基層農(nóng)機管理服務(wù)存在的問題及應對策略

方永和

摘要：我國農(nóng)村經(jīng)濟在整體上至今仍然停留在小農(nóng)自耕模式，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展緩慢。而由國家面向廣大農(nóng)戶提供的基層農(nóng)機管理服務(wù)。在當前的工作中也暴露出許多問題。對此，我們應該認真研究，尋求應對策略。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)機管理服務(wù)；問題；應對；策略

長期以來，基層農(nóng)機管理服務(wù)站一直戰(zhàn)斗在農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的第一線。為農(nóng)機戶提供直接服務(wù)。為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平默默付出自己的辛勤努力與大量汗水。但由于種種原因，當前基層農(nóng)機管理服務(wù)中存在著許多不盡如人意之處。

1當前基層農(nóng)機管理服務(wù)中存在的問題

1.1體制落后。目前各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械管理服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站都是全額撥款的事業(yè)單位，2002年各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的事業(yè)單位都合并成一個單位，叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，但仍為全額撥款事業(yè)單位，仍然隸屬于計劃體制。無法適應市場經(jīng)濟。而且這次機構(gòu)改革人為造成了農(nóng)機管理、監(jiān)理與農(nóng)機推廣等工作的脫節(jié)（各職能小組難以開展非本專業(yè)之外的工作）I”。此外。國家對農(nóng)機事業(yè)的投入少。政策支持不給力。造成推廣農(nóng)業(yè)機械化緩慢。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)中心甚至沒有辦公經(jīng)費。有些農(nóng)機管理部門淪為空殼部門。

1.2服務(wù)機構(gòu)本身的不合理性?，F(xiàn)在的基層農(nóng)機管理服務(wù)站（或服務(wù)中心），實際上只為農(nóng)機提供服務(wù)，而不具有管理農(nóng)機暨農(nóng)機戶的職能。服務(wù)站由政府進行管理、領(lǐng)導。自身不能作為一個主體而單獨存在，管理意識薄弱，內(nèi)部的農(nóng)機技術(shù)人員隨時都可以被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)走。有的縣下邊幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站。每個站只有一兩個管理人員，根本不能形成管理、培訓、推廣、技術(shù)咨詢、配件供應和機具修理的綜合服務(wù)體系；許多地方村一級沒有配備相應的農(nóng)機管理安全員，還有很多地方的服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施差。設(shè)備簡陋。

1.3基層人員能力不足。絕大多數(shù)農(nóng)機管理人員來自基層農(nóng)業(yè)部門。但他們年齡偏大偏老（參加工作超過40年），文化程度低，學歷低，許多人員缺乏有關(guān)農(nóng)機設(shè)備的專業(yè)知識，普遍缺少專業(yè)技術(shù)人員。許多負責推廣農(nóng)機的基層人員未經(jīng)專業(yè)培訓就匆匆上崗。很難面向農(nóng)民提供培訓與服務(wù)，更不用說推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)。還有一些基層人員作風懶散，缺乏正確的工作態(tài)度。

1.4基層農(nóng)機管理服務(wù)與小農(nóng)模式的沖突嚴重。農(nóng)村改革步履維艱，有些人還堂而皇之地通過理論論證“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能規(guī)?；薄，F(xiàn)在一家一戶的小農(nóng)模式嚴重制約農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。小戶農(nóng)民的經(jīng)營效益低。幾乎沒有自我積累與自我發(fā)展能力。更沒有購買先進農(nóng)機具的經(jīng)濟實力。還有些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。山多地少，地塊分散破碎。難以推廣農(nóng)業(yè)機械化。

2應對當前基層農(nóng)機管理服務(wù)中存在的問題策略

2.1加快土地流轉(zhuǎn)的速度與力度。對于小戶自耕農(nóng)來說，基層農(nóng)機管理服務(wù)完全就是畫餅充饑，屠龍之技?！獩]有農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營就不能發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化的作用，農(nóng)業(yè)機械化本身就是農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)。規(guī)模化生產(chǎn)的一部分。因此必須加快土地流轉(zhuǎn)的速度和力度，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。否則基層農(nóng)機管理服務(wù)根本找不到可以服務(wù)的對象。此外。政府必須有意識地為農(nóng)民購買農(nóng)機具提供補貼和優(yōu)惠。

2.2加強農(nóng)機管理員的素質(zhì)。必須將那些學歷低下、素質(zhì)不高，缺乏服務(wù)意識的農(nóng)機管理員淘汰出隊伍，必須加強對農(nóng)機服務(wù)人員的定期培訓和業(yè)務(wù)進修；農(nóng)機管理員必須不斷學習。更新知識，創(chuàng)新觀念，提高自己的奉獻意識。堅持不斷地學習業(yè)務(wù)新知識，接受新事物。更新知識結(jié)構(gòu)，為推廣新技術(shù)、新機具奠定堅實的基礎(chǔ)。要主動走出去請進來，虛心向同行學習。取長補短。提高自己的管理水平。要有強烈的責任感和事業(yè)心。熱愛本職工作，干一行，愛一行，對工作要滿腔熱忱。對工作要認真負責，一絲不茍，認真履行崗位責任目標。創(chuàng)一流的工作業(yè)績。只有具備良好的事業(yè)心，才能不怕吃苦，深入基層，為農(nóng)民提供更好的服務(wù)。

2.3實現(xiàn)基層農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)的完全獨立。從歷史淵源來看?；鶎愚r(nóng)機站起源于蘇聯(lián)集體農(nóng)莊的機器拖拉機站，在過去的計劃時代，基層農(nóng)機站負責為人民公社提供服務(wù)——我國農(nóng)業(yè)實行承包后，人民公社早已不復存在。造成今天基層農(nóng)機管理服務(wù)出現(xiàn)諸多問題的原因有很多。但我們認為我國農(nóng)業(yè)改革緩慢。至今仍然存在著雙軌制是主要原因（我們應該看到：當前農(nóng)機具的所有權(quán)歸農(nóng)戶，而農(nóng)機站管理服務(wù)人員卻是事業(yè)單位人員）。因此，我們認為必須實現(xiàn)基層農(nóng)機管理服務(wù)的完全獨立。必須把它變成一個獨立的主體，享有專項撥款（并保證國家不斷增加資金投入），專門負責提供農(nóng)機管理、監(jiān)理、推廣等一條龍工作。

2.4恢復村級農(nóng)機管理員。在縣級農(nóng)機農(nóng)機操作手中選擇年富力強、經(jīng)驗豐富、責任心強的操作手出任村級農(nóng)機管理員，每個村至少要配備一名；必須保證及時發(fā)放村級農(nóng)機管理員的工資；確立村級農(nóng)機管理員在群眾中的威望，并保證他們享有一定的權(quán)力，要讓群眾服從他們的管理指揮；村級農(nóng)機管理員必須積極參加定期學習，提高管理能力，秉持為群眾服務(wù)的理念，為村級層次上的農(nóng)機操作提供服務(wù)。

2.5引進競爭。我們要看到事業(yè)單位市場化改革屬于時代發(fā)展的趨勢，更要看到基層農(nóng)機管理服務(wù)的公共屬性不強，服務(wù)對象已經(jīng)發(fā)生了改變（從人民公社變成了農(nóng)民私人）。所以完全應該在農(nóng)機管理服務(wù)領(lǐng)域打破壟斷。引進多元化競爭。鼓勵農(nóng)民暨民間資本參與到農(nóng)機管理服務(wù)中來，為農(nóng)機手提供優(yōu)質(zhì)低價服務(wù)。形成競爭壓力。倒逼基層農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)改革。提高服務(wù)質(zhì)量?！踔量梢钥紤]基層農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)與私人的共同合作。

2.6提高基層農(nóng)機管理服務(wù)的信息化水平。必須著力提高基層農(nóng)機管理的信息化水平，對所有農(nóng)機實現(xiàn)信息化管理、智能化管理，這樣可以很好地解決當前農(nóng)機手文化水平低。專業(yè)綜合素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)機械管理意識不科學等問題，改變目前我國農(nóng)業(yè)機械事故多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)的現(xiàn)狀。通過信息化管控，可以明確規(guī)范農(nóng)機的維護與保養(yǎng)工作。減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，還可以直接提升農(nóng)機管理水平。

2.7因地制宜地推廣農(nóng)業(yè)機械化。對于半山區(qū)等不利于農(nóng)機操作的地方。必須具體情況具體分析，因地制宜。不能盲目強調(diào)提高農(nóng)業(yè)機械保有量，而要提高農(nóng)業(yè)機械的“質(zhì)”；不能盲目強調(diào)推廣、增加農(nóng)機動力。而要向增加作業(yè)機具、配套農(nóng)具方面傾斜；不能盲目強調(diào)推廣小型農(nóng)機具，而要有意識地向大中型農(nóng)機具傾斜。半山區(qū)可以發(fā)展體積小、結(jié)構(gòu)簡單的小型機械，稻田則應以發(fā)展大型水稻聯(lián)合機械為主。同時，必須注重技術(shù)進步和創(chuàng)新，促進農(nóng)機科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣應用，不斷滿足農(nóng)民對先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的需求。

3結(jié)語

農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必由之路。解放戰(zhàn)爭年代。動員戰(zhàn)士們流血犧牲的口號就是“用拖拉機耕地”（盡管1940年代的中國沒有農(nóng)民見過拖拉機）?；鶎愚r(nóng)機管理服務(wù)人員奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)機械化的第一線，責任重大，權(quán)利不足。必須切實改變這種狀態(tài)，真正發(fā)揮好基層農(nóng)機管理服務(wù)站的作用。