教育紅利惠及河南農(nóng)村千萬學(xué)子

本刊全媒體記者 卞瑞鶴 張國(guó)清

改革開放40年來，河南農(nóng)村教育事業(yè)尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)歷了從小到大、從大到強(qiáng)的歷程。同時(shí)，農(nóng)村教育的發(fā)展變化見證了國(guó)家由弱變強(qiáng)的歷程。

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。作為人口大省和生源大省，河南農(nóng)村教育的發(fā)展，具有非同尋常的重要意義。

改革開放之初，由于生產(chǎn)力水平低下，教育普及程度很低，基本上那時(shí)期屬于文盲半文盲的時(shí)代，特別是農(nóng)村教育水平十分低下。隨著改革開放步伐的加快，黨中央、國(guó)務(wù)院把普及九年義務(wù)教育作為教育工作的頭等大事，采取了一系列重要舉措。經(jīng)過這么多年的實(shí)踐與努力，我國(guó)農(nóng)村教育水平達(dá)到了前所未有的高度。

可以說，改革開放40年，是黨和政府高度重視和大力支持教育工作的40年，是教育事業(yè)取得跨越式發(fā)展、國(guó)民素質(zhì)顯著提升的40年，是全面實(shí)施素質(zhì)教育、教育體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的40年，是促進(jìn)教育公平制度建設(shè)顯著加強(qiáng)、更多惠及農(nóng)村教育的40年。

見證40年農(nóng)村教育歷程

讓深山里每個(gè)孩子都有學(xué)上、有書讀，是河南省西峽縣丁河鎮(zhèn)古峪小學(xué)教師陳俊德的一生所愿。為此，他從十八九歲便扎根貧瘠鄉(xiāng)村，在三尺講臺(tái)一站就是40年。孩子們一個(gè)個(gè)長(zhǎng)大成才走出深山邁向更廣闊的世界，他卻從年輕力壯變得兩鬢斑白。

1977年，陳俊德剛剛高中畢業(yè)，古峪村村干部找到他，想讓他做“村籌教師”，到距村校十幾里的湯莊開辦教學(xué)點(diǎn)，以便那里的孩子們就近讀書。他沒有多想就答應(yīng)下來。

教學(xué)點(diǎn)很簡(jiǎn)陋，村組的三間牛棚整修一下就是學(xué)堂。這讓陳俊德一度“心灰意冷”，但孩子們渴求的目光留住了他。土坯支住長(zhǎng)木板當(dāng)書桌，木箱蓋掛在墻上當(dāng)黑板，木棍搭成床，鋪上麥秸就是“安樂窩”……就這樣，在這個(gè)深山溝的教學(xué)點(diǎn)，守著煤油燈，守著孩子們，陳俊德一干就是6年。

那個(gè)年代，因生活條件艱苦，山里孩子經(jīng)常輟學(xué)。為保證每一名適齡兒童入學(xué)，陳俊德翻山越嶺，走遍全村每家每戶做家長(zhǎng)思想工作。40年來，山里的老師來了又走，唯有他堅(jiān)守在這所離鎮(zhèn)政府所在地20多公里的山村小學(xué)。陳俊德的奉獻(xiàn)讓他收獲了很多榮譽(yù)：2013年被評(píng)為西峽縣最美鄉(xiāng)村教師，2015年被評(píng)為河南好人，2016年被評(píng)為河南省師德標(biāo)兵。在榮譽(yù)面前，陳俊德卻說，深山里的孩子靠著讀書點(diǎn)亮了夢(mèng)想，是他最感欣慰的事。作為一名農(nóng)村小學(xué)教師，他真切地見證了改革開放以來，農(nóng)村的教育事業(yè)尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育從小到大、從大到強(qiáng)的歷程。

2017年秋季開學(xué)典禮那天，在拔地而起的河南省新安縣鐵門鎮(zhèn)高溝小學(xué)，當(dāng)著100多名學(xué)生家長(zhǎng)的面，校長(zhǎng)朱雪軍哭了。

“新學(xué)校修起來了。我一定把你們的孩子教好，這是我對(duì)你們的承諾。”短短一句話，朱雪軍數(shù)次哽咽。

此前多年，他和5名教師、80多名學(xué)生在200多米外的一棟老式兩層教學(xué)樓和幾孔破窯洞上課、辦公。站在老校區(qū)的院子里，新學(xué)校每天的建設(shè)一覽無余。

“我看著新學(xué)校一磚一瓦起來，那是激動(dòng)啊，盼了多少年了?！敝煅┸娬f。

幫助朱雪軍實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的，是河南近年來大力推進(jìn)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，這兩類學(xué)校是教育體系的“神經(jīng)末梢”。

鐵門鎮(zhèn)北部山區(qū)分散著好幾個(gè)村莊。曾經(jīng)，這些村莊村村有學(xué)校。這些學(xué)校雖然在當(dāng)時(shí)解決了村民子女上學(xué)的問題，但受制于多種因素，師資力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施極差，教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)期低下。近年來，很多學(xué)校更是面臨生源流失的難題，一些學(xué)校的辦學(xué)已經(jīng)到了難以維系的地步。

河南省啟動(dòng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)后，當(dāng)?shù)卣喾秸撟C，選定交通條件便利的高溝村，決定在此建立新校。按照規(guī)劃，高溝小學(xué)將容納近600名學(xué)生讀書，可供100多名學(xué)生寄宿，大大改善附近7個(gè)村孩子的就學(xué)條件。

“生活上的苦，忍忍也就過去了。最主要的是教學(xué)條件差，新教師不愿來，課程開不齊，教不好，耽誤人家孩子一輩子?！敝煅┸娬f。他一直有個(gè)夢(mèng)想，希望農(nóng)村的學(xué)校和城里的學(xué)校一樣，有窗明幾凈的教室，有功能齊全的設(shè)備，孩子們?cè)趯W(xué)校里又唱又跳，又學(xué)知識(shí)，又長(zhǎng)身體。

2017年夏天，新高溝小學(xué)建成交付。新學(xué)校里，塑膠場(chǎng)地和跑道一應(yīng)俱全，圖書室、音樂教室、美術(shù)教室、手工坊、計(jì)算機(jī)教室設(shè)施齊備，宿舍整潔舒適，餐廳干凈衛(wèi)生、三餐豐富。夢(mèng)想成真的朱雪軍在開學(xué)典禮上激動(dòng)得落淚。

而這些，正是河南農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的縮影。

歷經(jīng)陣痛，迎來快速發(fā)展

20世紀(jì)80年代末分配至農(nóng)村學(xué)校工作的年輕人，都清楚地記得，當(dāng)時(shí)除了校舍破舊外，人們還沒有從心里根本走出“貧下中農(nóng)管理學(xué)?！钡年幱啊！柏毾轮修r(nóng)管理學(xué)校”是20世紀(jì)六七十年代的產(chǎn)物，這其間，教師們稍有舉動(dòng)即會(huì)遭遇“斗爭(zhēng)”，學(xué)校上課只能以“語錄”為準(zhǔn)，學(xué)生可以不上課“鬧革命”，可以“炮轟老師”。因此，農(nóng)村產(chǎn)生了大量的文盲半文盲。

80年代中期國(guó)家包分配的師范生們，奔赴農(nóng)村學(xué)校首先要挑起“一師任兩教，教了日校教夜?！钡钠占俺醯冉逃蛼叱鄩涯晡拿さ闹?fù)?dān)。20歲的年輕人和一批“民辦教師”拿著30元月薪，憑著“黨的號(hào)召”，鼓起一腔熱血，全身心投入農(nóng)村普及小學(xué)教育工作。

小學(xué)普及工作剛剛報(bào)捷，農(nóng)村教師又接受了全力動(dòng)員學(xué)生進(jìn)入初中“普及九年義務(wù)教育”的“兩基”重任。那時(shí)的小學(xué)教師完全處于“行政壓力”中，黨政和教育主管部門一聲令下，包村到戶（包學(xué)生讀完初中的硬指標(biāo)）必須無條件接受。而且全日制課不能丟，工作必須盡職，只能早晚進(jìn)村入戶動(dòng)員初中輟學(xué)的學(xué)生返校。

隨著《義務(wù)教育法》《教師法》等法律法規(guī)頒布并強(qiáng)力實(shí)施，教師非本職的社會(huì)義務(wù)逐漸壓縮，職稱、稱號(hào)、名譽(yù)、工資待遇等也逐漸給了農(nóng)村教師。雖然那只是極小的比例，卻讓農(nóng)村教師尤其是“民師”看到了希望。2000年前的“民師”大轉(zhuǎn)正，讓“熬”了幾十年的“民師”們熱淚盈眶，甚至興奮得夜不能寐。

農(nóng)村教師歷經(jīng)積年磨難，當(dāng)改革開放成果的雨露滋潤(rùn)到他們時(shí)，即使是中老年教師也煥發(fā)了青春，全身心投入到謀求學(xué)校發(fā)展和增強(qiáng)自身素質(zhì)上來。改革開放之初，國(guó)家掀起了尊師重教之風(fēng)，對(duì)教育發(fā)展實(shí)施了三步走戰(zhàn)略，使農(nóng)村的孩子大多脫離了文盲或半文盲，他們中的絕大多數(shù)現(xiàn)在已“跳出農(nóng)門”，走向全國(guó)各地。

20世紀(jì)70年代出生的人，算是較為幸運(yùn)的一代，他們正好趕上了國(guó)家推行“普及初等教育”“普及九年義務(wù)教育”兩個(gè)時(shí)期（后者又稱“兩基”時(shí)期），親身享受到改革帶來的成果?？梢哉f，農(nóng)村山區(qū)和貧困地區(qū)教育的跨時(shí)代發(fā)展就在“兩基”期間。當(dāng)時(shí)，各級(jí)黨委、政府采取強(qiáng)制的、救助的、奉獻(xiàn)的等形式，通過教師將徘徊于學(xué)校大門外的農(nóng)村適齡少兒基本動(dòng)員返回了學(xué)校，95%的農(nóng)村孩子讀完初中。

我國(guó)的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的改革又催生了城市和工業(yè)改革，國(guó)家得到快速發(fā)展。農(nóng)村學(xué)校也要適應(yīng)國(guó)家要求和自謀發(fā)展的需要，辦人民滿意的教育，讓農(nóng)民真正受益教育的發(fā)展。近年來，隨著外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民增多，“留守兒童”依靠祖輩或親朋生活，產(chǎn)生了“留守兒童”怎么辦的難題，農(nóng)村中小學(xué)的一些管理者和改革者又主動(dòng)地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，舉辦“寄宿學(xué)?！被颉凹乃薨唷?，為農(nóng)村和農(nóng)民解決了許多后顧之憂。

1990年前，農(nóng)村學(xué)校校舍的基建、維修基本靠“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村”自籌。奮力實(shí)現(xiàn)“兩基”時(shí)，各地強(qiáng)力推出“黨以重教為先，政以興教為本，民以助教為榮”的捐資助教措施，“舉全民之力”集資建校。當(dāng)時(shí)口袋里并沒有多少錢的農(nóng)民兄弟靠借、靠貸、靠變賣家產(chǎn)，每戶出資幾十、幾百元不等，全力新建孩子們讀書的校舍，于是村村為有自己的“教學(xué)樓”而驕傲、自豪。如國(guó)企改革一樣，我國(guó)的鄉(xiāng)村教育也在經(jīng)歷了十年陣痛后，迎來快速發(fā)展。

讓農(nóng)村娃上好學(xué)校，讓農(nóng)村教師“留得住”

作為人口大省和生源大省的河南，全省義務(wù)教育學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)均居全國(guó)第一。但是，河南省農(nóng)村學(xué)校布局不盡合理、寄宿制學(xué)校少、辦學(xué)條件差和教學(xué)質(zhì)量不高等問題，已成為制約河南省義務(wù)教育發(fā)展的短板。

同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村中小學(xué)生流入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”問題突出，農(nóng)村中小學(xué)校在校學(xué)生逐步減少，部分農(nóng)村學(xué)校教育資源閑置，學(xué)校布局不合理現(xiàn)象更加凸顯。

據(jù)悉，“十三五”期間，河南要求各縣（市、區(qū)）要因地制宜布局義務(wù)教育學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的初中原則上按24班規(guī)模，其他地方原則上按18班規(guī)模，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所初中；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的中心小學(xué)，原則上按24班規(guī)模；在人口比較密集的平原地區(qū)的農(nóng)村中心小學(xué)，原則上按18班規(guī)模；人口比較分散的山區(qū)、丘陵地區(qū)的農(nóng)村中心小學(xué)，原則上按12班規(guī)模。

河南省教育廳基教一處處長(zhǎng)張懷君說：“到2020年，規(guī)劃保留的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。每所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的校舍、師資、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)儀器、圖書資料、體音美器材以及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等要按照標(biāo)準(zhǔn)配備，學(xué)生宿舍、食堂和廁所等生活設(shè)施要滿足學(xué)生學(xué)習(xí)生活的基本需要；在實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)‘校校通’的基礎(chǔ)上，全省基本完成所有中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源‘班班通’任務(wù)?！?/p>

“河南省還將嚴(yán)格農(nóng)村教師編制管理，提高農(nóng)村教師待遇，逐步形成‘越往基層、越是艱苦、待遇越高’的激勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)村教師‘下得去、留得住、教得好’?！睆垜丫f。

為此，河南省出了不少新招：各地不斷加強(qiáng)農(nóng)村教師編制管理，合理配置教師，拓寬農(nóng)村教師來源渠道，嚴(yán)禁擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制，嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下有編不補(bǔ)、長(zhǎng)期聘用代課教師，嚴(yán)禁以各種形式“吃空餉”，嚴(yán)禁管理部門與中小學(xué)?；炀幓鞃徴加媒搪毠ぞ幹疲瑖?yán)禁非教學(xué)單位長(zhǎng)期借用教師幫助工作；對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)核編和配備教職工時(shí)，適當(dāng)予以傾斜；保障農(nóng)村教師工資按時(shí)足額發(fā)放，鼓勵(lì)各地建立農(nóng)村教師生活補(bǔ)助制度；繼續(xù)實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

河南省新安縣鐵門鎮(zhèn)陳村小學(xué)老君洞教學(xué)點(diǎn)學(xué)生正在上課。

據(jù)了解，河南省財(cái)政對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)資金投入大、建設(shè)速度快、社會(huì)滿意度高的地方將予以獎(jiǎng)補(bǔ)，從2016年起，每?jī)赡瓯碚靡淮?，每次表?0個(gè)先進(jìn)單位。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）認(rèn)真落實(shí)本地農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃和寄宿制學(xué)校建設(shè)任務(wù)，按照學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，逐校建立推進(jìn)臺(tái)賬，省、市級(jí)政府教育督導(dǎo)部門每年開展一次農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)情況專項(xiàng)督導(dǎo)。

補(bǔ)齊短板，振興鄉(xiāng)村教育

今年4月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校這兩類學(xué)校是我國(guó)教育體系的“神經(jīng)末梢”，是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。截至2017年底，全國(guó)有農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校10.7萬所，其中小學(xué)2.7萬所，教學(xué)點(diǎn)8萬個(gè)，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的44.4%；在校生有384.7萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的5.8%。農(nóng)村小學(xué)寄宿生有934.6萬人，占農(nóng)村小學(xué)生總數(shù)的14.1%。

近年來，國(guó)家采取一系列重大政策措施，不斷加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，兩類學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。然而，受歷史、地理等多方面因素制約，這兩類學(xué)校仍是教育的短板，存在規(guī)劃布局不合理、辦學(xué)條件相對(duì)較差、師資保障不到位、校園文化建設(shè)相對(duì)滯后等問題，迫切需要進(jìn)一步全面加強(qiáng)建設(shè)，提升育人質(zhì)量。

“辦好兩類學(xué)校意義重大，既是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，又是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，還是打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的有力舉措?！苯逃炕A(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛說。他介紹，《指導(dǎo)意見》提出，到2020年基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育的總體目標(biāo)，努力為鄉(xiāng)村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。

《指導(dǎo)意見》提出了統(tǒng)籌布局規(guī)劃、改善辦學(xué)條件、強(qiáng)化師資建設(shè)、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、提高辦學(xué)水平、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等六項(xiàng)措施?！吨笇?dǎo)意見》要求，各省合理確定兩類學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)2019年秋季開學(xué)前，各地兩類學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到本省份確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)?！吨笇?dǎo)意見》還要求，切實(shí)落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，中央財(cái)政繼續(xù)給予支持。

針對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校盲目撤并和撤留兩難問題，《指導(dǎo)意見》提出了統(tǒng)籌布局規(guī)劃的要求，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確把握布局要求，科學(xué)制定布局規(guī)劃，妥善處理撤并問題，堅(jiān)決防止因?yàn)閷W(xué)校布局不合理導(dǎo)致上學(xué)困難甚至輟學(xué)。針對(duì)兩類學(xué)校師資保障不到位、師資隊(duì)伍不太強(qiáng)問題，《指導(dǎo)意見》提出了強(qiáng)化師資建設(shè)的要求，強(qiáng)調(diào)在教師編制崗位核定、職稱評(píng)定等方面對(duì)兩類學(xué)校實(shí)行傾斜政策，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)津補(bǔ)貼政策，提高鄉(xiāng)村教師待遇，加強(qiáng)教師培訓(xùn)培養(yǎng)，提升教書育人能力與水平。

作為義務(wù)教育學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)均居全國(guó)第一的河南省，現(xiàn)有鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校1.49萬所，占義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的59.97%；鄉(xiāng)村學(xué)校在校生462.21萬人，占義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的32.75%。

河南省教育廳副廳長(zhǎng)毛杰介紹，近年來河南省委、省政府精準(zhǔn)施策，2014年和2016年省政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源不足問題的意見》和《關(guān)于優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校布局加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的意見》，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的問題。她說，2017年，河南省已改擴(kuò)建新建寄宿制學(xué)校600多所，2018年全省將改擴(kuò)建或新建900所寄宿制學(xué)校，要求每個(gè)縣至少有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成改擴(kuò)建或新建一所寄宿制小學(xué)。

呂玉剛表示，教育部將按照《指導(dǎo)意見》要求，做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板，進(jìn)一步振興農(nóng)村教育。下一步，將重點(diǎn)抓好布局規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)、師資隊(duì)伍、學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量以及督導(dǎo)檢查等六個(gè)方面的工作。教育部明確要求全面改薄資金向兩類學(xué)校建設(shè)傾斜，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)2019年秋季開學(xué)前兩類學(xué)校基本辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。