農(nóng)村集體三資管理存在的問題和對(duì)策

郝秀琴

摘要：農(nóng)村集體的資產(chǎn)資金以及集體資源加強(qiáng)管理是在農(nóng)村地區(qū)開展廉政建設(shè)的重要途徑之一，也是保護(hù)農(nóng)民利益以及集體經(jīng)濟(jì)的利益不受侵害的前提基礎(chǔ)。然而目前我國農(nóng)村集體在三資的管理方面存在很多不規(guī)范的行為，不僅損害了農(nóng)民和集體的利益，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和諧，也對(duì)農(nóng)村的廉政建設(shè)造成了嚴(yán)重的影響。文章將對(duì)農(nóng)村集體在管理三資方面目前主要存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；三資管理；問題；對(duì)策

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革也在向著規(guī)劃化和有序化方向發(fā)展。農(nóng)村的三資管理也就是對(duì)集體的資金和資產(chǎn)，以及農(nóng)村集體所掌握的資源進(jìn)行的管理，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，三資也在出現(xiàn)了多元化的資金往來，對(duì)集體資產(chǎn)的利用形式更加多樣化，同時(shí)對(duì)集體資源進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模開發(fā)。但在這些積極的改革中也對(duì)于三資的管理提出了新的要求，農(nóng)村集體的三資管理雖然也取得了一些進(jìn)步，但是仍存在管理體制不健全，缺乏規(guī)范的管理程序，相關(guān)的監(jiān)督管理措施不到位等問題造成了農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)混亂，資產(chǎn)流失，資源浪費(fèi)等情況，三資管理成為了農(nóng)村地區(qū)滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都產(chǎn)生了不利的影響，因此必須全面分析問題的成因，并采取有效措施加以解決，才能更好促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)和諧。

二、現(xiàn)階段三資管理中存在的主要問題

（一）集體三資中的一些資源和資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)沒有明確的歸屬

對(duì)農(nóng)村三資進(jìn)行清產(chǎn)核資時(shí)，部分資源和資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)沒有明確的歸屬，造成此問題的主要原因是國土部門目前尚未完成對(duì)所有農(nóng)村土地的確權(quán)工作，導(dǎo)致這部分集體土地目前沒有明確的權(quán)屬，無法準(zhǔn)確界定資源的歸屬，為資源的記錄確認(rèn)造成了一定的困難。同時(shí)國家對(duì)農(nóng)村不斷加大扶持力度，通過土地置換以及各種形式的投資也形成了一部分集體資產(chǎn)，而這部分資產(chǎn)的權(quán)屬也沒有明確的界定，這也在一定程度上加大了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的界定難度。

（二）對(duì)村級(jí)財(cái)政進(jìn)行審計(jì)存在一定的困難

由于對(duì)農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的工作主要是由農(nóng)村經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，在目前的實(shí)踐中大多對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)工作是農(nóng)經(jīng)部門具體執(zhí)行的，然而農(nóng)經(jīng)部門不僅缺少必要的審計(jì)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也缺乏專業(yè)的審計(jì)人員，從事審計(jì)工作的人員缺乏專業(yè)的技能和培訓(xùn)，無法有效的開展審計(jì)。另外農(nóng)經(jīng)部門及時(shí)在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)了問題，也無法直接進(jìn)行處理，而需要上報(bào)到上級(jí)機(jī)關(guān)，造成審計(jì)問題無法得到及時(shí)有效的處理。

（三）財(cái)務(wù)及審計(jì)人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)

農(nóng)經(jīng)部門的財(cái)務(wù)和審計(jì)人員普遍存在專業(yè)素質(zhì)較差，業(yè)務(wù)能力無法滿足對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行有效審計(jì)管理的需要，對(duì)三資管理的水平和質(zhì)量造成了嚴(yán)重的制約。

（四）缺乏健全的管理體制

在集體三資的管理中，各級(jí)的農(nóng)經(jīng)部門雖然負(fù)責(zé)具體的管理，然而在實(shí)際的管理中卻是財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理資金，村委會(huì)負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)，國土部門負(fù)責(zé)登記資源，這使得農(nóng)經(jīng)部門實(shí)際上只能發(fā)揮極其有限的協(xié)調(diào)作用和一定程度的監(jiān)督作用。而一部分農(nóng)經(jīng)部門另外還需要額外一些管理指導(dǎo)土地承包和農(nóng)村的合作社經(jīng)營等方面的行政性職能。管理制度十分混亂，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)農(nóng)經(jīng)部門缺少必要的編制和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步影響了三資管理的效率。

三、對(duì)農(nóng)村集體三資加強(qiáng)管理的有效對(duì)策

（一）建立健全管理體制

各級(jí)政府應(yīng)建立健全三資管理的相關(guān)機(jī)制，以鞏固清產(chǎn)核資的成果。政府部門應(yīng)以農(nóng)經(jīng)站為三資管理的核心，并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)三資管理的相關(guān)規(guī)章制度加以完善，制定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)評(píng)估、處置程序以及相關(guān)的各項(xiàng)制度，促進(jìn)三資管理的規(guī)范化。政府部門應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)推廣鄉(xiāng)管村財(cái)?shù)南嚓P(guān)制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)情況加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕村官的腐敗問題滋生，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的廉政建設(shè)。

（二）加快建設(shè)財(cái)政系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

在三資管理工作中應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加強(qiáng)三資管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，在村級(jí)單位要建立財(cái)務(wù)的電子賬簿，并利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)農(nóng)村三資進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。通過現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)來提高三資管理水平，促進(jìn)農(nóng)村三資實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，從而使村級(jí)財(cái)務(wù)真正做到透明公開。

（三）對(duì)資金往來進(jìn)行規(guī)范化管理

三資管理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)就是對(duì)資金的管理，其對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有重要的意義。在資金的管理方面要嚴(yán)格落實(shí)每村建立財(cái)務(wù)賬戶的制度，嚴(yán)禁出現(xiàn)公款私存的問題，同時(shí)要貫徹落實(shí)備用金的相關(guān)制度，庫存現(xiàn)金嚴(yán)禁超限。要建立完善的財(cái)務(wù)審批制度，對(duì)每項(xiàng)資金的支出情況都要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，同時(shí)要確定支出的限額，并劃定制定相應(yīng)的審批層級(jí)。

（四）嚴(yán)格審查財(cái)務(wù)憑證

應(yīng)按照三資管理的相關(guān)流程及規(guī)范開展會(huì)計(jì)工作，村級(jí)的報(bào)賬員應(yīng)按時(shí)進(jìn)行報(bào)賬，并認(rèn)真盤存相關(guān)賬目，對(duì)現(xiàn)金及存款進(jìn)行認(rèn)真的核對(duì)，對(duì)財(cái)務(wù)憑證要嚴(yán)格審查。在審核中發(fā)現(xiàn)的白條或缺少手續(xù)的應(yīng)退回補(bǔ)齊。如發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)財(cái)務(wù)制度的開支情況不得入賬，并應(yīng)要求進(jìn)行整改，并向監(jiān)管部門通報(bào)。

（五）對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員及審計(jì)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平將直接關(guān)系到三資管理的效率的質(zhì)量，所以相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，提高農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。

1. 應(yīng)組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并要進(jìn)行相應(yīng)的考核，只有通過考核取得相應(yīng)的職業(yè)資格后，才能從事會(huì)計(jì)工作。

2. 組織審計(jì)人員參加審計(jì)師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，并增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任感，嚴(yán)肅審計(jì)制度，從而建設(shè)具有高度業(yè)務(wù)水平的高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍。

（六）充分發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用

在村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管中要充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用。應(yīng)建立相應(yīng)的委員會(huì)來審核查閱受到村民產(chǎn)生質(zhì)疑的相關(guān)賬目，當(dāng)事人必須針對(duì)質(zhì)疑給出相應(yīng)的解釋。另外委員會(huì)還應(yīng)對(duì)賬務(wù)狀況進(jìn)行討論和總結(jié)，并向村干部以及三資的管理人員提出合理化建議，真正發(fā)揮村民與政府間的橋梁作用。三資管理應(yīng)進(jìn)一步公開相關(guān)信息，提高透明度，鼓勵(lì)村民積極參與到對(duì)三資管理的監(jiān)督中來。

（七）上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體三資的管理監(jiān)督

政府部門在對(duì)農(nóng)村集體三資管理進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，除了要對(duì)其資金狀況進(jìn)行檢查外，還要進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的范圍，對(duì)集體資產(chǎn)以及資源情況都要進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，并要實(shí)際對(duì)農(nóng)村的集體資產(chǎn)使用情況以及消耗資源的情況進(jìn)行有針對(duì)性的檢查，特別是對(duì)土地資源的使用、轉(zhuǎn)讓等情況，在必要時(shí)應(yīng)成立專門的清查小組開展隨機(jī)抽查等監(jiān)督工作。在監(jiān)督檢查的過程中如發(fā)現(xiàn)存在漏記等情況的，應(yīng)追查漏記原因及資產(chǎn)的具體流向，同時(shí)責(zé)成記賬人員進(jìn)行補(bǔ)錄，從而保證資金賬目明晰，杜絕資產(chǎn)流失及侵占資源情況的發(fā)生。

四、結(jié)語

農(nóng)村三資加強(qiáng)管理對(duì)于我國的新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的意義。針對(duì)目前在管理中的各種存量問題，各相關(guān)部門應(yīng)按照國家的相關(guān)規(guī)定，并充分結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，建立健全管理制度，明晰產(chǎn)權(quán)責(zé)任，對(duì)三資進(jìn)行規(guī)范化的管理，對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)要發(fā)揮各級(jí)監(jiān)管部門的作用，對(duì)三資管理加強(qiáng)監(jiān)督，促使三資管理的水平和效率不斷提高，從而為農(nóng)民的切身利益和集體經(jīng)濟(jì)利益提供切實(shí)的保障，并進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（作者單位：平遙縣洪善鎮(zhèn)農(nóng)村綜合便民服務(wù)中心）