特高壓建設(shè)屬地化管理保障機(jī)制的建設(shè)與實(shí)踐

施俊 陳赟

摘 要： 文章結(jié)合宣城供電公司屬地化工作經(jīng)驗(yàn)，充分借助政府主導(dǎo)、電網(wǎng)建設(shè)、屬地化管理等 3 個(gè)優(yōu)勢(shì)，吸取各方建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合特高壓建設(shè)特點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，并通過(guò)切實(shí)有效的“五制措施”管理手段，確保了屬地特高壓工程建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的順利完成。

關(guān)鍵詞： “五項(xiàng)措施”；屬地化；特高壓工程

安徽宣城地處皖東南，毗鄰江浙，地緣優(yōu)勢(shì)明顯，境內(nèi)先后實(shí)施了1000千伏淮南至上海等4條交直流特高壓工程，世界首座±1100千伏古泉換流站工程正在實(shí)施。國(guó)網(wǎng)宣城供電公司認(rèn)真履行屬地職責(zé)，抓住重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力促政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，謀劃并落實(shí)“項(xiàng)目對(duì)接、政處確認(rèn)、責(zé)任落實(shí)、過(guò)程通報(bào)、結(jié)果考核”五項(xiàng)措施，構(gòu)建了“工作提前謀劃、民事提前摸底、難點(diǎn)提前預(yù)控、問(wèn)題提前解決”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目里程碑百分百完成、特高壓及省直管工程無(wú)障礙快速推進(jìn)。

一、突出抓常抓長(zhǎng)，開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接

將營(yíng)造“政府主導(dǎo)”的外部建設(shè)環(huán)境作為電網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵，并作為“一把手工程”，按照既分層分級(jí)，又協(xié)調(diào)一致的原則，形成與各級(jí)政府常態(tài)立體對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是宣傳輿論引導(dǎo)。積極向市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)溝通匯報(bào)，充分闡明電網(wǎng)建設(shè)作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾美好生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心地位，爭(zhēng)取地方政府、社會(huì)各界對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的充分理解和大力支持。促成市政府出臺(tái)了《宣城市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和電網(wǎng)安全的實(shí)施意見(jiàn)》，從協(xié)調(diào)機(jī)制、前期規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境、落實(shí)政策、保障安全等方面對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工作做出明確規(guī)定，使電網(wǎng)建設(shè)有了強(qiáng)有力的政策保障。

二是健全組織網(wǎng)絡(luò)。對(duì)內(nèi)，成立以總經(jīng)理為組長(zhǎng)、分管副總經(jīng)理為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組，成員包括建設(shè)、發(fā)策、運(yùn)檢、營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)部門(mén)以及各縣公司等，工作網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所。對(duì)外，在市政府層面，成立以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)區(qū)縣（市）、公安、國(guó)土、規(guī)劃、住建、交通、環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)等部門(mén)參加的工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組，主要協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中涉及地方的重大問(wèn)題。在各相關(guān)區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應(yīng)成立工作組，組建一套專(zhuān)門(mén)班子，負(fù)責(zé)電網(wǎng)工程屬地民事協(xié)調(diào)工作。

三是堅(jiān)持常態(tài)對(duì)接。市供電公司與市政府、縣（市）供電公司與縣（市）政府、供電所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，以對(duì)接會(huì)等形式分層分級(jí)建立常態(tài)對(duì)接工作機(jī)制，共同協(xié)商解決電網(wǎng)工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的難題。2017年以來(lái)，公司累計(jì)與實(shí)現(xiàn)市政府、開(kāi)發(fā)區(qū)等層面對(duì)接39次，與街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面對(duì)接87次，有力推動(dòng)了電網(wǎng)工程外部建設(shè)協(xié)調(diào)工作快速推進(jìn)。

二、突出目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行政處確認(rèn)

一是細(xì)致做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。工程開(kāi)工前，研究政策，理清思路，督促并配合施工單位做好工程民事調(diào)查及資料收集工作，包括桿塔位置、通道情況（需拆遷房屋地點(diǎn)、類(lèi)別、數(shù)量）、樹(shù)木、交叉跨越、其他敏感點(diǎn)等，摸清底數(shù)。

二是建立細(xì)化任務(wù)清單。以“實(shí)用、實(shí)效”為原則，按項(xiàng)目為單元建立政處工作任務(wù)清單，明確需辦理協(xié)調(diào)的事項(xiàng)、完成需求時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)要求、政策依據(jù)等等，在工程第一次地方協(xié)調(diào)會(huì)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)按照職責(zé)區(qū)劃認(rèn)領(lǐng)任務(wù)的同時(shí)，也清楚關(guān)鍵目標(biāo)要求，做到工作清楚、任務(wù)明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，過(guò)程中根據(jù)工程進(jìn)展情況對(duì)工作任務(wù)清單進(jìn)行滾動(dòng)修訂，打勾銷(xiāo)號(hào)。

三、突出齊抓共管，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

一是堅(jiān)持公司領(lǐng)導(dǎo)帶頭。宣城供電公司主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，以身作則、以上率下、履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程牽頭，破難題啃硬骨頭，確保電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)工作力度不減、熱度不降。

二是堅(jiān)持“橫向協(xié)同、一口對(duì)外”。落實(shí)省電力公司《進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)“一口對(duì)外”協(xié)調(diào)機(jī)制工作方案的通知》，統(tǒng)籌規(guī)劃、檢修、運(yùn)行、營(yíng)銷(xiāo)資源，將地方建設(shè)環(huán)境與電網(wǎng)項(xiàng)目落地、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、遷改等統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，形成外部協(xié)調(diào)整體合力。

三是堅(jiān)持“縱向貫通、集團(tuán)作戰(zhàn)”。充分發(fā)揮市縣公司整體優(yōu)勢(shì)，將電網(wǎng)工程政處工作任務(wù)層層分解，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，市公司與縣公司，縣公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所簽署“任務(wù)書(shū)”、“責(zé)任狀”，壓實(shí)責(zé)任、納入績(jī)效考核，并定期回頭看。

四、突出問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)行過(guò)程通報(bào)

一是建立政處工作周報(bào)制度。運(yùn)用微信群等手段，采取日對(duì)比、周分析，及時(shí)通報(bào)工程協(xié)調(diào)進(jìn)展情況，及時(shí)掌握政策處理工作動(dòng)態(tài)，對(duì)影響工程實(shí)體進(jìn)度的政處項(xiàng)目采取主動(dòng)干預(yù)措施，并落實(shí)到相應(yīng)單位、部門(mén)及責(zé)任人，限定完成期限。

二是編制電網(wǎng)建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展，匯報(bào)政策處理、民事協(xié)調(diào)等方面存在的問(wèn)題，有效暢通了政府與供電企業(yè)間的信息渠道，督請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目及時(shí)研究和促進(jìn)，提高了項(xiàng)目推進(jìn)效率。

五、突出雙向激勵(lì)，加強(qiáng)結(jié)果考核

一是將工程政處工作納入公司月度績(jī)效考核，公司對(duì)職能部室、職能部室對(duì)屬地公司就協(xié)調(diào)工作完成情況進(jìn)行考評(píng)考核，結(jié)果在公司范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，堅(jiān)持正向與反向激勵(lì)并重，對(duì)工作突出、成績(jī)顯著的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情；對(duì)工作落后的單位進(jìn)行提醒和預(yù)警，進(jìn)一步傳遞壓力。

二是促成部分區(qū)（縣）政府將電力建設(shè)協(xié)調(diào)任務(wù)完成情況納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度綜合考評(píng)指標(biāo)內(nèi)容，由區(qū)（縣）政府會(huì)同市供電公司根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度承擔(dān)電力建設(shè)任務(wù)情況、建設(shè)環(huán)境保障及民事協(xié)調(diào)等進(jìn)行打分排名，有效提升了基層政府的工作積極性。

經(jīng)過(guò)不懈努力，宣城地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工作和大型電力建設(shè)項(xiàng)目納入地方“兩會(huì)”報(bào)告、成為地方重點(diǎn)工作已成常態(tài)，地區(qū)電力建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境不斷得到優(yōu)化?！?100千伏古泉換流站列為市委書(shū)記親自聯(lián)系調(diào)度的6個(gè)項(xiàng)目之一，一批電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目納入了市政府調(diào)度工程名錄，由市政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)每月定期督查問(wèn)效，境內(nèi)各項(xiàng)電力重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。

參考文獻(xiàn)

[1]舒印彪，劉澤洪，袁駿等.2005 年國(guó)家電網(wǎng)公司特高壓輸電論證工作綜述[J].電網(wǎng)技術(shù)，2006（5）：23-26.

[2]王頌，徐可，王娜.抓好屬地化管理 保障特高壓建設(shè)[J].國(guó)家電網(wǎng)報(bào)，2015（07）.

[3]肖冬梅，姚雷，陶思遙.讓世界聆聽(tīng)特高壓——特高壓交流試驗(yàn)示范工程投運(yùn)新聞發(fā)布會(huì)側(cè)記[J].國(guó)家電網(wǎng)，2009（2）：38-39.