信賴的工人階級群眾組織，在國家和社會生活中發(fā)揮重要作用的社會政治團體。

綜上所述，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的最初十年中（1978年—1988年），工人運動和工會工作的進展是比較順利和健康的，它不僅實現(xiàn)了偉大轉(zhuǎn)折，而且在復(fù)興中走向了振興，工人階級和工會為我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出巨大貢獻。新時期最初十年工人運動和工會工作的重要啟示是：必須堅決貫徹執(zhí)行黨在新時期的理論路線方針政策，清除“左”的錯誤思想影響，端正工運指導(dǎo)思想；必須開好工會全國代表大會，制定正確的工運方針任務(wù)，指導(dǎo)工會工作健康開展；必須引領(lǐng)和緊密團結(jié)廣大工會干部和職工群眾銳意改革、勇于創(chuàng)新，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)共同奮斗，這些重要啟示即使在今天仍有重要借鑒意義。