關(guān)于乳山市構(gòu)建新型環(huán)境治理體系的研究

楊紹平

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確提出，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，必須“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。”把全社會(huì)的力量都調(diào)動(dòng)起來(lái)，建立和健全環(huán)境治理體系，是貫徹落實(shí)“堅(jiān)持人與自然和諧共生”基本方略的必由之路和體制保障。為此，我們要充分認(rèn)識(shí)形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性，加快構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系。

一、構(gòu)建新型環(huán)境治理體系的必要性

一是有利于克服政府環(huán)境管制的缺陷

環(huán)境問(wèn)題是在人類發(fā)展與資源的開發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的，是多種因素綜合作用的結(jié)果，解決任何一個(gè)環(huán)境問(wèn)題都將涉及到若干部門和公眾，決不是一個(gè)部門所能勝任的。由于環(huán)境問(wèn)題直接牽涉到政府和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，僅靠政府來(lái)處理環(huán)境問(wèn)題，難免有著不可克服的局限性。采用企業(yè)、公眾參與環(huán)境管理模式解決環(huán)境問(wèn)題，是改善環(huán)境質(zhì)量的有效途徑，也是提升政府環(huán)境管理的綜合能力的體現(xiàn)。

二是有利于增強(qiáng)企業(yè)、公眾自身的環(huán)境意識(shí)

企業(yè)、公眾的環(huán)境意識(shí)對(duì)國(guó)家的環(huán)境狀況有著強(qiáng)烈的影響。首先，環(huán)境意識(shí)影響環(huán)境政策的制定，從理論上講，政策是公眾意志的體現(xiàn)。其次，公眾的環(huán)境意識(shí)直接影響到環(huán)境政策的實(shí)施效果。此外，由于環(huán)境意識(shí)決定人們的環(huán)境行為，公眾作為各種商品的最終消費(fèi)者，公眾的消費(fèi)行為對(duì)環(huán)境保護(hù)也有著巨大的影響。

三是有利于發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用

公眾的監(jiān)督作用表現(xiàn)在多個(gè)方面一方面是協(xié)助政府監(jiān)督不法企業(yè)另一方面，為監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的違法行為，建立公眾監(jiān)督機(jī)制，可以防止因行政主體的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致公共利益受到損害的悲劇，以及因政府機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行為引起的環(huán)境污染和破壞。另外，公眾參與可以防止在政府環(huán)境管制中“尋租”行為的出現(xiàn)，減少內(nèi)生交易成本，防止腐敗。

二、乳山市在環(huán)境治理體系建設(shè)方面的主要做法

一是堅(jiān)持依法為綱，完善監(jiān)管新舉措。第一，建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。建立和完善了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，完成了環(huán)境監(jiān)管三級(jí)網(wǎng)格體系建設(shè)。同時(shí)建立健全了“零點(diǎn)行動(dòng)”監(jiān)察、“一人一策一企”監(jiān)管、不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)約談制度，全面加大了夜查及日常監(jiān)管力度。第二，構(gòu)建立體環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完成了市控以上企業(yè)工業(yè)噪聲以及交通噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)等的規(guī)范性監(jiān)測(cè)工作，以及環(huán)境空氣質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、主要河流及飲用水源地水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)。第三，強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法輿論宣傳。同時(shí)利用環(huán)保網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等媒體宣傳環(huán)保法規(guī)、發(fā)布環(huán)保動(dòng)態(tài)、公布環(huán)境信息。開展“踐行綠色生活”主題活動(dòng)，向居民發(fā)放環(huán)保袋及環(huán)保宣傳材料，開展環(huán)保家庭評(píng)選活動(dòng)，提升了廣大居民的環(huán)保意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造了知法、懂法、用法、守法的濃厚氛圍。

二是堅(jiān)持源頭為先，創(chuàng)新減排新途徑。堅(jiān)持從源頭上加強(qiáng)管理，嚴(yán)格環(huán)保審批，提高減排效果。一是規(guī)范審批服務(wù)，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響分類管理目錄》（部令第33號(hào)）自2015年6月1日起施行后，結(jié)合我市建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，較快掌握了相關(guān)行業(yè)環(huán)評(píng)管理的變化規(guī)律，并做好了新《名錄》實(shí)施后項(xiàng)目審批和對(duì)辦事企業(yè)的解釋工作，確保新《名錄》施行中不打折扣、不做選擇、不搞變通。二是堅(jiān)持“三位一體”減排模式，強(qiáng)化減排效果。結(jié)構(gòu)減排方面，聯(lián)合有關(guān)部門做好落后及過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰工作，加大了黃標(biāo)車淘汰力度，在工程減排方面。管理減排方面，不斷加大環(huán)境監(jiān)管力度，提升環(huán)境管理水平，確保各項(xiàng)工程減排效益得到有效發(fā)揮，環(huán)境質(zhì)量得到切實(shí)保障。三是探索污染治理服務(wù)外包，創(chuàng)新治污新模式。針對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)治污少技術(shù)、缺人才的問(wèn)題，積極引導(dǎo)企業(yè)將污染治理向?qū)I(yè)公司外包，把專業(yè)的事交由專業(yè)公司辦，既能減少企業(yè)相關(guān)投入、減輕支出負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)拿出更多精力投入主業(yè)發(fā)展，還能充分保障“三廢”處理質(zhì)量，化解企業(yè)發(fā)展與環(huán)保工作的難題。

三是堅(jiān)持服務(wù)為要，構(gòu)建發(fā)展新保障。妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，主要是“處理好三個(gè)關(guān)系、發(fā)揮好三個(gè)作用”：一是處理好提速提效和規(guī)范運(yùn)行的關(guān)系，發(fā)揮好服務(wù)作用。將所有審批項(xiàng)目全部進(jìn)駐行政服務(wù)大廳，對(duì)登記表項(xiàng)目，符合條件不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察的隨到隨批。二是處理好項(xiàng)目建設(shè)和治污減排的關(guān)系，發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用。積極引導(dǎo)企業(yè)加大治污減排力度，篩選重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目，申請(qǐng)上級(jí)環(huán)保政策支持，為工業(yè)企業(yè)新上污染治理設(shè)施和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量注入了資金活力。三是處理好廢物治理和產(chǎn)業(yè)招商的關(guān)系，發(fā)揮好引導(dǎo)作用。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)圍繞解決工業(yè)企業(yè)固體廢棄物處理難和工業(yè)廢水治理難的問(wèn)題，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把放錯(cuò)位置的資源轉(zhuǎn)化為財(cái)富，使產(chǎn)業(yè)招商的過(guò)程轉(zhuǎn)化成環(huán)境保護(hù)、化解風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。

三、如何構(gòu)建新型的環(huán)境治理體系

推動(dòng)綠色發(fā)展，要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

一、構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境治理體系，要以政府為主導(dǎo)

一是做好科學(xué)規(guī)劃與決策機(jī)制工作。政府要通過(guò)專家咨詢、部門協(xié)商、公眾聽證等多種形式進(jìn)行集體討論，對(duì)方案的內(nèi)容進(jìn)行整體考量，并做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，制訂綠色發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方案。二是做好制度設(shè)計(jì)工作。要完善環(huán)境法律制度，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、建立和完善以過(guò)程補(bǔ)償為核心的生態(tài)補(bǔ)償制度、建立和完善以末端修復(fù)為核心的生態(tài)修復(fù)制度、建立和完善資源環(huán)境生態(tài)紅線制度。同時(shí)，要完善支持政策，通過(guò)綠色信貸、綠色債券等金融手段，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展綠色技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。三是做好考評(píng)問(wèn)責(zé)工作。建立和完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)責(zé)制度。應(yīng)在外部問(wèn)責(zé)、損害事實(shí)與責(zé)任的認(rèn)定評(píng)估、被追責(zé)干部復(fù)出機(jī)制及具體工作步驟等方面進(jìn)行完善和細(xì)化。

二、構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境治理體系，要以企業(yè)為主體

一是從消費(fèi)端入手，倒逼企業(yè)綠色發(fā)展。企業(yè)是產(chǎn)品和服務(wù)的供給方，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必然會(huì)受到市場(chǎng)需求的影響。要推動(dòng)企業(yè)的綠色發(fā)展，就必須充分利用市場(chǎng)需求的杠桿達(dá)到調(diào)節(jié)供給的目的。要完善排污權(quán)交易制度和排污收費(fèi)制度，加大對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)督力度，保障排污交易市場(chǎng)健康有序。要完善排污收費(fèi)制度和排污稅制度，對(duì)企業(yè)的環(huán)境污染破壞行為進(jìn)行收費(fèi)、處罰。

二是構(gòu)建市場(chǎng)化多元投融資機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取投資獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體參與投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。要強(qiáng)化銀行在綠色發(fā)展中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的重點(diǎn)項(xiàng)目給予低息貸款、無(wú)擔(dān)保貸款等。

三、構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境治理體系，要讓社會(huì)組織和公眾共同參與

一是發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織和新聞媒體的作用。環(huán)保社會(huì)組織可以為公眾參與提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)組織社會(huì)公眾參與環(huán)境事務(wù)、促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決、監(jiān)督政府依法執(zhí)政等方面具有促進(jìn)作用。環(huán)保部門應(yīng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織依法提起環(huán)境公益訴訟的行為予以支持，可以通過(guò)項(xiàng)目資助、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持、引導(dǎo)社會(huì)環(huán)保組織參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)?？梢赃\(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等多種傳媒手段，向公眾宣傳生態(tài)文明知識(shí)。應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確和全面的信息披露，持續(xù)追蹤事件后期發(fā)展動(dòng)態(tài)，促使企業(yè)遵紀(jì)守法。

二是鼓勵(lì)和保障公眾參與環(huán)境監(jiān)管。環(huán)保部門應(yīng)定期舉辦公眾參與環(huán)境監(jiān)管的聽證會(huì)、座談會(huì)，動(dòng)員相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者以及其他人員參與，聽取社會(huì)各界的建議。同時(shí)，要制定環(huán)境公益舉報(bào)激勵(lì)和保護(hù)措施，調(diào)動(dòng)公眾參與綠色發(fā)展的積極性。