混合所有制改革存在的問題及優(yōu)化策略研究

摘 要：混合所有制改革促進(jìn)了國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的合作與發(fā)展，但是在混合所有制改革過程中還存在著許多問題，這些問題導(dǎo)致混合所有制改革受到阻礙，國有企業(yè)與民營企業(yè)在混改中沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，因此本文研究主要探究混合所有制改革中存在的問題，并提出優(yōu)化策略，保證混合所有制改革順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)互利共贏。

關(guān)鍵詞：混合所有制；改革；問題；策略

一、混合所有制改革存在的問題

（一）董事會(huì)機(jī)制不健全

一般的民營企業(yè)都存在董事會(huì)，董事會(huì)的存在能夠有效的對企業(yè)進(jìn)行管理，還起到方案以及戰(zhàn)略制定以及企業(yè)各重大事項(xiàng)決策作用，董事會(huì)的存在很大程度上能夠提高企業(yè)的執(zhí)行力以及促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，能夠更加有效的對企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略布局。在混合所有制改革中，企業(yè)董事會(huì)一把手一般都是由國資委直接任命，導(dǎo)致一把手權(quán)力過大，在企業(yè)管理層日常監(jiān)督過程中，對于董事會(huì)一把手監(jiān)督不到位，各項(xiàng)決策管理監(jiān)督審查不到位，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營效益有所影響。此外由于企業(yè)管理制度的原因?qū)е露聲?huì)與管理層之間的區(qū)分不是很明確，導(dǎo)致董事會(huì)與管理層之間的工作存在交叉，從而影響企業(yè)的執(zhí)行力以及經(jīng)濟(jì)效益。這些問題的存在歸因于沒有完善的董事會(huì)機(jī)制，從而導(dǎo)致對董事會(huì)的監(jiān)督以及職責(zé)安排并不是很到位。

（二）管理模式行政化，占股比例確定較難

對于企業(yè)管理，國有企業(yè)管理并不同于民營企業(yè)。國有企業(yè)資產(chǎn)一般有國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理，而且對于國有企業(yè)高級(jí)管理層的任命也是有黨委以及國資委直接任命，并沒有考慮企業(yè)的實(shí)際情況以及企業(yè)對人才的需求，此外對于任命的高級(jí)管理者也并沒有考慮其能力是否能夠勝任崗位。由于這種直接任命的形式，導(dǎo)致企業(yè)管理行政化以及機(jī)關(guān)化，管理模式并不適合企業(yè)的發(fā)展，與民營企業(yè)管理模式相比，這種管理模式導(dǎo)致企業(yè)較少關(guān)注市場動(dòng)態(tài)以及市場實(shí)際情況，從而也導(dǎo)致管理層對于市場發(fā)展并不了解，從而影響企業(yè)各項(xiàng)決策，進(jìn)而影響國有企業(yè)的管理效率以及發(fā)展，這也是混合所有制改革中存在的問題之一。除了管理模式行政化以外，國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)的占比也影響著混合所有制改革，當(dāng)國有資產(chǎn)比例過高時(shí)，非國有資產(chǎn)無法真正發(fā)揮起作用，企業(yè)機(jī)制得不到完全的市場化，無法調(diào)動(dòng)市場資本。然而當(dāng)非國有資產(chǎn)過高時(shí)，企業(yè)有改變了其國有資產(chǎn)的性質(zhì)，因此國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)的占股比例是影響混合所有制改革的重要因素之一。

（三）員工持股導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

在企業(yè)管理中，員工持股在一定程度上有利于企業(yè)的發(fā)展，能夠提高企業(yè)員工工作積極性，從而為企業(yè)帶來更大的效益，比如華為公司采取全員持股的方案，每個(gè)員工年底都有一定的分紅，這也使得華為的員工在日常工作中更加的認(rèn)真、努力，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價(jià)值。但是員工持股并不絕對對企業(yè)發(fā)展有利，如果有心人惡意做減企業(yè)凈值產(chǎn)，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)總值降低，當(dāng)企業(yè)凈值產(chǎn)降低后，如果有人惡意收購企業(yè)股權(quán)，就會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)私有化，最后導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，因此員工持股對企業(yè)發(fā)展有利也有弊，需要合理均衡分配。

（四）經(jīng)營管理者聘用機(jī)制不健全

由于我國經(jīng)理人市場還不是很完善，因此國有企業(yè)無法從經(jīng)理人市場聘請優(yōu)秀的經(jīng)理人對公司進(jìn)行管理，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局中大多以政治利益、經(jīng)濟(jì)利益為主，構(gòu)建政治企業(yè)家人才市場。許多國有企業(yè)董事長與總經(jīng)理由一人擔(dān)任，沒有將董事會(huì)與經(jīng)理人區(qū)分開來，從而導(dǎo)致許多決策性的內(nèi)容都是由董事會(huì)參與，導(dǎo)致經(jīng)理人的作用沒有發(fā)揮出來，董事會(huì)決策出發(fā)點(diǎn)不以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，導(dǎo)致其決策不一定適合市場機(jī)制，從而導(dǎo)致企業(yè)效益降低。由于董事長兼任總經(jīng)理，因此對于管理層的各項(xiàng)決策存在一定干預(yù)，導(dǎo)致管理層并沒有發(fā)揮其真正作用，也導(dǎo)致國有企業(yè)管理層素質(zhì)較低的情況出現(xiàn)，不滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的企業(yè)管理要求，不利于企業(yè)的發(fā)展。

（五）外部治理機(jī)制不健全

所謂外部治理就是由資本市場、經(jīng)理人市場以及要素市場對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督，對企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營行為及各項(xiàng)決策進(jìn)行約束，從而保證企業(yè)向好的方向發(fā)展。但是實(shí)際情況是我國外部治理市場不健全，資本市場和經(jīng)理人市場還沒形成，因此對于企業(yè)經(jīng)營者不能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督。銀行等金融單位也沒有對企業(yè)的債務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，導(dǎo)致對企業(yè)監(jiān)督力度低下，因此并不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益遭受影響。

（六）法規(guī)政策單一化

我國混合所有制改革已經(jīng)進(jìn)入新的階段，改革也有了一定的成效，但還是存在諸多問題。對于混合所有制改革并不是并同性質(zhì)企業(yè)之間的簡單疊加，還涉及到其他方面。對于混合所有制改革主要涉及到股權(quán)制度改革以及公司治理改革，在改革過程中如何保護(hù)國有資產(chǎn)不流失是混合所有制改革中的重要問題。由于我國產(chǎn)權(quán)交易不發(fā)達(dá)，沒有完善的產(chǎn)權(quán)交易法規(guī)政策及制度。對于混合所有制改革過程如何對國有資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)以及管理沒有相關(guān)的實(shí)施措施，沒有國有資產(chǎn)流失相關(guān)的解決辦法，導(dǎo)致國有資產(chǎn)存在一定的流失。

二、混合所有制改革優(yōu)化策略

（一）做好思想工作，轉(zhuǎn)變意識(shí)形態(tài)

一個(gè)企業(yè)管理層的意識(shí)直接決定企業(yè)發(fā)展情況，因此在企業(yè)管理過程中要轉(zhuǎn)變意識(shí)形態(tài)，主要從以下幾個(gè)方面轉(zhuǎn)變：首先企業(yè)高層管理人員要改變傳統(tǒng)管理理念，要不斷學(xué)習(xí)新的管理模式和管理方法，不斷解放管理思想，深切體會(huì)混合所有制改革的重要性以及目的，把握混合所有制改革方向；其次要深入基層，做好基層員工的思想工作，讓基層員工也了解混合所有制改革對企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的重要性，鼓勵(lì)全員參與混合所有制改革；最后也要轉(zhuǎn)變觀念，在實(shí)現(xiàn)混合所有制改革過程中，要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)合作共贏，雙方互利的局面，而不是犧牲國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展過程中不能夠出現(xiàn)互相博弈的局面，要協(xié)同發(fā)展。

（二）引進(jìn)多元化投資主體

由于國有企業(yè)相對私企來說有著較大規(guī)模，因此國有企業(yè)人才儲(chǔ)備以及技術(shù)相對私有企業(yè)有著較大優(yōu)勢，但是由于國有企業(yè)管理制度比較老化，沒有創(chuàng)新觀念，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受到一定的限制，企業(yè)發(fā)展大多由國家扶持，企業(yè)發(fā)展能力相對于私有企業(yè)來說較弱。民營企業(yè)管理制度較為新穎，適合市場機(jī)制，管理者創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)，競爭意識(shí)較強(qiáng)，企業(yè)管理機(jī)制比較靈活，但是民營企業(yè)由于人才儲(chǔ)備以及技術(shù)的原因，導(dǎo)致其規(guī)模不如國有企業(yè)。為了促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展，采取混合所有制，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的互補(bǔ)。國有企業(yè)可以通過控股的方式引資，對民資以及外資進(jìn)行引進(jìn)，在引進(jìn)過程中，除了要引進(jìn)資本以外還需要引進(jìn)民營企業(yè)的創(chuàng)新管理理念、技術(shù)以及人才，為國有企業(yè)注入新鮮血液，從而提高國有企業(yè)核心競爭力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)混合所有制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與人民息息相關(guān)，因此在利潤分配過程中要做到公平、公正，所有員工要公平對待，不能夠在企業(yè)中搞特殊化。國有企業(yè)相對民營企業(yè)來說比較特殊，在國有企業(yè)中存在壟斷性質(zhì)行業(yè)，對于這些性質(zhì)的企業(yè)其利潤較大，因此導(dǎo)致員工的待遇存在一定的差異，如果國家對于這種現(xiàn)象不加以干預(yù)，就會(huì)導(dǎo)致問題越來越激烈化。為了強(qiáng)化國家監(jiān)管權(quán)力可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：首先是我國監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)要致力于轉(zhuǎn)型，要和市場密切聯(lián)系，這樣國資委才能夠根據(jù)市場動(dòng)態(tài)對國有企業(yè)混合所有制改革進(jìn)行監(jiān)督；其次國有資產(chǎn)是國有企業(yè)的命脈，對于國有資產(chǎn)的流動(dòng)以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要全方位的監(jiān)督，才能夠保證國有資產(chǎn)不會(huì)減少以及流失；最后國有企業(yè)的監(jiān)管要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行，國有企業(yè)不同于私營企業(yè)，對國有企業(yè)的監(jiān)督要從全方位角度出發(fā)進(jìn)行監(jiān)督，要根據(jù)市場導(dǎo)向進(jìn)行監(jiān)督，而不是國有企業(yè)壟斷競爭力，因此需要設(shè)置專業(yè)的監(jiān)管結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，減少政治手段的監(jiān)督，保證企業(yè)良好發(fā)展。

（四）有效發(fā)揮市場機(jī)制作用

市場機(jī)制對企業(yè)發(fā)展能夠很好的引導(dǎo)，因此市場機(jī)制必須有效的貫穿于國有企業(yè)混合所有制改革過程中。國有企業(yè)混合所有制改革要具有開放和創(chuàng)新思想，要適當(dāng)引入外資，在某些行業(yè)，外資企業(yè)有著優(yōu)良的技術(shù)以及管理模式，因此可以通過入股的方式引入外資企業(yè)，同時(shí)引入新技術(shù)以及創(chuàng)新管理模式，從而使得企業(yè)更具有創(chuàng)新性，使得國有企業(yè)發(fā)展越來越強(qiáng)大。

（五）共享資源資產(chǎn)，做好利益均衡

共享資源資產(chǎn)才能夠保證國有企業(yè)與私營企業(yè)利益均沾，因此混合所有制改革過程需要做到以下幾點(diǎn)：首先除去“收之國企，用之國企”以及國富民退的思想，要保證人民的利益；其次解決因?yàn)槊駹I企業(yè)在混合所有制改革過程中分量不足而拿到分紅的問題，要保證國有企業(yè)與民營企業(yè)雙方的利益；最后提高非公經(jīng)濟(jì)體所有權(quán)以及經(jīng)營話語權(quán)，保證非公經(jīng)濟(jì)體在混合所有制改革中的地位以及發(fā)揮起作用，從而有效提高混合所有制改革的經(jīng)濟(jì)效益。

（六）實(shí)施股權(quán)多元設(shè)計(jì)，資本融合

股權(quán)配置對于混合所有制改革中各個(gè)企業(yè)決策經(jīng)營權(quán)起到了決定性作用，是公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)之間的一個(gè)融合，要將非公經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢在國有企業(yè)中發(fā)揮出來，這樣才能夠使得企業(yè)得到發(fā)展。在股權(quán)配置過程中不能只是形式，要真真切切的實(shí)現(xiàn)資本混合，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)在混合所有制改革中的輔助作用，非公經(jīng)濟(jì)在混改后的企業(yè)中要有經(jīng)營權(quán)。

四、結(jié)語

混合所有制改革帶動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了國有企業(yè)與民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了共有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)的融合，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)管理模式在國有企業(yè)中的應(yīng)用，促進(jìn)了國有企業(yè)管理模式創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新以及創(chuàng)新性人才的引進(jìn)，逐漸使得國有企業(yè)適合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在混合所有制改革實(shí)施過程中，還存在著諸多問題，這些問題如果不能夠及時(shí)解決，將會(huì)阻礙混合所有制改革的進(jìn)行，從而影響混改預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊紅英，童露.論混合所有制改革下的國有企業(yè)公司治理[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2015（01）.

[2]李躍平.回歸企業(yè)本質(zhì)：國企混合所有制改革的路徑選擇[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2015（01）.

[3]王金榮，屠曉萌.論大連國有企業(yè)混合所有制改革的路徑與方法[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2016（24）.

[4]劉燦，韓文龍.國企改革的困境及出路：基于動(dòng)態(tài)關(guān)系治理的新視角[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2014（2）：33-39.

[5]陳俊龍，湯吉軍.國有企業(yè)混合所有制改革的行為經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2015（7）：103-105.

[6]何立勝、孫中葉《國企混合所有制改革的基本路徑及選擇[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（6）：22-128.

作者簡介：

王冬，男，在職研究生，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)閲蟾母?，現(xiàn)就職于天津物產(chǎn)集團(tuán)有限公司