嚴控源頭 為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展兜底
——福建大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管紀實

◆ 文/蔡茂楷

近年來，福建省以建設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省”為抓手，堅定不移地引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走上“質(zhì)量興農(nóng)”的發(fā)展道路，加快推進農(nóng)業(yè)向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率高于全國平均水平。作為2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部質(zhì)量興農(nóng)萬里行活動的“起點”，福建正在把握難得的機遇——架構(gòu)起政府、媒體、消費者和經(jīng)營主體共融互通的橋梁，凝聚多重力量參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的大計中來。

“堅持綠色發(fā)展，堅持質(zhì)量至上，堅持品牌戰(zhàn)略，堅持誠信自律?！痹谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村部于7月10日舉辦的2018質(zhì)量興農(nóng)萬里行啟動儀式上，來自福建的20家茶葉企業(yè)代表向全國的消費者做出鄭重承諾，并共同簽署《福建省茶業(yè)綠色發(fā)展宣言》。

福建省歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，自2001年開展治理“餐桌污染”、推進“食品安全放心工程”工作以來，連續(xù)18年把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重要內(nèi)容，列入省委省政府為民辦實事項目，進行重點部署。

2018年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量年，福建的農(nóng)業(yè)迎來了重要的發(fā)展契機，新理念、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)出來?！案＝▽⒗^續(xù)堅定不移地走質(zhì)量興農(nóng)之路，嚴防、嚴管、嚴控風險隱患，堅持把優(yōu)質(zhì)‘產(chǎn)出來’、把安全‘管出來’、把品牌‘樹起來’、把產(chǎn)業(yè)‘強起來’，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平?！备＝ㄊ≌笔￠L李德金在啟動儀式的發(fā)言中表示。

關(guān)口前移，推進農(nóng)業(yè)標準化

“全省農(nóng)戶戶均承包經(jīng)營土地僅2.5畝、80%以上蔬菜以散戶種植的生產(chǎn)模式，要求我們必須關(guān)口前移，必須把好生產(chǎn)源頭關(guān)?！备＝ㄊ∞r(nóng)業(yè)廳廳長黃華康說。

針對福建省獨特的資源稟賦，在產(chǎn)地源頭架起第一道有效的防護網(wǎng)顯得格外重要。福建省從土地治理出發(fā)，系統(tǒng)構(gòu)建了完善的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立長期定位監(jiān)測點位5000個，以強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)控和預警為主要任務。在嚴密的管控網(wǎng)絡(luò)支持下，深入推進化肥、農(nóng)藥等投入物的使用“零增長減量化”行動，讓科學用藥、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、配方施肥的生產(chǎn)理念深入人心，通過科學化、系統(tǒng)化的策略打贏土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)土壤污染狀況的全掌控。目前，福建已經(jīng)設(shè)立農(nóng)用地詳查點位1.7萬個，并在全國率先啟動土壤采樣工作。

與此同時，福建省積極引入現(xiàn)代化的質(zhì)量安全監(jiān)測手段，建設(shè)完善的追溯體系，在全國率先推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)。在福州永輝超市黎明店，市民鄭女士拿著一份來自武夷山的有機蔬菜，用微信掃一掃，手機上立即顯示出了該份產(chǎn)品的檢測信息，以及產(chǎn)地等信息。筆者了解到，蔬菜上的這個二維碼，正是福建省正在開展的“一品一碼”可追溯系統(tǒng)。據(jù)悉，該追溯系統(tǒng)是以“永輝食品安全可追溯云網(wǎng)”建設(shè)為試點，引領(lǐng)大型連鎖商超實行總部統(tǒng)一查驗、統(tǒng)一快檢合格后配送至各門店，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地到物流總部到門店的全程追溯。近年來，按照“統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一平臺管理、統(tǒng)一追溯內(nèi)容”的總體思路，福建省已初步建成覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，目前有3700多家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入平臺管理，基本實現(xiàn)即時可查、遠程追溯、責任可究。

在扎實的硬件基礎(chǔ)上，標準化生產(chǎn)才可以更好地落到實處。近年來，福建省每年制定修訂地方農(nóng)業(yè)標準20項以上，全省累計發(fā)布了農(nóng)業(yè)類地方標準1100多項，制定印發(fā)技術(shù)規(guī)范50多萬份，扶持創(chuàng)建省級以上園藝作物標準園和畜禽養(yǎng)殖標準化示范場1400多個，帶動建設(shè)標準化生產(chǎn)示范基地6300多個。目前，在農(nóng)業(yè)部門備案的生產(chǎn)主體已有2萬多家，僅2017年就開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體培訓近5萬人次，標準化的生產(chǎn)模式正在迅速拓展。

在筑牢質(zhì)量安全的基礎(chǔ)之上，福建省政府出臺了推進品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)的七項舉措，根據(jù)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的分布，集中力量打造十大區(qū)域公用品牌，大力培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，2017年新增“三品一標”414個。以“清新福建、綠色農(nóng)業(yè)”為主題的品牌農(nóng)業(yè)宣傳，增強了品牌帶動力，七大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值突破1.1萬億元，讓特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上了新臺階。

動態(tài)監(jiān)測，強化執(zhí)法監(jiān)管

“客觀地說，政府部門的各類監(jiān)測監(jiān)管，倒逼著企業(yè)提高質(zhì)量管理水平?！痹诟Ｖ蒈岳蚧ú杵蟠簜惣瘓F總部，集團董事長傅天龍向參加2018質(zhì)量興農(nóng)萬里行啟動儀式的代表們介紹。憑借持之以恒地強抓質(zhì)量管理，春倫已發(fā)展成為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；“春倫”商標成為中國馳名商標，獲得了豐厚的市場收益。

從創(chuàng)業(yè)伊始，傅天龍就將企業(yè)發(fā)展的根基定位于質(zhì)量上乘、科學標準的生產(chǎn)模式之上，通過遍訪名師、反復探索，摸索出了一套綠色有機、高效管理的發(fā)展道路。2010年，春倫集團被中國茶葉流通協(xié)會指定為茉莉花茶茶葉標準化生產(chǎn)示范區(qū)，當年自己定下的企業(yè)標準成了行業(yè)標準。質(zhì)量的提升，是讓傅天龍茉莉花茶夢變成現(xiàn)實的關(guān)鍵。截至目前，企業(yè)已先后通過了 QS、ISO9001/14001/18001、綠色食品、有機食品、歐盟認證等多項認證，并研制開發(fā)出了具有差異化的花茶消費品種，贏得了消費者的青睞。傅天龍還將現(xiàn)代管理理念和太空技術(shù)融入傳統(tǒng)茶產(chǎn)業(yè)，著力在經(jīng)營管理上實現(xiàn)創(chuàng)新，建立健全茶葉質(zhì)量可追溯體系，確保主要工序采用數(shù)字化管理和無塵化生產(chǎn)，使傳統(tǒng)茶葉生產(chǎn)步入標準化、無菌化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的新路。

政府的監(jiān)管措施反哺了生產(chǎn)經(jīng)營主體的管理機制，輸出了符合現(xiàn)代市場需求的經(jīng)營理念。為了進一步對經(jīng)營主體加強抽樣監(jiān)測力度，福建省農(nóng)業(yè)廳建立了全方位、多層次、廣覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣監(jiān)測體系，一方面充分發(fā)揮了預警預報作用，另一方面也進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營主體質(zhì)量安全意識，推動產(chǎn)業(yè)升級。通過配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的例行監(jiān)測任務，2017年福建共抽檢蔬菜、水果、茶葉、禽肉、禽蛋等樣品1106批次，監(jiān)測總體合格率為98.6%；同時加大省市“兩檢合一”“檢打聯(lián)動”力度，引入隨機抽檢機制，全年監(jiān)督抽檢蔬菜、水果、禽肉等6200多個樣品，省級抽檢總體合格率達99.3%；快速檢測機制也在迅速完善，2017年全省快速檢測38.4萬個樣品，合格率達到99.6%。

在投入品監(jiān)管上，福建省嚴格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥等農(nóng)業(yè)投入品定點經(jīng)營制度，推行高劇毒農(nóng)藥一瓶一碼、實名購買、全程追溯。同時積極推進投入品監(jiān)管信息化，建成覆蓋全省、市縣一體的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，將4200多家農(nóng)藥、獸藥、肥料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入平臺管理，監(jiān)管農(nóng)資品種達1.6萬余個。實行農(nóng)資產(chǎn)品購銷登記備案，推行手機APP實名登記購買，111萬余人次實名登記購買農(nóng)資。

“嚴管重打”是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最有力的保證。堅持問題導向，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重點隱患和突出問題，福建省近年來開展了非法銷售病死畜禽、獸用抗菌藥等九個專項整治行動；建立農(nóng)資倒查追溯機制，對生產(chǎn)者所使用的農(nóng)資質(zhì)量和來源進行調(diào)查，追溯查處非法添加隱性成分等生產(chǎn)經(jīng)營行為。2017年全省共出動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法16萬多人次，檢查企業(yè)10萬多家次，查辦案件506起。

示范創(chuàng)建，提升保障能力

“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是項綜合性很強的工作，涉及方方面面，把工作抓緊抓實，必須強化示范創(chuàng)建。”福建省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處處長姚建鋒說。

以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省和食品安全放心省為統(tǒng)領(lǐng)，目前福建省已組織尤溪縣等第一批共30個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”并舉，標準化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，標本兼治，狠抓創(chuàng)建工作重點任務落實。目前第二批18個省級以上創(chuàng)建試點縣正在深入推進。

一手抓創(chuàng)建，一手抓監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點和基礎(chǔ)在基層。近年來，省農(nóng)業(yè)廳一直將提升基層監(jiān)管能力作為重中之重，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在規(guī)劃制訂、力量配備、財政投入、條件保障等方面不斷加大支持力度。目前全省市、縣兩級基本建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，其中9個設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)和76個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部經(jīng)編辦發(fā)文成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，市縣監(jiān)管人員中本科以上比例達72%，中級職稱以上比例達45%；929個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了監(jiān)管機構(gòu)，配備監(jiān)管工作人員近2000人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均2人以上。

除了人員配備上的支持，福建省還積極改善監(jiān)管條件。按年度預算安排監(jiān)管經(jīng)費，省級財政每年下達監(jiān)管工作專項經(jīng)費近7000萬元，年增長20%以上，近三年累計安排財政資金2億多元，支持配備流動監(jiān)測車輛和檢驗檢測、執(zhí)法取證等設(shè)施設(shè)備，做到市縣鄉(xiāng)全覆蓋。安排2.5億元支持63個市、縣（區(qū)）實施質(zhì)檢體系項目建設(shè)，2017年新增27個項目完成驗收。