淺析公共政策中公民參與存在的問題與完善對策

張瑩

摘要：社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為社會主義民主政治的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其為公共政策的發(fā)展提供了肥沃的土壤。公共政策中的公民參與意義深遠(yuǎn)，不僅有利于實(shí)現(xiàn)公民自身權(quán)利和利益，而且有利于提高政府的決策能力和決策水平，最終有助于促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。公共政策中的公民參與不是單方面行為，而是公民、政府、社會三方面協(xié)調(diào)發(fā)展的互動性行為。本論文主要分為三部分：第一部分闡釋公共政策中公民參與的概念界定以及研究意義；第二部分論述公共政策中公民參與存在的問題；第三部分論述公共政策中公民參與的完善對策。

關(guān)鍵詞：公共政策；公民參與；民主

前言

公共政策中的公民參與，是我國政治生活的重要組成部分，也是社會民主的重要體現(xiàn)，更是加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)和構(gòu)建社會主義社會不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，公共政策中的公民參與對于我國的發(fā)展進(jìn)步尤為重要，不可忽視。因此，雖然我國公共政策中的公民參與起步較晚，發(fā)展較為緩慢，但是這一課題仍具有深遠(yuǎn)的研究意義。加強(qiáng)公共政策中公民參與的研究，不僅能夠幫助實(shí)現(xiàn)公民自身的權(quán)利，維護(hù)自身利益，也能夠促進(jìn)政府管理的優(yōu)化與升級，提高政府的行政效率，更能夠促進(jìn)我國民主政治穩(wěn)健、有序發(fā)展，為我國的發(fā)展、強(qiáng)大奠定堅(jiān)實(shí)的民主基礎(chǔ)。

1公共政策中公民參與的相關(guān)概念界定以及研究意義

公共政策的制定與執(zhí)行，是我國政治生活中的重要組成部分。公共政策中公民的積極參與，是促進(jìn)我國政治文明發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，也是提高公民自身參政能力和參政素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)途徑。公共政策中公民參與的意義是重大的，無論是對于公民自身、還是政府部門、甚至整個(gè)社會的影響都是深遠(yuǎn)而持久的。然而，縱觀公共政策的發(fā)展過程，雖然公民參與發(fā)展迅速，但是不可避免的暴露了一些問題，其中存在哪些問題呢？我們該針對這些已經(jīng)暴露出來的問題給出什么相應(yīng)的完善對策呢？

1.1公共政策中公民參與的的概念界定

公共政策中的公民參與，是指公民自身或公民組成的群體在自身意志或集體意志的作用下，面對公共政策所作出的一切行為，目的是影響公共政策利益分配的的行為和過程。公民參與有三個(gè)基本要素：一是參與的主體。公民參與的主體主要分為兩部分：一部分是單個(gè)公民，公民作為獨(dú)立的個(gè)體參與到公共政策之中；另一部分群體公民，在形式上表現(xiàn)為民間團(tuán)體或民間組織，希望用集體意志去影響公共政策。二是參與的領(lǐng)域。公民參與的領(lǐng)域是極其廣泛的。每一位公民都有權(quán)參與到社會政治生活的領(lǐng)域之中，對政治生活中的每個(gè)公共政策都可以表達(dá)自身的見解。三是參與的渠道。公共政策中公民參與的渠道，目前主要劃分為兩類：一類是一些傳統(tǒng)參與渠道，即看電視、聽廣播、讀報(bào)紙等等；另一類是一種新型的參與渠道，即利用便捷且高效的互聯(lián)網(wǎng)。公民參與最初源于雅典所奉行的直接民主，體現(xiàn)了公民對政治權(quán)力的渴望和追求。公共政策中的公民的積極參與，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

1.2公共政策中公民參與的研究意義

1.2.1公民參與有利于推動公共政策的順利實(shí)施

公共政策的順利實(shí)施，離不開公民的積極參與，公民參與為公共政策的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。公民積極參與公共政策，不僅能夠加深公民對于公共政策的了解和關(guān)注，而且能夠?yàn)楣舱呲A得更多的理解與支持，為公共政策的實(shí)施減小阻力，有利于推動公共政策的順利實(shí)施。

1.2.2公民參與有利于實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利，提高公民意識

公民積極參與公共政策，是公民各項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要途徑，主要包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、話語權(quán)等民主權(quán)利。公民參與公共政策，不僅可以發(fā)表對于公共政策的重要看法和獨(dú)到見解，而且能夠在參與公共政策這類社會政治實(shí)踐的的過程中，不斷增強(qiáng)自身的主人翁精神和社會責(zé)任感，促進(jìn)公民意識的提高。

1.2.3公民參與有利于促進(jìn)政府管理的優(yōu)化

公民積極參與公共政策，一方面，政府在制定公共政策之前，能夠有效了解公民的內(nèi)心需要和利益訴求，便于政府制定精準(zhǔn)而合理的公共政策，提高政府管理水平；另一方面，政府在制定公共政策的過程中，公民積極參與，加強(qiáng)政府與公民之間的溝通與交流，為雙方架起一座溝通的橋梁。因此，公共政策中的公民參與，推動政府管理水平的提升，促進(jìn)政府管理的優(yōu)化。

2公共政策中公民參與存在的問題

2.1.公民參與意識淡薄，缺乏主人翁精神

目前公民的參與意識比較淡薄，缺乏主人翁精神，對公共政策缺乏熱情，體現(xiàn)出來一副極其冷淡、漠不關(guān)心的態(tài)度。公民不愿參與公共政策，對于公共政策利弊以及其他價(jià)值傾向不愿表達(dá)自己的看法，對于自身的利益訴求不愿吐露。這種政治冷淡導(dǎo)致更多的公民越來越不愿意參與到公共政策之中，使得公共政策中的公民參與很難繼續(xù)與發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，這種對待公共政策極其冷漠的的態(tài)度也會潛移默化的影響其他政治活動，最終不利于社會主義民主政治的發(fā)展和進(jìn)步，不利于社會主義和諧社會的有效構(gòu)建。

2.2政府官本位思想嚴(yán)重，缺乏民本思想

政府所暴露出來的重要問題之一就是官本位思想嚴(yán)重，缺乏民本思想。政府層面之所以出現(xiàn)這一重要問題，追根溯源，是由于傳統(tǒng)政府的僵化體制和官本位思想仍舊留有殘存，潛移默化的對政府產(chǎn)生著消極影響，尤其體現(xiàn)在公共政策中的公民參與之中。官本位思想的殘存，導(dǎo)致政府不能清楚地認(rèn)識自身，忽視公民國家主人翁的地位，無視公民的真實(shí)想法與內(nèi)心訴求，沒有真正做到體察民情民意，更不能清楚地意識到公民參與在公共政策中的的重要作用。政府的官本位思想，嚴(yán)重摧殘了“民主”萌芽在我國的成長與壯大。

2.3公民參與的保障機(jī)制不健全

公共政策中的公民參與的保障機(jī)制的不健全，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，公共政策在其制定過程中，其決策機(jī)制還不能保證擁有較高的公開性和透明性。目前的公共決策還沒有完全做到“陽光操作”，“陽光型政府”的打造有待改進(jìn)與完善；其二，公共政策中的公民參與缺乏必要的輔助制度作為支撐，很容易導(dǎo)致公民的主體地位被忽視，不能清楚地了解公民的內(nèi)心想法和利益訴求，最終造成一種公民參與公共政策的無序、無效的狀態(tài)；其三，公共政策中的公民參與沒有建立健全責(zé)任追究制度。導(dǎo)致很多責(zé)任不能精準(zhǔn)的落實(shí)到某個(gè)公民、某個(gè)政府部門之上，這就為逃避責(zé)任、責(zé)任感的缺失深深地埋下了根源。

3公共政策中公民參與存在問題的完善對策

3.1公民應(yīng)增強(qiáng)參與意識，提升公民的政治責(zé)任感

新時(shí)代的公民應(yīng)增強(qiáng)自身的參與意識，以端正且認(rèn)真的態(tài)度，積極響應(yīng)國家號召，積極參與公共政策，對于公共政策永遠(yuǎn)保持熱情。擁抱著一份熱忱，懷揣者一份政治責(zé)任感，投身于公共政策的社會實(shí)踐之中。公民對于自身權(quán)利與義務(wù)的清晰認(rèn)識，對于法律的尊重、認(rèn)可與支持能夠增強(qiáng)公民的參與意識，更多的體現(xiàn)為公民的主人翁意識與民主意志。此外，公民還可以通過積極參加各種各樣的社會政治實(shí)踐活動，增強(qiáng)公民自身的高度責(zé)任感和憂國憂民的情懷，進(jìn)一步提升公共政策中公民參與的能力與技能。

3.2政府要積極樹立社會主義民主觀念

政府觀念的轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)政府精簡職能，指導(dǎo)并約束著政府只做其應(yīng)該做、并且有能力做好的事情，深入貫徹“小政府，大社會”的理念：小政府，要求政府積極樹立社會主義民主觀念，精簡政府職能，并認(rèn)真履行政府應(yīng)有的各項(xiàng)職能；大社會，要求政府要做到權(quán)力下放，削減其手中的權(quán)利，一部分還給社會，一部分還給公民。

樹立社會主義民主理念，堅(jiān)持人民的首要地位，尊重人民的主體地位，盡量保障公共政策中的公民參與能夠有序、有效的進(jìn)行。此外，樹立社會主義民主觀念，不僅有利于建設(shè)全心全意為人名服務(wù)的政府，而且有利于帶領(lǐng)公民、帶動整個(gè)社會發(fā)揚(yáng)民主精神、積極參與公共活動。

3.3完善公民參與的相關(guān)制度體系

公共政策中的公民參與，離不開相關(guān)的法律法規(guī)，離不開制度體系的支持與保護(hù)。完善公民參與的相關(guān)制度體系，主要包括：其一，精準(zhǔn)做到有法可依，公民參與公共政策的各方面內(nèi)容都要有相關(guān)的法律做為依據(jù)，為公民權(quán)利的行使保駕護(hù)航；其二，對公共政策中的公民參與的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)作出非常明確的劃分，促進(jìn)公民參與的有效進(jìn)行。對于公民參與公共政策中應(yīng)盡的義務(wù)必須認(rèn)真履行，遵守公民參與的相關(guān)法律法規(guī)，對于不認(rèn)真履行公民參與相關(guān)義務(wù)的公民，要根據(jù)法律作出懲罰，保證違法必究。其三，要完善公民參與的制度建設(shè)，為公民參與公共政策提供制度基礎(chǔ)，有效保證公民參與能夠在正確的制度體系框架下快速且有序發(fā)展。

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