推進(jìn)“一帶一路”海洋與漁業(yè)國際合作共贏

◆ 文 /韓 楊

我國是世界上最大、最重要的海洋與漁業(yè)國家之一，海岸線1.8萬公里，島岸線1.4萬公里，與東亞、南亞多個國家海洋臨界。2017年，中國水產(chǎn)品總產(chǎn)量6938萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量連續(xù)27年位居世界第一。其中，養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量占世界62%左右，是世界第一水產(chǎn)品養(yǎng)殖大國；水產(chǎn)品出口貿(mào)易額占農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的28%左右，水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額的16.14%左右；漁業(yè)從業(yè)人員1400多萬人，占世界漁業(yè)從業(yè)人員總數(shù)近1/4左右。

“一帶一路”倡議的提出，為我國海洋與漁業(yè)帶來了新機遇，為漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“走出去”創(chuàng)造了良好的國際氛圍與便利條件，為打造向海經(jīng)濟、在對外開放中合作共贏提供了新支點。在“一帶一路”建設(shè)中，如何推動我國海洋與漁業(yè)在更廣范圍、更深層次上參與國際合作？如何確定國際合作的重點與方向？

科學(xué)規(guī)劃“一帶一路”沿線國家布局，因地制宜對目標(biāo)國開展?jié)O業(yè)國際合作。一是科學(xué)布局“一帶一路”沿線國家的漁業(yè)國際合作。結(jié)合我國漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)、出口重點漁區(qū)和“一帶一路”沿線國家情況，進(jìn)行科學(xué)區(qū)劃。將“一帶一路”沿線國分為“21世紀(jì)海上絲路之路”的海洋臨界區(qū)域和非臨界區(qū)域、陸路絲綢之路的陸地臨界區(qū)域和非臨界區(qū)域。二是差異化定位內(nèi)漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)和“一帶一路”沿線國合作。對擁有共同海域的東盟、南亞國家，推動福建、廣東、廣西與海南等臨界漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)，利用地緣優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同開放和聯(lián)動發(fā)展的海洋漁業(yè)對外合作格局；與東盟、南亞在海洋漁業(yè)領(lǐng)域合作，形成區(qū)域海洋漁業(yè)經(jīng)濟、政治互信、邊界安全有機融合，深化海洋伙伴關(guān)系、打造互利共贏的利益共同體；對陸路絲綢之路的陸地臨界區(qū)域拓展邊境水產(chǎn)品貿(mào)易。三是依托“一帶一路”倡議加快國內(nèi)重點沿海港口建設(shè)，參與國際海洋經(jīng)濟合作，打造向海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，助推漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。擴大海洋經(jīng)濟領(lǐng)域開放合作，構(gòu)建“海絲利益共同體”，差別化定位國內(nèi)重點沿海港口功能，如福建沿岸海域、珠江口及其兩翼沿岸海域、廣西北部灣沿岸海域等，深化海洋漁業(yè)、港口、航運等領(lǐng)域全方位合作，逐步提升我國海洋產(chǎn)業(yè)在全球海洋產(chǎn)業(yè)鏈的分工與地位。

優(yōu)化我國海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘“一帶一路”沿線國家漁業(yè)產(chǎn)業(yè)間與產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)合作。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整養(yǎng)殖與捕撈產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)，確保養(yǎng)殖漁業(yè)提質(zhì)增效。近海加強漁船管控、實施海洋漁業(yè)資源總量背景下，優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼，在扶持資金上引導(dǎo)向綠色養(yǎng)殖、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖及遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。二是延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“一帶一路”沿線國的漁業(yè)比較優(yōu)勢，促進(jìn)海洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)優(yōu)勢互補。比如，東盟成員國的越南、菲律賓等國也是捕撈漁業(yè)大國，但其捕撈漁船、裝備、技術(shù)等相對落后，而我國浙江、福建、廣西等海洋漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)擁有較高捕撈技術(shù)水平；南亞的印度、東盟成員國印度尼西亞、泰國、越南、孟加拉等國家也是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，東南亞國家具有氣候適宜、塘租低、勞動力成本低優(yōu)勢，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而我國廣東、海南、江蘇等地的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)逐漸呈現(xiàn)技術(shù)集約、生態(tài)健康等特點；在產(chǎn)業(yè)鏈上游的育種研發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈下游的冷鏈倉儲、物流和加工等環(huán)節(jié)的優(yōu)勢互補，拓展沿線國之間在漁業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)鏈上下游與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多領(lǐng)域合作。

調(diào)整我國水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家國際貿(mào)易互補性。一是以國內(nèi)、國際市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整“一帶一路”沿線國的水產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。我國在“一帶一路”沿線水產(chǎn)品出口貿(mào)易主要集中在東盟10國與中俄羅斯，在保持原有出口份額下，提高品質(zhì)，引導(dǎo)需求，拓展中東歐16國、中亞5國和西亞18國的我國水產(chǎn)品國際出口市場；進(jìn)口貿(mào)易主要集中在東盟10國、俄羅斯和西亞的伊朗、以色列、阿聯(lián)酋和希臘以及南亞的斯里蘭卡，應(yīng)結(jié)合水產(chǎn)品進(jìn)口品種需求，調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強我國水產(chǎn)品國際競爭力。二是以“一帶一路”建設(shè)為契機，更好發(fā)揮原有東盟自貿(mào)區(qū)功能，拓展新自貿(mào)區(qū)建設(shè)。調(diào)整我國與東盟水產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)與生產(chǎn)要素價格優(yōu)劣勢互補和漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資；積極拓展西亞和南亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的可能性，從而真正意義上實現(xiàn)“一帶一路”沿線國水產(chǎn)品的“貿(mào)易互通”。

完善漁業(yè)“走出去”政策，加強與“一帶一路”沿線國漁業(yè)合作的政策研究，以及提供風(fēng)險資金保障。

一是加快研究“一帶一路”沿線國的海洋與漁業(yè)涉外投資政策研究。規(guī)避涉外投資可能帶來的政治與經(jīng)濟不確定性風(fēng)險，有序引導(dǎo)我國漁業(yè)“走出去”，實現(xiàn)“政策互通”。二是完善各類漁業(yè)“走出去”引導(dǎo)政策。在漁船升級改造走向深海水養(yǎng)殖、沿線國的海外水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)、海上絲綢之路沿線國重要海洋漁港等設(shè)施建設(shè)上，給予財政政策傾向引導(dǎo)。三是建立“一帶一路”漁業(yè)合作風(fēng)險保障機制。對于安全與風(fēng)險較大國家，采取漁業(yè)合作風(fēng)險保障機制，給予人身和財產(chǎn)的基本保障。四是充分發(fā)揮綜合性金融機構(gòu)功能。推動綜合性多邊融資機構(gòu)和我國政策性金融機構(gòu)，對海洋、漁業(yè)領(lǐng)域的投資項目傾斜，產(chǎn)業(yè)資本與金融服務(wù)配合，保障漁業(yè)“走出去”更順利，實現(xiàn)“資金互通”。