探究PPP融資模式會計核算問題

徐麥

摘要：在PPP融資模式的推廣之下，所影響到的領(lǐng)域越來越多，各行各業(yè)也都受到了不同程度的沖擊。PPP融資模式下的資金管理制度與建設(shè)體系對加快我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動作用。與此同時，我國的PPP融資模式處于剛剛起步階段，存在著很多的不足和問題，經(jīng)常面臨著挑戰(zhàn)。面對如此現(xiàn)狀，筆者對此PPP融資下的會計核算為切入點(diǎn)進(jìn)行了分析，并提出了一些個人觀點(diǎn)，希望可以為PPP融資模式下的會計核算管理提供參考，提升會計管理的效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP融資；會計核算；剖析困境；建言

一、引言

2014年P(guān)PP融資模式正式出臺，在相關(guān)部門的共同努力之下，對PPP融資模式的相關(guān)細(xì)則和指導(dǎo)思想經(jīng)過反復(fù)推敲后，公布大眾。其內(nèi)容大致分為了目的、要求、相關(guān)制度政策等等。然后在PPP融資模式?jīng)_擊下，會計核算的工作也遭遇了挑戰(zhàn)。這部分內(nèi)容的缺失對會計核算工作帶來了極大的阻礙，使得會計工作難以進(jìn)行。

二、PPP融資模式會計核算面臨的困境

（一）政府主體的會計核算問題

不成熟的PPP融資模式下有著不同程度的困境存在。從會計核算的服務(wù)者來講，政府方面的會計核算工作所出現(xiàn)的關(guān)鍵問題在于監(jiān)督機(jī)制的缺失。由于在整個項(xiàng)目的過程中，有形或者無形之間，因?yàn)闄z查制度的不完善，導(dǎo)致了政府的會計核算工作中出現(xiàn)問題，未及時將有關(guān)部門的項(xiàng)目納入到政府的財務(wù)中，對企業(yè)的效益造成了損失，同時也對我國政府的公眾形象造成了傷害。

（二）PPP項(xiàng)目中會計核算問題分析

1.項(xiàng)目公司成立階段的會計核算問題。一般來講，在政府的允許范圍中，私企與擁有授權(quán)的代表機(jī)構(gòu)相互合作，共同對所要建設(shè)的項(xiàng)目公司進(jìn)行注資，是項(xiàng)目公司的注冊成立的條件。合作的雙方中，代表機(jī)構(gòu)的成分比較簡單，另一方則將為復(fù)雜，通常由多個企業(yè)的聯(lián)合體的聯(lián)合的形式進(jìn)行合作。在這種情況下，無形之間項(xiàng)目公司就出現(xiàn)了多個擁有產(chǎn)權(quán)的主體，這就給會計核算工作帶來了難題。以往的會計工作中是將企業(yè)作為一個整體來進(jìn)行核算，不存在產(chǎn)權(quán)劃分的情況。但是在PPP融資模式下的項(xiàng)目公司恰恰需要會計對項(xiàng)目中所有部分的產(chǎn)前進(jìn)行工作，計算出產(chǎn)權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)效益等等數(shù)據(jù)，這就需要對傳統(tǒng)的會計核算方法進(jìn)行變革。

2.項(xiàng)目建設(shè)階段。由于項(xiàng)目是政府和私企都有參與的工作，項(xiàng)目的建設(shè)則是為了公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。參與者的特殊性和項(xiàng)目目的的特殊性使得會計核算在項(xiàng)目的建設(shè)階段也存在權(quán)益劃分的難題。PPP項(xiàng)目特許給私企參與進(jìn)來進(jìn)行建設(shè)，但是項(xiàng)目資產(chǎn)在建設(shè)階段的所屬權(quán)歸于公共部門，但是項(xiàng)目的經(jīng)營特許權(quán)則是要以在建設(shè)前的注資情況和建設(shè)后的效益情況進(jìn)行分?jǐn)?。對于參與項(xiàng)目的公司來講就是將特許經(jīng)營權(quán)作為了一種效益，所要投入的就是基礎(chǔ)建設(shè)的建設(shè)成本。

3.項(xiàng)目運(yùn)營階段。運(yùn)營階段中主要的癥結(jié)在于運(yùn)營收入和就特許經(jīng)營權(quán)的分?jǐn)偡矫妗，F(xiàn)階段主要通過資產(chǎn)分?jǐn)偟臅r間長短來允許PPP項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營期間實(shí)現(xiàn)公司效益。

4.項(xiàng)目移交階段。前文中講到PPP項(xiàng)目公司在基礎(chǔ)設(shè)施中所投入的建設(shè)成本就是其真?zhèn)€項(xiàng)目中的成本。在項(xiàng)目已經(jīng)完成，進(jìn)行移交的階段，PPP項(xiàng)目的公司必須要交出完美的答卷。這就需要公司制定出成體系的成本監(jiān)管制度，降本增利節(jié)省資金，提高管理水平，在實(shí)際運(yùn)行過程中表現(xiàn)出流水化規(guī)范化的對外形象。

三、PPP 融資模式會計核算的建言

（一）對政府主體的 PPP 項(xiàng)目會計核算建言

面對整個的運(yùn)營項(xiàng)目，政府方面應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目的建設(shè)之前開始到項(xiàng)目的后續(xù)結(jié)束進(jìn)行全面的監(jiān)查。對會計核算的工作加以重視，全程透明公開，里外監(jiān)查兩手抓，建立起一套縝密的監(jiān)察制度。如此執(zhí)行下去，一方面為政府贏得了公民信任，提升了公信力；另外一方面則是對問題進(jìn)行了防范，即便面對突發(fā)狀況也可以采用應(yīng)急政策，行之有效的解決問題。

（二）關(guān)注業(yè)務(wù)流程

從上文中不難看出PPP項(xiàng)目的幾大階段工作。為了便于會計核算工作的規(guī)范化、精準(zhǔn)化進(jìn)行，不受各種干擾因素的影響。在項(xiàng)目流程中分階段的對項(xiàng)目的參與人和發(fā)起人等主體進(jìn)行了相關(guān)的安排，最大程度上拒絕或減少突發(fā)情況所帶來的后果。

（三）提高核算可操作性

新的環(huán)境下，會計工作不應(yīng)固守成規(guī)，需要結(jié)合實(shí)際工作中所遇到的情況進(jìn)行變通，使工作更為便捷高效。例如，對資產(chǎn)的分類簡化，對無形資產(chǎn)的攤銷方面，好的工作準(zhǔn)則會恨得程度上避免漏洞的出現(xiàn)和利益操作，發(fā)揮財務(wù)的核算監(jiān)督功能。

（四）關(guān)注會計原則

從根本上發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，對PPP融資模式下的會計核算進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)則的完善。在擁有明確的指導(dǎo)下，加強(qiáng)了會計核算工作的效率，對可能出現(xiàn)的各類問題起到了防范作用。

（五）加快制定PPP融資模式會計準(zhǔn)則及相關(guān)規(guī)定

隨著PPP融資工作的逐漸推廣開來，PPP融資模式下會計核算工作在的不足越發(fā)的凸顯出來。政府方面可以對國際會計準(zhǔn)則中的BOT融資模式中的會計核算的準(zhǔn)則進(jìn)行借鑒，尤其是其中的特許經(jīng)營累的效益方面的細(xì)則。對于其中未提及的外包類和私有類的核算細(xì)則就根據(jù)國內(nèi)相關(guān)類型的準(zhǔn)則結(jié)合項(xiàng)目運(yùn)行中的實(shí)際狀況進(jìn)行修改完善。

四、結(jié)束語

PPP融資模式中財務(wù)方面的重點(diǎn)就在于會計的核算工作。項(xiàng)目在實(shí)施過程中所存在的部分潛在問題通過準(zhǔn)確的會計核算工作就會提前發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行防范，實(shí)時對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，精準(zhǔn)核算各方的效益，實(shí)現(xiàn)PPP融資模式的長久發(fā)展，為我國的公共基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的突破。