當(dāng)前我國(guó)水庫移民安置問題研究

摘要：水庫移民安置問題對(duì)水利工程的正常運(yùn)行和庫區(qū)社會(huì)的安定起到關(guān)鍵性的作用，因此，本文對(duì)目前我國(guó)水庫移安置中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的安置方式，以保證水利工程的順利開展和庫區(qū)人民的安定。

關(guān)鍵詞：水庫；安置移民；問題；方法

引言：

目前在我國(guó)水利水電工程建設(shè)中，水庫的移民安置問題是比較關(guān)鍵的問題，妥善解決庫區(qū)移民安置問題，能夠使水利水電工程得以正常運(yùn)行，為庫區(qū)的社會(huì)安定提供了有利的條件。同時(shí)移民的安置方式也要引起高度重視，不同的安置方式對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)會(huì)產(chǎn)生不同的效應(yīng)，因此，要針對(duì)庫區(qū)的實(shí)際情況，選擇比較適合的安置方式，從而保證庫區(qū)社會(huì)的安定。

1水庫移民安置中存在的問題

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)興建了上萬個(gè)各類大壩和水庫，推動(dòng)了我國(guó)水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。但同時(shí)也存在較為突出的移民安置問題。有一部分被安置的移民，因缺乏土地條件進(jìn)行正常生產(chǎn)發(fā)展，導(dǎo)致有些移民反復(fù)遷移，甚至成為社會(huì)的不安定因素。在某些水利工程中，由于對(duì)移民安置的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，高估了庫區(qū)土地的容量，對(duì)非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化評(píng)估吸納農(nóng)村移民的能力不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致已安置的移民并沒有在安置區(qū)安家，而依然耕種原來的土地，部分農(nóng)村被招進(jìn)廠的移民依然屬于失業(yè)者。這些問題給移民安置的后續(xù)工作增加了難度，而之所以會(huì)出現(xiàn)這些狀況，其影響移民順利安置的因素很多，如地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)背景、選擇移民安置的方式等，因此，在進(jìn)行庫區(qū)移民安置工作中，要全面分析各種因素的影響，以使移民安置工作順利開展[1]。

2庫區(qū)移民安置的途徑

2.1農(nóng)業(yè)安置

農(nóng)業(yè)安置指的是以土地為基礎(chǔ)對(duì)庫區(qū)移民進(jìn)行安置，農(nóng)村移民遷移后，每個(gè)人均可分得一份農(nóng)業(yè)用地，通過開發(fā)，充分利用其自然資源，使種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等得到大力發(fā)展。此種安置方式優(yōu)勢(shì)在于，可進(jìn)可退、節(jié)省了移民安置費(fèi)用，移民工作風(fēng)險(xiǎn)最小化，最大化保證社會(huì)安全感。農(nóng)業(yè)安置方式比較適合商品經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的庫區(qū)，具體實(shí)施時(shí)，必須具備以下前提條件，即能夠在有限的區(qū)域范圍內(nèi)籌措到與安置移民適量的可用土地，以便使被征地的農(nóng)民得到妥善的安置。綜合市場(chǎng)化程度、勞動(dòng)力素質(zhì)、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等多種因素，對(duì)于無一技之長(zhǎng)、離開土地就沒有生活保障的移民，適合采取這種最典型、最傳統(tǒng)的移民安置方式，使移民均有土地，解決了移民的基本需要和后顧之憂[2]。

2.2農(nóng)轉(zhuǎn)非安置

農(nóng)轉(zhuǎn)非安置方式是指安置后的移民已經(jīng)不再擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有農(nóng)業(yè)用地，也不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是依據(jù)客觀環(huán)境與自身勞動(dòng)技能，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，政府給予一定的補(bǔ)償費(fèi)用，并在相應(yīng)的政策方面給予支持。在庫區(qū)移民安置中，農(nóng)轉(zhuǎn)非安置方式是不可或缺的一種，其優(yōu)勢(shì)在于，能夠緩解土地資源緊缺問題。

2.3兼業(yè)安置

當(dāng)土地相對(duì)緊張，區(qū)域條件稍好，就業(yè)機(jī)會(huì)多時(shí)，采取兼業(yè)安置方式，移民可得到基本土地保障，移民家庭既可不完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又可從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而獲得更多的收入。兼業(yè)安置方式比較適合于非農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)、環(huán)境容量小的安置區(qū)。

2.4按遷移距離安置

（1）就近后靠安置，即通過開發(fā)土地、礦產(chǎn)等資源對(duì)庫區(qū)移民實(shí)施就地安置，本村安置。這種安置方式，移民的生存環(huán)境與社會(huì)環(huán)境、生活和生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)系不會(huì)發(fā)生太大變化，很容易被移民接受，對(duì)移民的生產(chǎn)生活進(jìn)行平穩(wěn)的過渡和保持社會(huì)的穩(wěn)定都很有利。此安置方式的優(yōu)勢(shì)為，投資少、耗損少、好管理、易安置，但基礎(chǔ)條件是必須具備充足的土地資源[3]。（2）異地安置。此安置方式按照遷移距離又分為異地近遷與異地遠(yuǎn)遷安置。①異地近遷安置即移民的遷出地在本縣，其安置地在本鄉(xiāng)或本縣、或與之相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，移民的社會(huì)環(huán)境變化小，生產(chǎn)、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣基本沒變，容易被移民所接受。但會(huì)受到土地資源的制約。②異地遠(yuǎn)遷安置，移民會(huì)遷出本縣，安置于本省市或外省市。移民會(huì)生活在一個(gè)全新的環(huán)境里，生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、地理和氣候條件、文化等變化會(huì)很大，對(duì)移民產(chǎn)生的影響較大，可能會(huì)出現(xiàn)各種矛盾與沖突。因此遠(yuǎn)遷安置區(qū)應(yīng)具備：交通方便、經(jīng)濟(jì)條件好、有充足的可開發(fā)資源、環(huán)境容量相對(duì)比較寬裕。

2.5按安置形式安置

（1）集中安置。即集中建設(shè)移民居住點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一布局。遷移的移民形成獨(dú)立的行政村或村民組，與當(dāng)?shù)匦姓暹M(jìn)行統(tǒng)一管理。集中安置的優(yōu)勢(shì)是，原來的村、組建制和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)不變，社區(qū)文化環(huán)境大體相似，可保持移民的心理穩(wěn)定，容易管理，移民很快就能在安置區(qū)投入生產(chǎn)生活，安置成本低、對(duì)建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)和充分利用公共設(shè)施很有利。不利條件是，安置區(qū)的土地資源要豐富，能夠調(diào)整或開墾出成片的可利用土地，移民與安置地區(qū)居民比較難于進(jìn)行社會(huì)整合。（2）分散安置。此種安置方式是按戶往原有的安置區(qū)里安置移民，原有安置區(qū)每村或每組安置進(jìn)少數(shù)移民。被安置的移民有些開始會(huì)有不安全感、孤獨(dú)感、心理壓力大，但后期會(huì)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。此安置方式優(yōu)勢(shì)是，使集體機(jī)動(dòng)地、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施得到利用，節(jié)約用地和安置時(shí)間，減少建房、安置等成本。

3移民環(huán)境容量分析

移民環(huán)境容量是移民安置工作中所要重點(diǎn)考慮的因素之一，簡(jiǎn)單地講，這一概念指的是，在一定區(qū)域范圍內(nèi)能吸收的移民數(shù)量，其前提是，將該區(qū)域的自然資源進(jìn)行綜合開發(fā)和利用后，自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境沒有被破壞，依然處于良性循環(huán)狀態(tài)；該區(qū)域符合安置規(guī)劃目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)能力所承受范圍內(nèi)；移民要有一定生活水平。移民環(huán)境容量所研究的實(shí)質(zhì)是，人口、資源與環(huán)境三者之間的關(guān)系，即三者之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，只有遵循這一原則才能使安置的移民在安置區(qū)長(zhǎng)期進(jìn)行生產(chǎn)、生活與發(fā)展，保證移民的長(zhǎng)治久安。當(dāng)庫區(qū)地少人多、后備耕地資源不足，土地安置容量達(dá)不到安置移民的要求時(shí)，則需選擇非土地安置容量，如果二者的和也達(dá)不到安置要求時(shí)，就要選擇外遷。當(dāng)進(jìn)行外遷時(shí)，也應(yīng)將這些因素進(jìn)行全面分析[4]。

4移民人力資源分析

從水庫移民人力資源情況分析得出，其最顯著的特點(diǎn)為：一是庫區(qū)移民普遍文化水平和勞動(dòng)力素質(zhì)不高；二是移民企業(yè)缺少技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理人才，時(shí)代感不強(qiáng)；三是移民獨(dú)自發(fā)展經(jīng)濟(jì)與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不高，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)安置方式較難。對(duì)于有些移民，生產(chǎn)謀生能力不強(qiáng)、沒有一技之長(zhǎng)，土地是其生存之本，可采取農(nóng)業(yè)安置方式，對(duì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面發(fā)揮潛能。有些農(nóng)村移民原本未完全從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，而是以從事服務(wù)業(yè)、商業(yè)等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與謀生的技術(shù)和能力，沒有土地依然可以生活，對(duì)其可采取第二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的安置方案。對(duì)這些移民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其完全與安置區(qū)工商貿(mào)產(chǎn)業(yè)相融合，并融入城市化發(fā)展中。因此，要對(duì)安置移民進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理利用和安置移民，使人盡其才，各盡所能，促進(jìn)安置區(qū)與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語：

水庫的移民安置問題直接關(guān)系到安置后移民的生產(chǎn)、生活與各方面發(fā)展，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此，在選擇移民安置方式上要綜合分析、慎重考慮多方面因素的影響，選擇與移民環(huán)境容量相當(dāng)、與安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)相符、使被安置的移民容易接受的安置方式，使安置的移民能夠安心生產(chǎn)、生活和工作，以促進(jìn)移民安置工作的順利開展與安置區(qū)以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

李耀戰(zhàn)（1968.11），男，壯族，籍貫：廣西南寧市邕寧區(qū)，大專，工程師，研究方向：水利及水庫移民