試論新時(shí)期下的法治建設(shè)

袁小農(nóng)

摘 要：隨著國(guó)家整體實(shí)力的提升與時(shí)代的進(jìn)步，法治建設(shè)已經(jīng)成為了國(guó)家建設(shè)與發(fā)展中關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。近年來，國(guó)家相關(guān)部門不僅對(duì)法治建設(shè)的原則、要點(diǎn)和難點(diǎn)等進(jìn)行了全方位的分析，并將法治建設(shè)與國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治制度等內(nèi)容之間的關(guān)系進(jìn)行了深入的探討，從而對(duì)依法建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步的完善與創(chuàng)新。本篇文章就新時(shí)期下法治建設(shè)方面的內(nèi)容展開相應(yīng)的論述，并提出些許觀點(diǎn)，希望能對(duì)相關(guān)人士的研究有所幫助。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；法治；建設(shè)

如今，國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)離不開依法建設(shè)的支持，要想為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展提供有利條件，那么國(guó)家相關(guān)部門就要對(duì)依法建設(shè)對(duì)國(guó)家運(yùn)作的影響、意義以及新時(shí)期發(fā)展需要等內(nèi)容進(jìn)行深入的研究。另外，對(duì)于依法建設(shè)中存在的難點(diǎn)問題，相關(guān)部門也要根據(jù)實(shí)際情況制定出合理的優(yōu)化方案，從而依法建設(shè)的開展提供有利的保障。

1 依法治國(guó)與法治建設(shè)的關(guān)系概述

所謂依法治國(guó)，就是依照憲法和法律治理國(guó)家。當(dāng)前，國(guó)家治理的民主化、科學(xué)化、公平化和法制化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的四個(gè)趨向，而依法治國(guó)就是國(guó)家治理法制化的重要表現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。依法治國(guó)是一種治國(guó)方略，它要求全體社會(huì)成員普遍遵循良法體系，從而保障人權(quán)。依法治國(guó)的前提條件是良法治國(guó)，其基本要求實(shí)司法公正，權(quán)力制約作為內(nèi)在機(jī)制，它包括法治理念、方法、制度、原則和價(jià)值。

1.1 人民主體方面

法治理念是對(duì)法治的性質(zhì)、目標(biāo)方向的實(shí)現(xiàn)途徑等問題的反映，對(duì)法治實(shí)踐起著指導(dǎo)和推動(dòng)作用。在我國(guó)，法律集中體現(xiàn)廣大人民群眾的利益和意志，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是依法治國(guó)的根本目的，而人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的根本方式和根本途徑是依法治國(guó)，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者的有機(jī)結(jié)合是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容和特征。中國(guó)共產(chǎn)黨作為核心力量，要制定正確的方針、路線、政策，確保依法治國(guó)方略的貫徹落實(shí)和有效實(shí)施。既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一前提，又要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，人民要不斷提高自己的法治理念，以身作則，真正做到依法治國(guó)，公平正義。

1.2 國(guó)家權(quán)力組織方面

依法治國(guó)的直接對(duì)象是國(guó)家機(jī)關(guān)及其權(quán)力活動(dòng)和權(quán)力關(guān)系，要求國(guó)家機(jī)關(guān)代表人民依法對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理。國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)來自于人民，其權(quán)力是人民授予的，依法治國(guó)的直接對(duì)象就是由人民授權(quán)組建的國(guó)家機(jī)關(guān)，此外，全體公民和經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織要在國(guó)家機(jī)關(guān)的帶領(lǐng)和監(jiān)督下，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持與跟隨黨的領(lǐng)導(dǎo)與方針政策，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)科學(xué)依法治國(guó)路徑。由此可以看出，國(guó)家權(quán)力組織是依法治國(guó)的直接對(duì)象，經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和全體公民是依法治國(guó)的間接對(duì)象。

1.3 實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化方面

十八屆四中全會(huì)將全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)指出來，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力的保證，以法制文明的國(guó)家為未來發(fā)展的目標(biāo)。依法治國(guó)的根本目的是保障人民的根木利益，要堅(jiān)持以人為本，依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作的法治化真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使國(guó)家的各項(xiàng)工作規(guī)范化、程序化，推動(dòng)國(guó)家的法治健身。

1.4 國(guó)家長(zhǎng)治久安方面

西方學(xué)者認(rèn)為，法具有諸多功能，如創(chuàng)建和調(diào)整功能、賦予和法律保障功能等?？偟膩碚f，法律對(duì)于治理國(guó)家的功能作用不容小覷，它能夠維護(hù)國(guó)家秩序和社會(huì)秩序，保障人民正當(dāng)?shù)臋?quán)利，調(diào)解利益沖突，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)生活的穩(wěn)定。依法治國(guó)是人民當(dāng)家作主的基本保證，也是提高黨的執(zhí)政能力的根本保證，關(guān)系到一個(gè)政黨的執(zhí)政地位甚至是國(guó)家的生死存亡。

2 新時(shí)期下法治建設(shè)的意義

2.1 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面

新時(shí)期下的法治建設(shè)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義和影響。由于新時(shí)期背景下，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了不小的改變，而依法建設(shè)的開展又與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)有著密切的聯(lián)系。所以依法建設(shè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。由于現(xiàn)階段人們的法治觀念比較強(qiáng)，所以在新時(shí)期背景下，人們對(duì)于依法建設(shè)的開展也提高了關(guān)注，對(duì)于法治建設(shè)中的相關(guān)工作，人們也都會(huì)積極的響應(yīng)與參與，為國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法建設(shè)需要奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，法制建設(shè)需要依靠很多制度支持，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行的過程中則需要參考相關(guān)制度的準(zhǔn)則規(guī)范不良行為，這樣才能真正意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。如果國(guó)家不注重依法建設(shè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性，那么就會(huì)在很大程度上影響法治國(guó)家的建設(shè)與人們權(quán)益的保障。因此提高對(duì)依法建設(shè)的重視，有利于國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

2.2 社會(huì)主義民主制度完善方面

政治體制改革在國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展中扮演著非常重要的角色，不僅對(duì)社會(huì)主義民主制度的完善與創(chuàng)新有著重要的意義和影響，還與新時(shí)期下依法建設(shè)的開展有著密切的聯(lián)系。由于現(xiàn)階段的發(fā)展中，國(guó)家正朝著政治 文明與法治的方向前進(jìn)，而政治體制改革對(duì)法治建設(shè)的發(fā)展有著重要的推進(jìn)作用，也是重要的途徑之一。由于社會(huì)主義民主制度對(duì)國(guó)家建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，民主與法治又有著相輔相成的關(guān)系。如果國(guó)家在發(fā)展過程中，民主與法治產(chǎn)生分歧，那么不僅會(huì)對(duì)群眾基礎(chǔ)建設(shè)起到嚴(yán)重的阻礙，還會(huì)間接的威脅到人們?nèi)罕姷臋?quán)益。所以在新時(shí)期依法建設(shè)背景下，社會(huì)主義民主制度得到了一定程度上的保障。為了真正意義上實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，為法治國(guó)家的建這奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高對(duì)依法建設(shè)與民主制度之間關(guān)系研究的重視，成為了國(guó)家相關(guān)部門重點(diǎn)的工作內(nèi)容。

2.3 全面深化改革與依法治國(guó)方面

除了上述兩點(diǎn)內(nèi)容外，全面深化改革對(duì)國(guó)家建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展也有著密不可分的關(guān)系，依法建設(shè)也是全面深化改革中重要的研究?jī)?nèi)容。在近幾年的發(fā)展中，國(guó)家不斷提高對(duì)法治國(guó)家的建設(shè)與完善，對(duì)于依法治國(guó)的宣傳與研究也投入了很多的時(shí)間與精力。在新時(shí)期背景下，依法建設(shè)也逐漸成為了依法治國(guó)中國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)，相關(guān)的法律法規(guī)以及制度、條例等也都得到了進(jìn)一步的更新與完善，從而為依法建設(shè)的開展奠定可靠的基礎(chǔ)，對(duì)全面深化改革的開展也起著重要的推動(dòng)作用。另外，對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的改革與發(fā)展，也會(huì)在很大程度上為依法建設(shè)助力。再加上全面深化改革的推動(dòng)與引導(dǎo)，依法建設(shè)所帶來的有利影響已經(jīng)為法治中國(guó)的建設(shè)提供了諸多有利調(diào)價(jià)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅對(duì)相關(guān)立法工作的開展起著積極的協(xié)調(diào)作用，還對(duì)全面深化改革的進(jìn)一步提升有著重要的意義和作用。

3 新時(shí)期強(qiáng)化法制建設(shè)效果的措施

法制建設(shè)的成果關(guān)系每一人的生活以及利益，良好的法制環(huán)境也是保證各領(lǐng)域的能順利發(fā)展的基礎(chǔ)。因此法制建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持以及不斷完善的工作內(nèi)容，在新時(shí)期的背景下更需要法制工作者能從多方面入手，全面實(shí)現(xiàn)法制建設(shè)效果的加強(qiáng)。

3.1 科學(xué)的完善法律體系

法律是約束人們行為、解決社會(huì)問題的根本，而在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)理念、運(yùn)行模式、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面均發(fā)生了變化，也出現(xiàn)了一些過去法律規(guī)定無法充分解決的問題。因此在充分運(yùn)用法律進(jìn)行國(guó)家治理的同時(shí)也要能不斷的對(duì)法律體系的進(jìn)行完善，讓現(xiàn)代法律體系能在保證每個(gè)公民相應(yīng)合法權(quán)益的條件下，有效的解決各種問題。在不斷完善法律體系以及法律內(nèi)容的時(shí)候，還要能認(rèn)識(shí)到國(guó)家憲法的根本性，憲法是國(guó)家法制的根本，是國(guó)家制定各項(xiàng)法律條文以及法制理念的根本，在完善現(xiàn)行法律體系的階段中，要能遵照憲法的規(guī)定，時(shí)刻以人民的根本利益為準(zhǔn)繩。

在開展法制建設(shè)、完善現(xiàn)行法律體系的階段中，要以科學(xué)、合理的方式推行法制建設(shè)。最終形成以科學(xué)立法模式、公平民主立法模式以及高質(zhì)量立法為基礎(chǔ)的現(xiàn)代法律體系，保證每一項(xiàng)法律條文的制定以及實(shí)行都是以人民利益的角度為出發(fā)點(diǎn)，只有這樣才能真正的保證法律的實(shí)行效果。

另外，在不斷完善現(xiàn)行法律體系的時(shí)候，還要能注意人民參與的重要性，保證法律能全面的覆蓋人們生活的各個(gè)方面。法律是人民維護(hù)自身權(quán)益的最根本途徑，一旦在法律條款的制定當(dāng)中出現(xiàn)了問題，那么就會(huì)影響到人們的權(quán)利。而為了保證相應(yīng)的法律條文完全符合人們的需要并且具有公平、公正的特點(diǎn)，就需要人們能參與到法律條文的制定中，讓人們以自身的需要為基礎(chǔ)發(fā)表自己的見解，讓法律條文的制定從整體方面到細(xì)節(jié)方面全部都有良好的保證。在落實(shí)人民參與的工作環(huán)節(jié)中，既可以讓人們直接進(jìn)入到會(huì)議環(huán)節(jié)發(fā)表自己的見解。也可以采用信息匯總的方式，通過網(wǎng)路渠道、信件渠道或者是市民熱線的形式了解到人民的實(shí)際需要，保證法律制定工作的質(zhì)量，推動(dòng)現(xiàn)代法制建設(shè)效果的提升。

3.2 保證司法工作的執(zhí)行效果

在推進(jìn)法制建設(shè)質(zhì)量的階段，還要重視司法工作的執(zhí)行效果，讓每一個(gè)人民都能體會(huì)到自身的合法權(quán)益受到良好的保護(hù)。對(duì)于社會(huì)公平正義而言，司法工作無疑是最后的防線，因此要能保證司法工作的執(zhí)行效果。在現(xiàn)代社會(huì)司法管理方面，一些地區(qū)司法工作者由于自身工作意識(shí)不到位或者受到其他因素的影響，在開展司法工作的時(shí)候出現(xiàn)了制執(zhí)行工作遲緩、或者執(zhí)行工作不到位的情況，未能讓公民的權(quán)益的得到全面的保護(hù)。這不僅影響了法制建設(shè)工作的發(fā)展，同時(shí)也影響了人民心中對(duì)于司法體系的信賴。

因此在推進(jìn)法制建設(shè)工作效果的階段，保證司法工作執(zhí)行效果也是關(guān)鍵性的內(nèi)容，要能根據(jù)法律規(guī)定以及相應(yīng)的判決，將司法管理工作落實(shí)到位，讓每一個(gè)公民的利益都能得到保護(hù)，只有這樣才能真正的推動(dòng)法制建設(shè)工作的發(fā)展。另外，在推進(jìn)司法工作執(zhí)行效果的時(shí)候，還要能注意到司法部門和人民群眾之間的溝通，及時(shí)的獲得人民的反饋，完善司法工作方面的執(zhí)行模式，實(shí)現(xiàn)法制建設(shè)的高水平發(fā)展。

3.3 注重法治觀念思維的灌輸

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，根本上要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主的地位才能保證，國(guó)家和社會(huì)生活的制度化、法治化才能有序推進(jìn)。因此，要處理好黨和法的關(guān)系。將二者的關(guān)系處理好了，則法治興、黨興、國(guó)家興；反之，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。所以，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。”

增強(qiáng)全民法治觀念，使尊法、守法成為我國(guó)全民族的共同追求和自覺行動(dòng)。法國(guó)思想家盧梭說過一句話，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要貫徹全民守法的思想。因而，深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法顯得尤為重要。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威也要靠人民維護(hù)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求是我們建設(shè)法治中國(guó)的目標(biāo)。

4 依法建設(shè)下完善中國(guó)特色依法治國(guó)體系的思路

4.1 樹立法治理念

中國(guó)法律文化有悠久的歷史，創(chuàng)造了絢麗多彩的古代文明。但是，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化包含很多糟粕，影響當(dāng)代社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程。因此，要改變這種局面，就要牢固樹立法治理念，堅(jiān)持法律至上。黨和國(guó)家要堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政、依法治國(guó)，在全社會(huì)開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)法制教育與宣傳，讓全社會(huì)形成知法懂法守法用法的氛圍。

4.2 貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略

中國(guó)特色的依法治國(guó)基本綱領(lǐng)是依法治國(guó)，做什么決策都是堅(jiān)持依法治國(guó)的理念，依法治國(guó)下應(yīng)該堅(jiān)持法制發(fā)展，科學(xué)管理，做到公平正義，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，將國(guó)家各項(xiàng)工作規(guī)范化、程序化。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行。十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)憲法的權(quán)威，要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，建立健全憲法法律制度，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨組織和黨領(lǐng)導(dǎo)要不斷提高依法執(zhí)政的水平和能力，運(yùn)用法治思維推動(dòng)工作的開展。

4.3 堅(jiān)持推進(jìn)依法行政

依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，法治政府是法治國(guó)家的核心。因此，堅(jiān)持推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，能夠有效推進(jìn)中國(guó)特色法治體系的發(fā)展和完善。要不斷深化行政體制改革，強(qiáng)化行政監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到依法行政，公正司法，公平執(zhí)法。

4.4 健全法律制度

建立中國(guó)特色法治體系的根本目的是保障人民，健全關(guān)于人權(quán)保障的法律制度能夠推進(jìn)中國(guó)的法治建設(shè)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益，真正做到以人為本，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

5 結(jié)束語(yǔ)

法律是人民維護(hù)自身權(quán)益、國(guó)家保證社會(huì)穩(wěn)定的根本，因此要能將法制建設(shè)放到重要位置上，不斷的對(duì)法制建設(shè)工作進(jìn)行完善。而在社會(huì)不斷發(fā)展中出現(xiàn)了眾多新理念以及新的行業(yè)，這也需要在開展法制建設(shè)的時(shí)候能根據(jù)時(shí)代的變化不斷的有完善法律條款，保證法律能條款能全面的覆蓋社會(huì)發(fā)展、人們生活的每個(gè)方面，在人們的權(quán)益受到侵犯的時(shí)候能提供有效的保護(hù)。法制建設(shè)工作是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作內(nèi)容，更要能結(jié)合新時(shí)期的特點(diǎn)充分的進(jìn)行完善優(yōu)化，保證法制建設(shè)的良好發(fā)展。

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