供給側(cè)改革視角下遼寧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與調(diào)整面臨的阻礙分析

（大連海洋大學 經(jīng)濟管理學院，遼寧 大連 116023）

“十二五”以來，遼寧海洋與漁業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極投入沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，認真落實海洋工作和漁業(yè)發(fā)展的方針政策，積極推進現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，漁業(yè)發(fā)展多項經(jīng)濟指標均位于全國領(lǐng)先水平。

1 遼寧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展取得的成果

1.1 漁業(yè)經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長

2015年，遼寧省漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值位居全國第七，達到1362.3億元（如表1），年均增長率達到10.8%，漁業(yè)經(jīng)濟增加值位居全國第五，達到672億元，年均增長9.1%，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到523.1萬噸，位居全國第六，達到4%年均增長率，漁民人均純收入達到16639億美元，位居全國第六，年均增長6.2%，出口創(chuàng)匯達29億美元，占全省農(nóng)業(yè)出口額一半以上，年均增長率達到10.1%，居全國第四，漁業(yè)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中地位舉足輕重，綜合實力顯著增強。

表1 遼寧漁業(yè)發(fā)展綜合指標

1.2 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

海水產(chǎn)品在遼寧漁業(yè)發(fā)展中所占比重最大，而且增長速度一直較快，內(nèi)陸產(chǎn)品相對來說貢獻率較小，發(fā)展增速緩慢。近年來，養(yǎng)殖產(chǎn)品的發(fā)展速度較快，增幅逐漸超過了捕撈產(chǎn)品，對調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)和適應消費者水產(chǎn)品的需求方面發(fā)揮著舉足輕重的作用[1]。從表2可以看出，遼寧漁業(yè)結(jié)構(gòu)由海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和內(nèi)陸?zhàn)B殖三方構(gòu)成，且水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)不斷優(yōu)化和調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是海水養(yǎng)殖業(yè)，它對遼寧省的漁業(yè)發(fā)展起著越來越重要的作用，已發(fā)展成拉動遼寧省沿海地區(qū)經(jīng)濟增長的主要力量。20世紀90年代后，海洋捕撈與海水養(yǎng)殖產(chǎn)量的比例逐步趨于平衡，海洋捕撈業(yè)的比重大幅度地下降，養(yǎng)殖、捕撈兩大類產(chǎn)品的產(chǎn)量日趨合理。

堅持“做優(yōu)、做強、做大”的發(fā)展思路，進一步升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高漁業(yè)經(jīng)濟附加值。2010年漁業(yè)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比是64:22:14，2015年就達到57:21:22，養(yǎng)殖產(chǎn)量占水產(chǎn)品總量的74%，比2010年提高3%。漁業(yè)三產(chǎn)成為新的增長點。水產(chǎn)流通運輸業(yè)、休閑漁業(yè)蓬勃發(fā)展，漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)286億元，占總產(chǎn)值比重已達21%。精品養(yǎng)殖規(guī)模達到38萬公頃，產(chǎn)量240萬噸，與2010年相比分別增長15.1%和29.1%，工廠化設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模455.1萬平方米，與2010年相比增長了14%。有效控制近海捕撈強度，遠洋捕撈漁船擴大到345艘，位居全國第三，產(chǎn)量19.1萬噸。發(fā)展?jié)O業(yè)龍頭企業(yè)45家，915家水產(chǎn)品加工企業(yè)，水產(chǎn)品加工量達到237.8萬噸。休閑漁業(yè)近年來得到快速發(fā)展，遼寧初步奠定了現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的新格局[2]。

表2 遼寧漁業(yè)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（單位：萬元）

各地大力推行優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖規(guī)模進一步擴大，精品養(yǎng)殖規(guī)模逐年提高（如表3）。養(yǎng)殖品種豐富，海參、河蟹、大菱鲆、多寶魚、扇貝、南美白對蝦、海蜇、觀賞魚等沈陽鱘魚、遼陽鯰魚實行精養(yǎng)模式，獨居地方特色。鐵嶺、阜新、朝陽實行大面積水庫養(yǎng)殖，鞍山引進大型淡水魚深加工項目，工廠化設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模擴大。

2015年，漁業(yè)三產(chǎn)成為新的增長點，水產(chǎn)流通運輸業(yè)，休閑漁業(yè)蓬勃發(fā)展，漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)286億元，占總產(chǎn)值比重已達21%。全省創(chuàng)建了省級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)7個，休閑漁業(yè)示范點10個，新增省級示范合作社2個，特色之鄉(xiāng)2個國家級大連水產(chǎn)品市場進一步完善，東港市黃海大市場引入“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售新模式。大連市開發(fā)建設(shè)7個近海和外海垂釣區(qū)，鞍山成為東北地區(qū)最大的觀賞魚養(yǎng)殖基地和批發(fā)流通集散地。錦州和遼陽等地大力發(fā)展特色休閑漁業(yè)。加工水產(chǎn)品比例逐年上升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，但與發(fā)達國家60%～90%的比例依然差距較大，其中海水產(chǎn)品、淡水產(chǎn)品加工比例明顯提高，淡水魚糜，水產(chǎn)加工以冷凍為主，館藏和魚糜制品加工量有所上升。

表3 遼寧精品養(yǎng)殖和加工概況

1.3 遠洋捕撈業(yè)快速發(fā)展

外派遠洋漁船數(shù)量不斷增多，遠洋捕撈規(guī)模擴大，遠洋漁業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升（如表4）。2014年，入漁韓國專屬經(jīng)濟區(qū)管理水域漁船603艘，中朝西海岸民間漁業(yè)合作漁船397艘，充分利用朝鮮以東海域遠洋漁業(yè)項目的特殊性，吸納省內(nèi)大功率漁船參與，在伏季休漁期間赴國外生產(chǎn)，2015年，外派漁船423艘，開展了南極磷蝦資源深捕，中韓入漁漁船597艘，作業(yè)區(qū)域達到16個國家、地區(qū)和三大洋公海區(qū)域。2016年省廳與省發(fā)改委聯(lián)合爭取國家遠洋漁船造船補貼1400萬元。全省獲得農(nóng)業(yè)部批準遠洋企業(yè)27家，執(zhí)行遠洋項目18個，外派遠洋漁船347艘。丹東市遠洋漁業(yè)快速發(fā)展，新開拓了俄羅斯遠東項目。

表4 遼寧遠洋漁業(yè)發(fā)展指標

1.4 水產(chǎn)品出口呈上升勢頭

全省漁業(yè)積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，開拓出口新興市場。漁業(yè)企業(yè)國際市場競爭力增強，促成遼寧省水產(chǎn)品出口實現(xiàn)穩(wěn)中有升。水產(chǎn)品出口保持優(yōu)勢地位。，如表5，水產(chǎn)品出口量73萬噸，出口額27.4億美元，在農(nóng)產(chǎn)品出口中占57.2，出口占全省大農(nóng)業(yè)出口額一半以上，在大宗農(nóng)產(chǎn)品出口占據(jù)第一，位居全國第四，年均增長9.9%。全省水產(chǎn)品貿(mào)易方式主要以來料加工、進料加工和一般貿(mào)易為主，出口市場達到一百多個國家，大連、丹東主要地區(qū)出口增速較快，營口、盤錦等地區(qū)水產(chǎn)品出口規(guī)模呈現(xiàn)平穩(wěn)增長勢頭，出口品種類有鮮冷魚、凍魚、凍魚肉、干鹽制品、加工制品、及魚片和藻類、軟體及水生無脊椎動物、活魚和甲殼動物等，漁業(yè)出口企業(yè)不斷加強產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展出口。遼漁國際水產(chǎn)品批發(fā)市場被評為國家級水產(chǎn)品批發(fā)市場。2016年大連市建設(shè)7個出口示范區(qū)，出口總額名列前茅。營口市出口創(chuàng)匯逆勢上揚，增幅高達95%以上，海蜇加工出口在全省獨占鰲頭。盤錦市被評為國家級河蟹出口示范區(qū)，扣蟹出口量占全國的90%以上。

表5 遼寧水產(chǎn)品出口情況

1.5海洋資源養(yǎng)護全面加強

大力開展水生生物資源養(yǎng)護行動，組織開展以海洋、江湖泊為重點的大規(guī)模統(tǒng)一增殖放流活動，2015年放流各類苗種達到300億尾（粒），建成省級以上水產(chǎn)種質(zhì)自然保護區(qū)5個，認真實施現(xiàn)代海洋牧場建設(shè)，新建人工魚礁180處，建設(shè)面積3萬公頃，目前，獐子島海洋牧場開發(fā)可以達到海底50米深度，實屬國內(nèi)首創(chuàng)。嚴格執(zhí)行伏季休漁制度，持續(xù)開展遼東灣海蜇保護管理。

2 遼寧漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的阻礙

2.1 水產(chǎn)品精深加工不夠

數(shù)量上，水產(chǎn)品加工量比例不到總產(chǎn)量的二分之一，其中淡水產(chǎn)品不足5%。技術(shù)上，加工技術(shù)含量低，生產(chǎn)設(shè)備老化，加工品中仍以低價值冷凍和冰鮮水產(chǎn)品為主，高附加值產(chǎn)品少。水產(chǎn)品精加工發(fā)展滯后，規(guī)模型龍頭企業(yè)少。目前，水產(chǎn)品的加工和保鮮多是以冰、速凍方式，大量的水產(chǎn)品不加工或僅簡單加工便進人銷售，加工率低，未充分發(fā)揮水產(chǎn)品的經(jīng)濟價值。尤其是對低值魚蝦的綜合利用程度低。

2.2 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度有待加強

漁業(yè)發(fā)展方式粗放，生產(chǎn)經(jīng)營分散，生產(chǎn)組織化和行業(yè)組織化程度低，規(guī)?；M織化和產(chǎn)業(yè)化程度不高，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度有待加強。體現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)機制不健全，漁業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展出現(xiàn)了很多問題，以漁民為發(fā)展中主體，以漁村經(jīng)濟為主要形式、以一家一戶分散經(jīng)營為主要生產(chǎn)組織方式是目前漁業(yè)經(jīng)濟的基本特征，漁業(yè)集團作業(yè)較少。零星作業(yè)、分散管理、各自為政現(xiàn)象大量存在，使?jié)O業(yè)經(jīng)濟難以形成規(guī)模和合力。

2.3 漁業(yè)支撐服務(wù)體系薄弱

由于財政投入相對較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，漁業(yè)科技力量薄弱，不能適應現(xiàn)代漁業(yè)的要求。漁業(yè)設(shè)施裝備老化，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，落后問題突出，捕撈漁船船型小，老舊落后，耗能高，養(yǎng)殖池塘老化，路電網(wǎng)等配套實施不健全，機械化裝備水平低，制約著遼寧漁業(yè)生產(chǎn)能力的提高。

2.4 漁業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出

受歐債危機的影響，遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)品對外貿(mào)易受到阻礙。漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進入新的高成本、高投入階段，養(yǎng)殖者投融資能力和市場競爭力不強，增產(chǎn)易增收難，提高漁業(yè)比較收益、保護漁民生產(chǎn)積極性、增加漁民收入難度加大。漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力不足，漁民增收困難。大多數(shù)漁民文化素質(zhì)偏低，經(jīng)營意識差，難以及時得到完整的、準確市場信息，導致產(chǎn)品趨同，絕大多數(shù)漁民不具備對市場需求做出迅速而正確反應的能力。水產(chǎn)品價格不穩(wěn)定、生產(chǎn)資料上漲等原因，使?jié)O民增產(chǎn)不增收十分普遍[3]。

2.5 資源環(huán)境受到破壞

由于資源環(huán)境的壓力，近海資源衰退的態(tài)勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。突發(fā)性的水生環(huán)境事件和由此引發(fā)的各種社會矛盾增多。漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，港口建設(shè)、海洋海岸工程建設(shè)工業(yè)開發(fā)等活動對養(yǎng)殖水域灘涂捕撈水域大量征用和侵占，漁業(yè)環(huán)境和水域污染日益加劇，養(yǎng)殖水域灘涂不斷被擠占，漁業(yè)生產(chǎn)空間大幅萎縮，水產(chǎn)品質(zhì)量提高難度加大，對漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展形成嚴重阻礙。

2.6 漁業(yè)養(yǎng)殖方式粗放

養(yǎng)殖主要品種繁育研究相對落后，“精品培育”有待進一步開發(fā)；養(yǎng)殖水域布局隨意，對淺海、灘涂也不夠合理利用，；海水養(yǎng)殖業(yè)沒有達到高效、生態(tài)和科學的目標。遼寧內(nèi)陸漁業(yè)欠發(fā)達，內(nèi)陸?zhàn)B殖與海水養(yǎng)殖應協(xié)調(diào)發(fā)展，但漁業(yè)養(yǎng)殖的方式目前階段還較為粗放，新技術(shù)和自動化技術(shù)沒有廣泛應用；養(yǎng)殖水域環(huán)境惡化，蝦、扇貝、鮑魚、海帶等均受到不同程度病害的威脅，且危害品種越來越多；內(nèi)陸?zhàn)B殖產(chǎn)品呈現(xiàn)較為明顯的趨同性，淡水名特優(yōu)新品種的繁育、養(yǎng)殖還有很大的開發(fā)空間。

2.7 遼寧水產(chǎn)品的國際競爭力還相對較弱

目前，漁業(yè)生產(chǎn)、加工和管理方式所制定的標準、規(guī)范與國際標準及慣例尚有一定的差距，漁業(yè)生產(chǎn)、加工和管理方式不符合國際市場標準的要求；漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢測機制不健全，質(zhì)量安全問題比較突出。整體技術(shù)設(shè)備落后。技改經(jīng)費投入少、機械化和自動化程度較低、海洋開發(fā)基礎(chǔ)薄弱、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、制度創(chuàng)新滯后、政府宏觀調(diào)控不到位等，造成了現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的阻礙。

3 遼寧調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點

在供給側(cè)改革背景下，遼寧省面對資源和環(huán)境的壓力，應著力抓好捕撈業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展工作：調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、降低海洋捕撈的強度；優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展；優(yōu)化水產(chǎn)加工業(yè)結(jié)構(gòu)、提升水產(chǎn)品附加值；著力發(fā)展遠洋漁業(yè)、使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向國際資源轉(zhuǎn)移：以科學技術(shù)為支撐，堅持“科技興漁”，以高新科學技術(shù)來改造傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。最終建立結(jié)構(gòu)比例協(xié)調(diào)、健康合理有序的漁業(yè)生產(chǎn)體系，促進遼寧省現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展[4]。具體而言：

（1）合理優(yōu)化布控捕撈業(yè)，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，建立完善的養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃、著力推動漁業(yè)資源總量的科學管理，加大力度削減過剩捕撈產(chǎn)能。

（2）優(yōu)化漁業(yè)品種結(jié)構(gòu)、加大力度發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，著力提高產(chǎn)品品質(zhì)，提升產(chǎn)業(yè)效益，用高質(zhì)量高效率來造福漁民進而提升其積極性。

（3）節(jié)水減排治理污染，加大水域環(huán)境治理力度，突出養(yǎng)殖水域的生態(tài)安全，有關(guān)機構(gòu)推廣節(jié)水減排養(yǎng)殖技術(shù)，著力解決好重點水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理問題。

（4）貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，規(guī)范運用水生生物資源，繼續(xù)開展海洋牧場建設(shè)，促進漁業(yè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

（5）繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強產(chǎn)業(yè)拓展功能，加大力度建設(shè)水產(chǎn)品價格及休閑漁業(yè)領(lǐng)域，促進漁業(yè)領(lǐng)域的第一二三產(chǎn)業(yè)的合力發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈。

（6）強化漁業(yè)領(lǐng)域的法律監(jiān)管，持續(xù)做好水產(chǎn)品質(zhì)量、漁業(yè)生產(chǎn)、水生生物方面的安全監(jiān)管工作以及水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的檢驗檢疫工作，加大漁政執(zhí)法力度，深入展開涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”清理取締專項行動，保障漁業(yè)領(lǐng)域的安全健康發(fā)展。

（7）以科技為支撐、以創(chuàng)新為動力，加強漁業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新與政策創(chuàng)新為漁業(yè)的發(fā)展持續(xù)注入新的動力[5]。

（8）加強與周邊國家的漁業(yè)領(lǐng)域的交流合作，強化涉外漁業(yè)管理，規(guī)范發(fā)展、扶持做強遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。