“預(yù)算”和“三公”怎么花？曬出“賬本”說明白

卜羽勤 王秀中 唐孜孜

4月13日，91個中央部門集體“曬”年度預(yù)算，“三公”經(jīng)費再次成為關(guān)注焦點。

數(shù)據(jù)顯示，在中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算總限額減少的情況下，約半數(shù)部門“三公”經(jīng)費進一步“瘦身”。91個中央部門中，有46個部門“三公”預(yù)算比去年預(yù)算數(shù)減少，23個部門增加，22個部門持平。

專家表示，“三公”經(jīng)費有些部門“未減反增”需客觀看待，不能“一刀切”地認為越少越好?！板X要用在刀刃上”，只要經(jīng)費增加能更有效發(fā)揮政府職能，就應(yīng)予以保障。

半數(shù)部門“三公”經(jīng)費“瘦身”

“三公”經(jīng)費是指政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費。財政部網(wǎng)站4月13日公布的消息顯示，中央本級2018年“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算限額58.8億元，比2017年減少2.67億元。

其中，國家稅務(wù)局系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費預(yù)算數(shù)最高，為120014.29萬元；其次是國家市場監(jiān)督管理總局，為34520萬元。

為落實中央八項規(guī)定和只減不增“約法三章”的要求，“三公”經(jīng)費減少已成近年來的總體趨勢。

今年，國家稅務(wù)局系統(tǒng)的“三公”經(jīng)費削減數(shù)額最大。其部門預(yù)算顯示，2018年，國家稅務(wù)局系統(tǒng)預(yù)算數(shù)比2017年預(yù)算數(shù)減少8552.6萬元，降低6.65%。報告稱，這主要是貫徹中央八項規(guī)定精神，厲行節(jié)約，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出。

國家機關(guān)事務(wù)管理局“三公”經(jīng)費也有較大幅度壓縮，其公務(wù)用車購置費預(yù)算數(shù)比去年預(yù)算數(shù)減少4023.2萬元。國家機關(guān)事務(wù)管理局在預(yù)算中就此做出說明：這主要是落實北京市《關(guān)于對國Ⅰ及國Ⅱ排放標準輕型汽油車采取交通管理措施的通告》要求，2017年財政追加中央國家機關(guān)國Ⅰ及國Ⅱ排放標準車輛更新一次性專項經(jīng)費5000萬元，以后年度不再安排。

部門職能和每年工作情況變化，也直接影響到“三公”經(jīng)費的預(yù)算安排。例如，人力資源和社會保障部2018年“三公”經(jīng)費預(yù)算比去年減少1283.23萬元，其中一方面原因是，該部組織參加的世界技能大賽每兩年舉辦一次，2018年為非大賽年，相應(yīng)因公出國（境）費預(yù)算周期性減少。

專家指出，本輪機構(gòu)改革也將影響到“三公”經(jīng)費的規(guī)模。

上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院副院長于洪以國稅地稅省級以下合并為例：在國稅與地稅合并后，機構(gòu)支出費用也將下降，直接體現(xiàn)在“三公”經(jīng)費上，“比如辦公場地可能會合并、公務(wù)用車等費用也有可能會減少”。

“未減反增”現(xiàn)象要客觀看待

今年，有23個部門的“三公”經(jīng)費“未減反增”。各部門也在預(yù)算報告中就“三公”經(jīng)費增加作出詳細說明。

其中，國家體育總局增加數(shù)額最大，為5063.56萬元。商務(wù)部次之，為1305.98萬元。

對于今年“三公”經(jīng)費預(yù)算增加，國家體育總局在說明中指出，因公出國（境）費預(yù)算數(shù)比2017年增加5000萬元，主要原因是增加了平昌冬奧會和雅加達亞運會參賽相關(guān)預(yù)算。

“三公”經(jīng)費預(yù)算增加額度較小的，比如中國證監(jiān)會2018年“三公”預(yù)算數(shù)為1756.43萬元，較去年預(yù)算數(shù)增加94.37萬元。證監(jiān)會也就此詳細列明原因：2018年需要對公務(wù)用車更新，2017年無此事項，公務(wù)用車購置費增加了110萬元；而公務(wù)接待費則在2017年預(yù)算數(shù)的基礎(chǔ)上壓減了15.64萬元。

就此，于洪也表示，“三公”經(jīng)費增加的部門，還是要從其承擔(dān)的職能本身來看。

商務(wù)部2018年“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算5197.47萬元，較2017年增加1305.98萬元。其中，因公出國（境）費4707.95萬元，較2017年增加1000萬元。商務(wù)部解釋，這主要原因是為配合黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪、參加國際會議和多雙邊談判增加了出訪任務(wù)。

對此，于洪介紹，伴隨著近年來改革開放的力度加大，作為承擔(dān)對外開放職能的標桿性部門，商務(wù)部相關(guān)費用自然會大幅度增加。例如，近期中美貿(mào)易出現(xiàn)摩擦，對商務(wù)部來說，差旅費用就會增加；國際往來增多，用車也會增多。其增長是商務(wù)部在不同時期承擔(dān)不同角色、職能變化所決定的。

也就是說，“三公”經(jīng)費并不是越少越好。

于洪還表示，我們當(dāng)然希望看到“三公”經(jīng)費逐漸“瘦身”，減少政府講排場、浪費等情況，但不能“一刀切”地認為“三公”經(jīng)費多還是好、或者少還是好?！板X要用在刀刃上”，只要經(jīng)費增加能更有效發(fā)揮政府職能，就應(yīng)予以保障。反之，如果“三公”經(jīng)費減少，也可能存在浪費的情況，因此需從各部門具體職能變化以及經(jīng)費使用績效的角度來客觀看待。

未來“三公”透明度還會提升

今年，所有部門都在預(yù)算中對“三公”經(jīng)費增減原因作出詳細說明。在于洪看來，這是部門預(yù)算愈發(fā)公開、透明的表現(xiàn)。

“以前是在一定范圍內(nèi)披露，今年有了普遍的說明?？梢灶A(yù)見，未來‘三公經(jīng)費的透明度會進一步提升?！庇诤檎f，公開是一件好事。讓公眾知道預(yù)算數(shù)額的變化，以及具體增加的原因，對工作能起到正面推動效果，“前提當(dāng)然是經(jīng)費要在合理范圍內(nèi)使用”。

此外，還有一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，每年中央部門“曬”預(yù)算，公眾總是首先將目光投向“三公”經(jīng)費的變化上。

對此，于洪說，“三公”經(jīng)費一定程度上被外界視作公權(quán)力的體現(xiàn)?！翱吹健?jīng)費，往往直接聯(lián)想到以前爆出的公款吃喝、公費旅游等案例，公眾會特別聚焦是自然的?！边@也讓“三公”經(jīng)費的公開披露顯得更為重要，“只有透明，公眾才會逐步接受，了解‘三公經(jīng)費本身是政府運營的正常體現(xiàn)，如果說不清楚，那就可能存在浪費，公眾也可以監(jiān)督”。

另一方面，于洪說，這也說明“三公”經(jīng)費比較容易“讀得懂”，其他預(yù)算內(nèi)容仍然比較專業(yè)，因此如何更加科學(xué)地進行預(yù)算公開“還有一段路程要走”。（資料來源：《南方都市報》、《新京報》）

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機構(gòu)改革后，預(yù)算公開形式怎么銜接？

今年，財政部結(jié)合機構(gòu)改革情況，在預(yù)算批復(fù)時區(qū)別不同情況采取了不同辦法，相應(yīng)的部門預(yù)算公開形式有所變化。

據(jù)財政部有關(guān)負責(zé)人介紹，主要分為三類情況，分別是不涉及機構(gòu)改革的中央部門，涉及個別職能劃出、劃入的中央部門，涉及整體職能整合的中央部門。

其中，對于不涉及機構(gòu)改革的中央部門，如教育部，繼續(xù)比照2017年公開辦法，公開本部門職能、機構(gòu)設(shè)置、8張報表、報表和重點項目情況說明（需要公開重點項目的部門）、名詞解釋等。

涉及個別職能劃出、劃入的中央部門，如財政部、審計署等，參照不涉及機構(gòu)改革的中央部門預(yù)算公開情況，公開本部門職能和機構(gòu)設(shè)置、8張報表、報表和重點項目情況說明（需要公開重點項目的部門）、名詞解釋等。其中，涉及職能調(diào)整和預(yù)算事項變化的，在公開部門職能和預(yù)算收支情況時，對機構(gòu)改革和執(zhí)行中的預(yù)算變化情況作出說明。

比如水利部部門，其在預(yù)算中提到了機構(gòu)改革前的情況。機構(gòu)改革之后，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室并入水利部。水利部2018年部門預(yù)算顯示，本年一般公共預(yù)算撥款安排的‘三公”經(jīng)費支出8899.94萬元，包括：原水利部8483.39萬元，原三峽辦169.89萬元，原南水北調(diào)辦246.66萬元。同時公布的原水利部和原三峽辦在“政府性基金預(yù)算支出”中均提到三峽工程。

涉及整體職能整合的中央部門，如文化和旅游部、司法部，不再公開改革前的部門職能和機構(gòu)設(shè)置，但要對機構(gòu)改革以及整合后部門預(yù)算匯總情況作出說明，并分別公開原部門預(yù)算，包括8張報表，報表和重點項目情況說明（需要公開重點項目的部門）。

重新組建的部門，一般預(yù)算中先介紹預(yù)算收支總情況，然后分別公開原部門的預(yù)算。

如重新組建的科技部，此次公布的部門收入和支出預(yù)算含原科技部和原國家外國專家局的本年度預(yù)算。其中，部門收支總數(shù)4228205.94萬元，包括原科學(xué)技術(shù)部部門總收支4103131.3萬元和原國家外國專家局部門總收支125074.64萬元。

不過，稅務(wù)總局公布的為改革前的部門預(yù)算。此次機構(gòu)改革提出，改革國稅地稅征管體制，將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責(zé)。稅務(wù)總局介紹，目前，有關(guān)方案正在研究起草，須經(jīng)國務(wù)院批準后實施。2018年地稅系統(tǒng)預(yù)算由地方財政安排，按當(dāng)?shù)卣蠊_，國稅系統(tǒng)部門預(yù)算按照財政部要求由稅務(wù)總局公開。

新亮點：新增26個重點項目公開績效目標

進一步加大項目預(yù)算公開力度，是今年中央部門預(yù)算公開的又一大亮點。

去年，為進一步細化部門預(yù)算公開內(nèi)容，增強透明度，加大人大監(jiān)督和社會監(jiān)督的力度，財政部選擇10個部門共計10個重點項目列入《中央部門預(yù)算草案》報全國人民代表大會審查。全國人民代表大會審查通過后，10個部門將這些重點項目的文本和績效目標隨部門預(yù)算一并向社會公開。

今年，又增加了26個部門的26個項目，向社會公開項目文本和績效目標。

其中，財政部在“其他重要事項情況說明”中明確指出，2018年國際組織股本金項目預(yù)算102.51億元，其中亞洲開發(fā)銀行股本金1.11億元、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行股本金81億元、新開發(fā)銀行股本金20.4億元。

外交部的預(yù)算中提到，2018年國際組織會費項目預(yù)算安排175796萬元，用于繳納聯(lián)合國、國際移民組織、亞太經(jīng)合組織等國際組織的會費。

需要指出的是，中國分攤聯(lián)合國會費比額從1990年的0.77%逐步增加到2018年的7.921%，現(xiàn)已成為僅次于美、日的第三大會費國。

這些重點項目既涵蓋上述亞投行等外交“大手筆”，亦不乏公安部證照制發(fā)等民眾“小關(guān)切”。

根據(jù)預(yù)算，2018年，公安部證照工本費項目預(yù)算190000萬元。其中，電子普通護照3000萬本，每本21.18元，計63540萬元。