執(zhí)行海外不發(fā)達(dá)地區(qū)工程項(xiàng)目工期與成本影響因素

余天奕

摘要：本文針對新市場處于海外不發(fā)達(dá)地區(qū)的工程項(xiàng)目所面臨的對工期與成本的影響因素，主要考慮除合同條款已考慮風(fēng)險(xiǎn)以外的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行階段所面臨的實(shí)際問題，按“人機(jī)料環(huán)法”來具體討論。

關(guān)鍵詞：人機(jī)料環(huán)法 不發(fā)達(dá)地區(qū) 工程 工期 成本

在海外不發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行工程項(xiàng)目，尤其是新開發(fā)市場的首個(gè)項(xiàng)目，除了在合同條款中預(yù)先設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)項(xiàng)的保護(hù)條款外（包括但不限于：責(zé)任義務(wù)條款、合同變更條款、不可抗力條款、合同中止或暫停條款、索賠條款等），通常都會(huì)考慮風(fēng)險(xiǎn)金、不可預(yù)見費(fèi)等預(yù)算來規(guī)避新市場的不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)，包括但不限于匯率、原材料及當(dāng)?shù)匚飪r(jià)漲價(jià)、當(dāng)?shù)毓と速M(fèi)用變動(dòng)、當(dāng)?shù)囟惙ㄕ咦兏取１M管如此，由于海外不發(fā)達(dá)地區(qū)主要面臨資源匱乏的問題，如：人（技術(shù)及非技術(shù)型人員）、機(jī)、料的匱乏，在當(dāng)?shù)貓?zhí)行項(xiàng)目過程中，仍有可能會(huì)面臨突發(fā)情況造成對項(xiàng)目工期、成本的重大影響。

目前比較流行以“人機(jī)料環(huán)法”五要素來討論生產(chǎn)管理/經(jīng)營管理/質(zhì)量管理，在此，借用“人機(jī)料環(huán)法”的說法，針對在海外不發(fā)達(dá)地區(qū)工程項(xiàng)目執(zhí)行過程中，項(xiàng)目現(xiàn)場比較容易遇到的突發(fā)性問題，討論執(zhí)行海外不發(fā)達(dá)地區(qū)工程項(xiàng)目工期影響因素如下：

1、人：當(dāng)?shù)貏诠づc當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人的使用。

1.1 當(dāng)?shù)貏诠ぃ?/p>

在海外某些不發(fā)達(dá)地區(qū)，出于對當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)的保護(hù)以及當(dāng)?shù)卣恼涡枰?dāng)?shù)卣畷?huì)硬性要求外國承包人或工程實(shí)施者，在施工期間必須采用一定比例的當(dāng)?shù)貏诠ぃ矣袝r(shí)要求對當(dāng)?shù)厝说氖褂帽壤毐韧鈬鴨T工比例更高。面臨的主要問題是：1）當(dāng)?shù)貏诠ぜ夹g(shù)水平較低、效率較低；2）某些地區(qū)罷工合法；3）勞工糾紛的處理。這些都會(huì)對項(xiàng)目的工期、成本造成一定影響，嚴(yán)重時(shí)影響較大。應(yīng)在排計(jì)劃時(shí)充分考慮當(dāng)?shù)貏诠ぜ夹g(shù)水平低、效率不足的因素，并應(yīng)在項(xiàng)目執(zhí)行初期安排專業(yè)的當(dāng)?shù)胤墒聞?wù)所或律師專門處理勞工糾紛及法務(wù)相關(guān)事宜，尤其在遇到當(dāng)?shù)睾戏T工時(shí)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)胤蓤?jiān)持要求保護(hù)自身的合法權(quán)益，拒絕非合理或非合法的無理要求。

1.2 當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人：

多數(shù)不發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)工人尤其是高級技工人員較為匱乏，出于對當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力保護(hù)的目的，有些地區(qū)要求如能在當(dāng)?shù)卣业降墓しN必須先進(jìn)行當(dāng)?shù)卣衅福ㄒ话阋笤诋?dāng)?shù)貓?bào)紙發(fā)布招聘廣告），如不能滿足要求或在一定時(shí)間內(nèi)（通常為三個(gè)月到半年）無人應(yīng)聘才能使用施工者本國的技術(shù)人員，因此應(yīng)提前足夠長的時(shí)間開始準(zhǔn)備。有時(shí)因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)壁壘的問題，當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)工人更熟悉當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但施工高峰期如關(guān)鍵工種的技術(shù)工人或關(guān)鍵設(shè)備的操作手無法及時(shí)安排，將對工期造成巨大影響。另外應(yīng)注意施工人員中的外國工人的工作簽證問題，如無法按時(shí)、及時(shí)辦理工作簽證，該施工人員就無法以合法身份參與施工，如當(dāng)?shù)匾泼窬止芾韲?yán)格，可能會(huì)涉及驅(qū)逐或遣送。如該施工人員為施工關(guān)鍵人物或關(guān)鍵設(shè)備操作手，則會(huì)嚴(yán)重影響工期。

2、機(jī)：施工機(jī)具的采購、租賃與維修。

2.1 機(jī)具的采購：

從國內(nèi)采購機(jī)械設(shè)備尤其是關(guān)鍵設(shè)備時(shí)，應(yīng)充分考慮海運(yùn)損壞風(fēng)險(xiǎn)（損壞或報(bào)廢）及清關(guān)、內(nèi)陸運(yùn)輸成本及工期風(fēng)險(xiǎn)。收貨港口可能收取高額稅、費(fèi)，且清關(guān)效率極其低下。不發(fā)達(dá)地區(qū)的路況可能不適于運(yùn)輸大型機(jī)械設(shè)備。還應(yīng)考慮港口及運(yùn)輸公司的罷工風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)假日高速公路或國家級主路不使用大型貨車運(yùn)輸設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)（避免影響國民出游對道路的使用）。

2.2 機(jī)具的租賃：

在當(dāng)?shù)鼗蛑苓厙壹暗貐^(qū)租賃關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)充分考慮資源不足的風(fēng)險(xiǎn)，尤其在某個(gè)地區(qū)多個(gè)類似工程項(xiàng)目同時(shí)施工時(shí)，尤其容易造成關(guān)鍵設(shè)備緊缺，應(yīng)提前做好租賃及備用設(shè)備租賃工作，以保證工程正常實(shí)施。租賃時(shí)還應(yīng)考慮品牌，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐S修點(diǎn)多、容易維修的設(shè)備。

2.3 機(jī)具的維修：

施工高峰期關(guān)鍵設(shè)備及關(guān)鍵部件，除加強(qiáng)保養(yǎng)外，還須根據(jù)計(jì)劃安排的使用頻率及時(shí)調(diào)整備件庫存量，以確保能夠及時(shí)維修設(shè)備并正常施工。否則可能不但會(huì)造成設(shè)備損壞時(shí)無法及時(shí)買到相應(yīng)備件，即使已購得，也可能面臨無法及時(shí)運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場的窘境，還可能需要付出空運(yùn)的高額代價(jià)。

3、料：現(xiàn)場材料的采購與運(yùn)輸。

3.1 材料的采購：

合同中規(guī)定由業(yè)主指定的料場，應(yīng)明確責(zé)任義務(wù)，如遇到所指定料場的材料參數(shù)無法滿足要求，應(yīng)及時(shí)向業(yè)主索賠工期及成本（包括變更料場后的超運(yùn)距運(yùn)輸成本），并應(yīng)提前對料場的產(chǎn)出能力及材料質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)以避免對工期的不利影響。否則因材料不滿足生產(chǎn)要求或無法通過加工達(dá)到施工要求，短時(shí)間內(nèi)又無法找到可用于施工的材料，將對施工產(chǎn)生極大影響。

3.2 材料的運(yùn)輸：

應(yīng)在合同中約定超運(yùn)距運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)償性結(jié)算方法，否則一旦運(yùn)輸距離超出合同規(guī)定的距離，可能會(huì)對成本影響巨大。并且，如當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力無法滿足要求，則還會(huì)對工期有較大影響，一定要提前安排足夠的運(yùn)輸設(shè)備，如路況差或運(yùn)力不足，應(yīng)增加運(yùn)輸車輛或多元化運(yùn)輸途徑。

4、環(huán)：環(huán)境保護(hù)的要求。

4.1 合同相關(guān)環(huán)境保護(hù)條款：

如合同中對環(huán)境保護(hù)有明確要求，則應(yīng)在現(xiàn)場施工時(shí)，針對合同條款中涉及的環(huán)保要求，有逐條對應(yīng)的施工規(guī)范，嚴(yán)格要求、責(zé)任到人，避免出現(xiàn)罰款甚至勒令停工。

4.2 罰款與結(jié)算：

如在合同中有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的罰款條款，并已經(jīng)出現(xiàn)過一次工程師的書面警告，應(yīng)立即采取整改措施，以避免被罰款。有些合同條款會(huì)規(guī)定：若第一次罰款后仍未整改，第二次罰款金額將翻倍；若三次在同一事項(xiàng)上出現(xiàn)罰款則將停止結(jié)算、勒令暫停施工并整改至現(xiàn)場工程師滿意為止，這將對工程的成本、工期都產(chǎn)生較大影響。

4.3 料場的恢復(fù)與人畜損傷賠償：

若合同中對料場恢復(fù)有明確要求，則應(yīng)嚴(yán)格按要求將料場填平或修整為緩坡，甚至恢復(fù)表層植被。如因施工者在施工過程中未按要求設(shè)置警示標(biāo)志或在施工完成后未進(jìn)行合格的料場恢復(fù)，而造成當(dāng)?shù)厝诵髠觯瑒t需要進(jìn)行大額法律賠償或按要求進(jìn)行民事賠償程序（通常需要進(jìn)行訴訟，而很多時(shí)候訴訟的審判時(shí)間將會(huì)非常長）。

5、法：不同于五要素的“方法”，這里的“法”指的是法律法規(guī)政策。

5.1 當(dāng)?shù)胤梢螅?/p>

在工程開始前應(yīng)對施工所涉及的當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)進(jìn)行全面了解，或聘請專業(yè)的法律事務(wù)所專門對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)進(jìn)行梳理，及時(shí)調(diào)整當(dāng)?shù)厥┕ぐ才牛苊膺`反當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)政策。除勞工保護(hù)外，當(dāng)?shù)貏诠さ纳绫＜八枚惱U納、工程所涉及稅費(fèi)繳納、對當(dāng)?shù)刂行⌒?非技術(shù)型企業(yè)扶植、針對當(dāng)?shù)貙W(xué)校及居民社區(qū)的公益工作、環(huán)境保護(hù)、當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗的相應(yīng)法律要求等，都應(yīng)重點(diǎn)了解，以免在施工過程中造成不必要的損失或承擔(dān)不必要的法律責(zé)任。遇到法律問題，應(yīng)及時(shí)使用當(dāng)?shù)胤蛇M(jìn)行保護(hù)和解決，切忌以國內(nèi)的慣性思維方式或國內(nèi)的常規(guī)方法解決。

5.2 法律法規(guī)政策變更：

應(yīng)在合同中明確規(guī)定：在工程實(shí)施過程中的當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)政策變更不應(yīng)屬于合同執(zhí)行者或工程實(shí)施者的責(zé)任義務(wù)范圍。如發(fā)生上述變更，應(yīng)由業(yè)主或當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助解決。尤其對于當(dāng)?shù)囟惖姆勺兏?，可能?huì)涉及巨額成本支出，并會(huì)涉及巨額罰款及法律責(zé)任。

結(jié)語：

在海外不發(fā)達(dá)地區(qū)新市場首次執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)，除應(yīng)在外合同中對自身進(jìn)行保護(hù)性條款設(shè)置，在預(yù)算中考慮意外風(fēng)險(xiǎn)金以外，應(yīng)針對施工過程中容易出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對措施，并應(yīng)有針對性地加強(qiáng)對于工期和成本的管理，避免出現(xiàn)不必要的工期拖延和成本浪費(fèi)。在“人機(jī)料環(huán)法”五要素中，人和法是相對靈活的因素，應(yīng)酌情加強(qiáng)溝通和管理。