論檔案部門參與開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)的問(wèn)題與途徑

林曉芳

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，我國(guó)的科技方面也有了很大的進(jìn)步與發(fā)展，這對(duì)于我國(guó)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展都具有重要的意義，同時(shí)也對(duì)人們的經(jīng)營(yíng)管理觀念以及方式等產(chǎn)生很大的影響。在這一時(shí)代背景下，我國(guó)有關(guān)檔案部門就深刻意識(shí)到了加強(qiáng)參與開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)的意義以及重要性，這是時(shí)代發(fā)展的要求，也是人們基本需求的體現(xiàn)，這樣才能促進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量。但是在實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中還存在著很多的問(wèn)題，這就需要有關(guān)人員能夠針對(duì)這些問(wèn)題找出基本的解決途徑，以促進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)；檔案部門；途徑

檔案部門參與開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)具有重要的意義，與信息公開(kāi)的意思是有所不同的，開(kāi)放數(shù)據(jù)是基于大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下所提出的要求，通過(guò)利用大數(shù)據(jù)的分析以及處理技術(shù)，能夠?yàn)殚_(kāi)放數(shù)據(jù)打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。所以，加強(qiáng)檔案部門的開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的要求，對(duì)社會(huì)的發(fā)展也具有推動(dòng)作用。但是在實(shí)際進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)各省市的檔案局還沒(méi)有全面的參與其中，還有些檔案部門不能對(duì)此加以重視，有些檔案網(wǎng)站中所發(fā)布的數(shù)據(jù)還存在數(shù)量較少、更新停滯不前等問(wèn)題，這就不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治方面的良好發(fā)展。所以尋求基本的解決途徑就顯得尤為重要。

1 開(kāi)放數(shù)據(jù)概述

開(kāi)放數(shù)據(jù)一詞最早出現(xiàn)于2007年歐盟的“歐洲激勵(lì)計(jì)劃”中。2009年，萬(wàn)維網(wǎng)創(chuàng)始人在TED大會(huì)上呼吁政府、科學(xué)家、科研部門在網(wǎng)上公開(kāi)實(shí)時(shí)的原始數(shù)據(jù)以培育創(chuàng)新、增加政務(wù)透明、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此后，各國(guó)政府廣泛地進(jìn)行開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)。

開(kāi)放數(shù)據(jù)是指任何人都可以訪問(wèn)、使用和共享的公共數(shù)據(jù)，具有可獲取性、機(jī)器可讀性、免費(fèi)、不受限制的特點(diǎn)，是經(jīng)過(guò)開(kāi)放鑒定并且在政府開(kāi)放許可范圍內(nèi)的，不受著作權(quán)、專利權(quán)等的限制，可以面向社會(huì)公眾開(kāi)放與自由獲取。開(kāi)放數(shù)據(jù)的核心內(nèi)涵在于數(shù)據(jù)的開(kāi)放性與再利用，這決定了開(kāi)放數(shù)據(jù)具有兩個(gè)層次：首先是在政府許可范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)放，其次是建立關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、增強(qiáng)互操作性。麥肯錫全球研究院認(rèn)為政府不是開(kāi)放數(shù)據(jù)的唯一來(lái)源，開(kāi)放數(shù)據(jù)的來(lái)源還包括公司、個(gè)人以及非政府組織。政府作為開(kāi)放數(shù)據(jù)的主要來(lái)源是開(kāi)放數(shù)據(jù)的提供者、驅(qū)動(dòng)者、使用者、監(jiān)管者和政策制定者。

2 檔案部門參與開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 開(kāi)放數(shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)受到制約

開(kāi)放性是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)再利用的前提，再利用性直接影響著數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。開(kāi)放性的問(wèn)題主要表現(xiàn)為公開(kāi)的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，再利用性的問(wèn)題表現(xiàn)為數(shù)據(jù)的互操作性不強(qiáng)，而元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)格式則直接影響數(shù)據(jù)的互操作性。此外，數(shù)據(jù)的安全與保密、個(gè)人隱私與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、用戶的信息獲取與利用能力等問(wèn)題也不同程度制約著開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

2.2 開(kāi)放數(shù)據(jù)的可信性受到質(zhì)疑

開(kāi)放數(shù)據(jù)的可信性受到質(zhì)疑也是檔案部門參與開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)建設(shè)中主要存在的問(wèn)題之一，這是基于客觀實(shí)際而提出的。建構(gòu)主義理論者認(rèn)為數(shù)據(jù)在本質(zhì)上是建構(gòu)性的，因而數(shù)據(jù)并不是中立的也沒(méi)有客觀地反映現(xiàn)實(shí)。所以，在檔案部門開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)的過(guò)程中就比較容易受到人們的質(zhì)疑，不能很好的開(kāi)展開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)。首先，數(shù)據(jù)收集過(guò)程中反映了社會(huì)價(jià)值和特權(quán)模式。諸如移民群體、土著群體、難民和未登記的工人認(rèn)為政府會(huì)損害他們的利益而拒絕上報(bào)個(gè)人數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)收集過(guò)程中這些群體常常被排斥。其次，數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中的選擇性反映了一定的目的性與價(jià)值觀。因此保護(hù)隱私與數(shù)據(jù)安全、建立政府的社會(huì)信任機(jī)制對(duì)于推進(jìn)開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)尤為重要。

2.3 公民的社會(huì)參與度不高

公民的社會(huì)參與度不高也是一大問(wèn)題，這與很多因素有關(guān)。開(kāi)放數(shù)據(jù)的再利用需要運(yùn)用專門系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，商業(yè)組織在資金和專業(yè)技術(shù)方面擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，普通公民則缺乏專業(yè)技術(shù)與數(shù)據(jù)理解能力。開(kāi)放數(shù)據(jù)仍由國(guó)家和商業(yè)用戶控制，公民的參與度較低并且在社會(huì)治理中的話語(yǔ)權(quán)較弱。開(kāi)放數(shù)據(jù)再利用不僅僅是民主政治和技術(shù)問(wèn)題，還需要從人文社會(huì)角度考慮不同用戶需求與應(yīng)用能力的差異。

3 檔案部門參與開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)的基本解決途徑

3.1 遵守相關(guān)法律與制定戰(zhàn)略文件

遵循修訂相關(guān)法。開(kāi)放數(shù)據(jù)首先要遵守《信息自由法》、《數(shù)據(jù)保護(hù)法》、《電子政務(wù)法》、《隱私權(quán)法》等現(xiàn)存法律文件的相關(guān)規(guī)定。例如，2009年，英國(guó)首相卡梅倫提出“數(shù)據(jù)權(quán)”。為了適應(yīng)“公民數(shù)據(jù)權(quán)”的提出，英國(guó)政府還修訂了《信息自由法》和《自由保護(hù)法案》，賦予任何公民都擁有數(shù)據(jù)權(quán)并且可以要求信息服務(wù)機(jī)構(gòu)提供任何格式的公共數(shù)據(jù)。

3.2 提高對(duì)于檔案部門參與開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)的重視程度

提高對(duì)于開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)的重視程度也是基本的途徑之一，這是為了提高政府、商業(yè)用戶以及公民的意識(shí)，從而更好的加強(qiáng)開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)的力度，推進(jìn)其更好的建設(shè)與發(fā)展，這具有重要的意義。這就需要政府有關(guān)部門能夠加大對(duì)于此方面的重視，有關(guān)的商業(yè)組織也能夠予以資金以及專業(yè)技術(shù)等方面的有力支持，以進(jìn)一步的加強(qiáng)開(kāi)放數(shù)據(jù)的建設(shè)。

3.3 制定開(kāi)放原則與開(kāi)放政府許可

制定開(kāi)放原則。要求公共數(shù)據(jù)的發(fā)布要及時(shí)、持續(xù)，公共數(shù)據(jù)通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)網(wǎng)站可以輕松獲取，公共數(shù)據(jù)的再利用須在開(kāi)放許可之內(nèi)，創(chuàng)建數(shù)據(jù)目錄，公布元數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)詞典等。以真正實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的再利用。

3.4 建立門戶網(wǎng)站與創(chuàng)新共享應(yīng)用

建立有效的門戶網(wǎng)站也是其具體的要求之一，這也是加強(qiáng)開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)的基本途徑，而政府門戶網(wǎng)則是開(kāi)放數(shù)據(jù)再利用的首要平臺(tái)，國(guó)家檔案館能夠根據(jù)有關(guān)的規(guī)定發(fā)布數(shù)據(jù)存儲(chǔ)目錄，并將開(kāi)放數(shù)據(jù)的信息也發(fā)布在門戶網(wǎng)站上，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新共享的理念，能夠進(jìn)一步的加強(qiáng)用戶體驗(yàn)，提高服務(wù)的質(zhì)量，這具有重要的意義和作用。而基于現(xiàn)實(shí)情況而言，目前英美兩國(guó)就已經(jīng)分別建立了開(kāi)放數(shù)據(jù)網(wǎng)，而我國(guó)雖然也建立了開(kāi)放數(shù)據(jù)網(wǎng)，但是數(shù)據(jù)集相對(duì)卻較少。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的生活方式以及工作方式有了很大的改變，這一切都是源于技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，而大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨則給不少企業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。而我國(guó)的檔案管理部門也同樣面臨著重要的變革時(shí)期，檔案部門參與開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)的要求已經(jīng)越來(lái)越明顯，這具有重要的意義。但是針對(duì)檔案部門參與開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)的問(wèn)題就需要有關(guān)人員能夠加以重視，這樣才能避免出現(xiàn)更大的問(wèn)題，可以通過(guò)采取一些積極的有效的辦法來(lái)加強(qiáng)檔案部門的開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)，進(jìn)而有助于促進(jìn)檔案服務(wù)質(zhì)量的上升，檔案信息利用率的提高，從而真正實(shí)現(xiàn)檔案智慧服務(wù)以及移動(dòng)服務(wù)。

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