涇川縣產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題及對(duì)策建議

徐君龍

摘要：產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的主要抓手，農(nóng)業(yè)是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是貧困人口生活和收入的重要來源。本文分析了涇川縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的困難和問題，提出要做好精準(zhǔn)識(shí)別、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)因地施策的措施，確保貧困人口通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)受益，如期實(shí)現(xiàn)脫貧。

關(guān)鍵詞：涇川縣；產(chǎn)業(yè)扶貧；問題；建議

1涇川縣扶貧產(chǎn)業(yè)基本情況

涇川縣屬于國家集中連片特困地區(qū)六盤山區(qū)貧困縣，共轄14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個(gè)開發(fā)區(qū)，215個(gè)行政村，其中貧困村91個(gè)，深度貧困村47個(gè)。涇川縣自然資源優(yōu)勢(shì)突出，是農(nóng)業(yè)部劃定的全國優(yōu)質(zhì)蘋果生長優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)縣。是蔬菜瓜果的適種區(qū)?！捌?jīng)黾t?！逼放埔惨延休^高的知名度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。近年來，全縣脫貧攻堅(jiān)取得了階段性成效。全縣貧困人口由2011年的11.87萬人減少到2017年的5206戶17114人。貧困發(fā)生率由37.48%下降至5.26%。

2涇川縣扶貧產(chǎn)業(yè)存在問題

2.1扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。涇川縣貧困現(xiàn)狀存在地域、農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等之間的不平衡，且有進(jìn)一步增大的風(fēng)險(xiǎn)。一是地域間發(fā)展不平衡。自然稟賦好、條件便利地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)具備先天優(yōu)勢(shì)。貧困程度相對(duì)較低，脫貧壓力較小。但貧困程度嚴(yán)重的山區(qū)，自然條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制約因素多，貧困戶增收渠道狹窄。脫貧壓力大；二是貧困戶之間脫貧難度不平衡。貧困戶一類是有充足勞動(dòng)力，其貧困多是家中有較大支出負(fù)債、無法外出務(wù)工或自身惰性等原因，一類是沒有充足勞動(dòng)力或沒有勞動(dòng)力，其貧困原因是因病開支較大、無法從事勞作等。還有。有一部分老人。雖然有子嗣，但不履行贍養(yǎng)責(zé)任。其本身雖喪失勞動(dòng)能力，但又不符合社會(huì)兜底的條件，成為攻堅(jiān)脫貧的盲區(qū)和難點(diǎn)。

2.2剩余貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足。一是部分貧困戶思想觀念陳舊落后。安于現(xiàn)狀，沒有靠自身勞動(dòng)脫貧的自覺和意愿，甚至兩眼朝上，“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)貧困的同時(shí)也成為思想上的窮人；二是貧困戶家庭人員結(jié)構(gòu)差，老弱病殘多，尤其是青壯年喪失或部分喪失勞動(dòng)力現(xiàn)象普遍。維系家庭主要靠家庭的中老年成員。一方面要照顧殘疾子女。一方面要從事生產(chǎn)經(jīng)營，既無法外出打工。也無力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

3建議措施

3.1夯實(shí)工作基礎(chǔ)，做好精準(zhǔn)識(shí)別。一是提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的緊迫感和主動(dòng)性，要進(jìn)一步發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的主體責(zé)任。推進(jìn)部門問的協(xié)調(diào)配合。督促農(nóng)牧部門在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中發(fā)揮專責(zé)作用。調(diào)動(dòng)相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)助配，真正讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為脫貧摘帽的動(dòng)力源，取得看得見、摸得著、實(shí)實(shí)在在的成效；二是摸清底子，進(jìn)一步弄清群眾需要。找準(zhǔn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)和項(xiàng)目帶動(dòng)對(duì)接點(diǎn)。充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)；三是措施到位，要按照目標(biāo)導(dǎo)向，以貧困戶發(fā)展實(shí)際為立足點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體帶動(dòng)作用，建立企業(yè)承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)、享受高利潤。貧困戶經(jīng)營低風(fēng)險(xiǎn)、收入有保障的配置機(jī)制，采取購買技術(shù)服務(wù)、定期培訓(xùn)指導(dǎo)、固定提供咨詢等方法。培育本土技術(shù)人才力量，解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量不足的問題；四是加強(qiáng)引導(dǎo)，堅(jiān)持“扶貧扶志、扶貧扶勤”的原則，扭轉(zhuǎn)貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)思想消極、行動(dòng)被動(dòng)、反應(yīng)遲鈍等問題。區(qū)分不同情況，分類扶持，建立健全激勵(lì)機(jī)制，必要時(shí)。集中力量優(yōu)先扶持有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定脫貧基礎(chǔ)的貧困戶。為其尋找“短、平、快”的增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧。也有利于之后將扶貧資源向剩余貧困戶傾斜。

3.2科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)。明確工作思路。一是要立足涇川縣發(fā)展實(shí)際，在牛、果、菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地區(qū)。采取補(bǔ)貼扶持舉措，擴(kuò)大規(guī)模、提高品質(zhì)、打造品牌。激發(fā)合作社運(yùn)轉(zhuǎn)活力。推動(dòng)龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)做大做強(qiáng)。建立產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷掛鉤有效機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型地區(qū)，采取保底、兜底措施。探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，將轉(zhuǎn)型期間貧困戶所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，同時(shí)加大配套設(shè)施建設(shè)力度，確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型各環(huán)節(jié)協(xié)同推進(jìn)。二是抓好規(guī)劃項(xiàng)目落地生效。注重長短結(jié)合，堅(jiān)持以短養(yǎng)長、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，長抓蘋果、牛肉，短抓蔬菜，推廣套作、間作技術(shù)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、規(guī)模發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)讓惠農(nóng)、扶貧項(xiàng)目落地生根、持續(xù)生效；三是進(jìn)一步明確各部門職責(zé)。理清工作思路，積極整合各方資源。改變“碎片化”、“各搞各”的現(xiàn)象。建立科學(xué)的激勵(lì)措施，制定可操作、具體化的考核措施，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、獎(jiǎng)懲嚴(yán)格的工作機(jī)制。

3.3推進(jìn)因地施策，措施靈活高效。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)發(fā)展，以貧困戶增收為目標(biāo)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為措施，充分考慮到發(fā)展過程中貧困戶意愿的動(dòng)態(tài)變化，留足緩沖空間。建立產(chǎn)業(yè)間互調(diào)、互動(dòng)、互補(bǔ)的彈性機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃時(shí)做到固定不死板。提高措施的可執(zhí)行性和可操作性。提高工作推進(jìn)效率，防止目標(biāo)虛化、措施僵化、效果退化；二是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村按照本地實(shí)際，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。充分考慮貧困戶發(fā)展意愿與習(xí)慣，因勢(shì)利導(dǎo)制定更為細(xì)化的具體措施，以村規(guī)民約等方式落實(shí)，提高項(xiàng)目、資金的使用效果；三是進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金傾斜力度。形成幫扶與互促、制度與落實(shí)、輸血與造血相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工作機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧，探索無產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶人股分紅機(jī)制，幫助其從產(chǎn)業(yè)扶貧工作中獲益。