我國數(shù)字區(qū)域建設(shè)現(xiàn)狀研究

喬賢賢

摘要：“數(shù)字區(qū)域”是“數(shù)字中國”計劃的重要構(gòu)成層次。本文對數(shù)字區(qū)域概念進行簡單的介紹，并根據(jù)我國數(shù)字區(qū)域建設(shè)現(xiàn)狀，對建設(shè)中存在問題在技術(shù)和管理方面提出幾點建議。

關(guān)鍵字：數(shù)字區(qū)域；現(xiàn)狀；建議

1 數(shù)字區(qū)域概念

“數(shù)字區(qū)域”又稱區(qū)域信息化建設(shè)。按照“中國數(shù)字地球計劃”的層次劃分，“數(shù)字區(qū)域”是僅次于國家層次的一個關(guān)鍵建設(shè)內(nèi)容，主要是指從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃全國及各地區(qū)以地理空間信息為基礎(chǔ)的各類信息資源的獲取、處理、共享、應(yīng)用，從系統(tǒng)論和一體化的角度整合已有或者正在發(fā)展的與之相關(guān)的理論、技術(shù)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用；利用地理空間的數(shù)字信息資源構(gòu)筑一個區(qū)域性綜合平臺，把一個地區(qū)乃至國家的經(jīng)濟、社會等多種信息加載上去，為政府和社會各方面提供服務(wù)，實現(xiàn)信息資源共享，并使區(qū)域范圍內(nèi)或區(qū)域間的各種信息資源得到最優(yōu)化利用。

2 建設(shè)現(xiàn)狀

2.1信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速

截止2017年4月，我國電話用戶達總數(shù)達15億戶，移動電話用戶總數(shù)達13.49億戶，有線電視用戶達1億，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達3.15億戶，光纖接入用戶總數(shù)達2.49億戶[1]，2016年，光纜線路總長度3041萬公里。各地通信傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成就突出，帶動省級空間信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面起步，為數(shù)字區(qū)域的應(yīng)用提供了良好的網(wǎng)絡(luò)平臺，全國已經(jīng)建成以省、市、區(qū)為主節(jié)點的地理信息與空間信息交換點。目前，國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)已經(jīng)建成并投入使用，在建設(shè)和應(yīng)用方面取得了重大突破。

2.2數(shù)字城市建設(shè)成績顯著

國家為全面推行信息化建設(shè)，相繼由建設(shè)部和信息產(chǎn)業(yè)部組織在全國范圍內(nèi)進行了城市信息化建設(shè)的試點工作，我國數(shù)字城市建設(shè)成績斐然并向智慧城市升級。截至2013年6月底，全國已有310余個地級市、150多個縣級市開展數(shù)字城市建設(shè)，有170多個地級市、40多個縣級市完成數(shù)字城市建設(shè)并投入使用。全國累計開發(fā)涉及國土、規(guī)劃、交通、房產(chǎn)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、公眾服務(wù)等幾十個領(lǐng)域的2000多個應(yīng)用系統(tǒng)，有力提升了政府決策管理水平，提高了工作效率，在城市經(jīng)濟發(fā)展進程中發(fā)揮重要作用，成為全方位展示城市形象的名片、領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)、企業(yè)推介的有效平臺。目前，已有太原、廣州、徐州、臨沂、鄭州、重慶、武漢、無錫、淄博等9個城市列入智慧城市建設(shè)試點計劃[2]。

通過在全國開展數(shù)字城市建設(shè)，建設(shè)智慧城市，地理信息仍舊是不可或缺的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施。國家局組織開展了關(guān)于智慧城市建設(shè)的研究、探索與試驗，正積極致力于推動數(shù)字城市向智慧城市全面升級。2013年初，國家正式開展智慧城市時空信息云平臺建設(shè)及試點工作。目標(biāo)是探索智慧城市時空信息云平臺的建設(shè)模式、共享模式和服務(wù)模式，凝練工藝流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為全國數(shù)字城市地理空間框架升級轉(zhuǎn)型提供依據(jù)。

3建設(shè)問題

3.1資源共享程度低

多數(shù)省的數(shù)字區(qū)域建設(shè)和應(yīng)用統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用之間的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性不夠，信息庫缺乏更新維護考慮，數(shù)據(jù)共享政策缺位或不完善，數(shù)據(jù)共享困難，各部門和單位之間的數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)建設(shè)等方面存在一定的重復(fù)，在對地觀測信息的應(yīng)用部署方面普遍薄弱。到目前為止，我國各城市基本上都建立了自己的信息系統(tǒng)，但各地多是注重從硬件方面去構(gòu)筑平臺、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，而對信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)不足，缺乏對信息資源的建設(shè)與整合。

3.2區(qū)域分布差異明顯

我國上網(wǎng)情況在城鄉(xiāng)、區(qū)域分布存在明顯差異：城鄉(xiāng)之間網(wǎng)民數(shù)量及網(wǎng)民普及率差異巨大。截至2015年，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達1.95億，城鎮(zhèn)網(wǎng)民達4.93億，網(wǎng)民中農(nóng)村網(wǎng)民占28.4%。62.3%的非網(wǎng)民為農(nóng)村人口，占我國農(nóng)村人口總數(shù)的68.4%，城鎮(zhèn)地區(qū)非網(wǎng)民比例為34.2%。隨著農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及力度加大，城鄉(xiāng)差異逐步縮減，但普及率差異仍超過30%，城鎮(zhèn)化進程影響了農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及推進工作，但地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，如何解決城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝需要繼續(xù)探索[3]。另一方面，東中西部發(fā)展差異很大，數(shù)字鴻溝非常顯著。從2014年第二季度我國網(wǎng)民地理分布的數(shù)據(jù)看出網(wǎng)民分布的東西部數(shù)字鴻溝差異明顯。東部40%的人口使用60%以上的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，西部占全國人口30%，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用使用率僅為16%[4]。

3.3 信息人才缺乏

城市信息化的發(fā)展，需要越來越多的人才，對人才素質(zhì)的要求也越來越高。而我國目前的信息技術(shù)人才特別是軟件人才還相當(dāng)缺乏，也缺少開發(fā)高新技術(shù)、新產(chǎn)品的高級人才，數(shù)字化城市發(fā)展所需的其他高技木人才也都相當(dāng)缺乏。并且現(xiàn)有人才的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)整體水平也不高。

4對策

數(shù)字區(qū)域建設(shè)是一項涉及領(lǐng)域廣泛的系統(tǒng)工程，必須按照應(yīng)用主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享、競爭開放的發(fā)展思路穩(wěn)步推進。進行區(qū)域信息化建設(shè)，對此提出的幾條對策：

首先，注重區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，許多地方還未把數(shù)字區(qū)域建設(shè)列入社會發(fā)展計劃。所依據(jù)的技術(shù)平臺各異，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，沒有統(tǒng)一管理部門。為此，我們還需提高認識，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，結(jié)合我國情況制定發(fā)展規(guī)劃；其次需要建立信息共享機制。信息共享和標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)字區(qū)域建設(shè)的關(guān)鍵，利于避免重復(fù)建設(shè)和提高效益。由于體制的障礙，數(shù)據(jù)信息難以實現(xiàn)順利交換和資源共享。要制定相應(yīng)政策，明確各部門權(quán)利與義務(wù)。制定“數(shù)字區(qū)域”建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)操作規(guī)范，增強通用性、開放性和可靠性，為實現(xiàn)全國互聯(lián)互通創(chuàng)造條件；第三，因地制宜地進行應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)和推廣。數(shù)字區(qū)域建設(shè)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和服務(wù)范圍的拓寬完成。結(jié)合建設(shè)部和信息產(chǎn)業(yè)部進行的試點工作，結(jié)合目前區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，抓好數(shù)字區(qū)域建設(shè)的應(yīng)用示范工程。實現(xiàn)數(shù)字區(qū)域建設(shè)與社會發(fā)展的良性互動。

參考文獻：

[1]工業(yè)和信息化部. 2017年4月通信業(yè)主要指標(biāo)完成情況（二）

[EB/OL].http：//www.miit.gov.cn/n1146312/n1146904/n1648372/c5652958/content.html.2017-05-22

[2]國土資源部.我國數(shù)字城市建設(shè)成績斐然并向智慧城市升級

[EB/OL].http：//www.mlr.gov.cn/xwdt/chxw/201308/t20130814_1258136.htm.2013-08-14

[3]中國新聞出版廣電網(wǎng).第37次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》發(fā)布.

[EB/OL].http：//www.chinaxwcb.com/2016-02/18/content_334174.htm.2016-02-18

[4]網(wǎng)宿科技.網(wǎng)宿2014年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告：大數(shù)據(jù)揭示中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特征

[EB/OL].http：//www.chinanetcenter.com/content/details45_1741.html.2015-04-13