基層人民銀行會計職能轉(zhuǎn)型的重構(gòu)

易勝九

摘要：會計的兩大基本職能是服務(wù)與監(jiān)督管理職能，如何把會計的監(jiān)督管理職能寓于服務(wù)工作之中，是會計工作能否真正轉(zhuǎn)型的關(guān)健環(huán)節(jié)，建立一個核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，充分發(fā)揮會計檢查的作用，深化會計管理工作，提升會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面入手深化會計轉(zhuǎn)型內(nèi)涵，全面實現(xiàn)會計工作由“核算型”向“管理型”進化。

關(guān)鍵詞：會計職能；轉(zhuǎn)型；重構(gòu)

突出服務(wù)理念是會計工作的必然要求。強化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，為市場主體和廣大會計人員服務(wù)，在服務(wù)中轉(zhuǎn)型升級，不斷提高會計服務(wù)效能。

一、人行會計職能重構(gòu)存在的爭論

近年來，基層人民銀行紛紛將會計轉(zhuǎn)型工作提高到戰(zhàn)略高度，努力提高會計服務(wù)水平占比份量，但這并不意味著實現(xiàn)了會計工作的轉(zhuǎn)型。首先，從人民銀行與銀監(jiān)分家的情況看，人民銀行會計部門更名金融服務(wù)部門，金融服務(wù)水平和工作效率得到了提高，金融服務(wù)水平的提高并不是平抑金融機構(gòu)無序競爭的穩(wěn)定器，金融機構(gòu)在人民銀行“重服務(wù)輕監(jiān)管”的政策管理下，穩(wěn)健經(jīng)營和有序競爭并不能得到很好的保持，反而比在強監(jiān)管的情況下無序競爭更加激烈。其次，人民銀行與銀監(jiān)分家前的情況看，人民銀行會計部門主要職責(zé)是確保機構(gòu)之間日常往來資金的清算和財政收入的入庫。在金融服務(wù)與管理工作脫節(jié)的情況下，為金融機構(gòu)無序競爭提供了基礎(chǔ)環(huán)境，且無序競爭帶來豐厚的回報，更加劇了金融機構(gòu)對傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)盲目的擴張。再次，從人民銀行與金融機構(gòu)的關(guān)系看，人民銀行會計服務(wù)部門既要經(jīng)辦金融機構(gòu)的具體業(yè)務(wù)，又要負責(zé)監(jiān)督其經(jīng)營活動，而商業(yè)銀行又要承辦人民銀行委托的相應(yīng)業(yè)務(wù)，兩者在業(yè)務(wù)方面既是管理與被管理者，同時又是委托與受托的關(guān)系。

二、會計職能轉(zhuǎn)型重構(gòu)的設(shè)計

通過對會計屬性的分析，會計服務(wù)側(cè)重于事后的檢查和反映，會計監(jiān)督是從統(tǒng)計分析、風(fēng)險控制、大數(shù)據(jù)處理等方面為落腳點進行綜合評價。要改善會計服務(wù)履職效果，則需延伸會計服務(wù)職能，在業(yè)務(wù)發(fā)生的事前、事中和事后都要參與和關(guān)注，工作重點也應(yīng)從會計服務(wù)轉(zhuǎn)移為企業(yè)經(jīng)營決策提供信息、為業(yè)務(wù)部門提供管理咨詢等，將會計管理寓于服務(wù)工作之中。參與業(yè)務(wù)開展初期的調(diào)研工作，對事項的可行性提出合理化建議，做好事前提醒；執(zhí)行中進行跟蹤檢查，隨時掌握情況，以確保事項按計劃運行；執(zhí)行完畢及時進行數(shù)據(jù)整理，形成有效地評價和分析，以利于績效評定，為日后的工作提供決策。通過會計服務(wù)延伸，將會計管理與服務(wù)貫穿于企業(yè)各項業(yè)務(wù)工作之中，使會計工作的價值在業(yè)務(wù)立項、流程整合、提高經(jīng)營效率等更高層面得以體現(xiàn)。

對于人民銀行會計職能轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)重構(gòu)可以從兩個方面：一是厘清會計轉(zhuǎn)型的本質(zhì)。人民銀行會計的本質(zhì)是“服務(wù)”，會計轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，應(yīng)是服務(wù)轉(zhuǎn)型。服務(wù)轉(zhuǎn)型是因，會計結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是果，而不該本末倒置。二是轉(zhuǎn)變對會計轉(zhuǎn)型樹立管理理念的認可。人民銀行金融服務(wù)部門應(yīng)樹立寓管理于服務(wù)之中的理念，在提高金融服務(wù)質(zhì)量的同時要強調(diào)管理職能，讓金融機構(gòu)明白：在人民銀行監(jiān)督管理之下，合規(guī)開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。依此要求，人民銀行金融服務(wù)部門來開展會計轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)重構(gòu)，確保在任何條件下，金融機構(gòu)堅持為民服務(wù)的方向、宗旨始終不變，并承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。加強對金融機構(gòu)會計管理與會計服務(wù)是人民銀行會計工作的基本職能，二者并無高低之分?？桃鈴娬{(diào)會計服務(wù)，在日常核算中過度向其傾斜，不僅偏離了“寓管理于服務(wù)之中”的理念，還會誘導(dǎo)金融機構(gòu)產(chǎn)生逆向選擇和合規(guī)風(fēng)險。

三、會計職能轉(zhuǎn)型的優(yōu)化策略

（一）完善新形式會計制度體系

隨著會計業(yè)務(wù)發(fā)展，要以會計準則為指引，加強央行會計制度的頂層設(shè)計，修訂完善《會計基本制度》，適應(yīng)電子化、無紙化辦公環(huán)境；重建央行會計組織架構(gòu)，明確會計部門是會計工作管理部門，對各職能部門的會計分工進行明確，規(guī)范定崗定編，減少會計管理職能交叉重疊，避免管理“盲區(qū)”和“真空”，建立各層次會計業(yè)務(wù)協(xié)同管理和信息共享體系，探索規(guī)范化、標準化、一體化的央行會計工作管理模式。

（二）推進轉(zhuǎn)型服務(wù)系統(tǒng)操作流程

考慮業(yè)務(wù)的相關(guān)性，人民銀行要統(tǒng)籌建設(shè)各大業(yè)務(wù)系統(tǒng)。以中央銀行會計核算系統(tǒng)（ACS）為核心，以此向各個方面發(fā)展，通過連接支付系統(tǒng)、會計、國庫、發(fā)行、財務(wù)、資產(chǎn)等系統(tǒng)進行信息統(tǒng)計或明細核算，與ACS系統(tǒng)形成有機整體，實現(xiàn)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換和信息共享。改善央行業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處理功能和備用通道，打破業(yè)務(wù)系統(tǒng)林立造成的壁壘，減少崗位設(shè)置，改變央行會計管理工作現(xiàn)狀。

（三）讓會計檢查監(jiān)督充分發(fā)力

加強會計風(fēng)險變化和數(shù)據(jù)集中環(huán)境下會計檢查監(jiān)督的方法研究，組織力量研究利用IT技術(shù)對會計等業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作進行線上檢查，開發(fā)的會計業(yè)務(wù)檢查系統(tǒng)具備大數(shù)據(jù)處理功能，實現(xiàn)對檢查數(shù)據(jù)的智能化查詢、統(tǒng)計、分析、評價等功能，能夠根據(jù)設(shè)定的指標分析、綜合評價監(jiān)督對象的財務(wù)活動，及時反映財務(wù)核算與管理中存在的風(fēng)險和問題，逐步實現(xiàn)集中核算、集中管理、大數(shù)據(jù)輔助實施監(jiān)督的監(jiān)督管理系統(tǒng)，通過監(jiān)督管理系統(tǒng)提取的各項參數(shù)指標能很好的服務(wù)于業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督檢查作用。

（四）深化會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型

加大管理會計在央行應(yīng)用，推進央行管理會計體系建設(shè)，創(chuàng)新央行會計管理方法和手段。組織開展會計理論與制度研究，加強會計實務(wù)交流與切磋，引入央行“兩表”健康性管理新理念，綜合分析、評價央行財務(wù)實力狀況。強化激勵約束機制，形成“獎優(yōu)罰劣”的工作氛圍，促使財務(wù)人員不斷提高自身的綜合素質(zhì)，改善央行會計工作環(huán)境和生態(tài)，推動會計工作由“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。