關(guān)于交通運(yùn)輸行政管理問題的思考

章書盼

摘要：隨著我國交通運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前交通運(yùn)輸行政管理的重要性也變得越來越凸顯。立足于交通運(yùn)輸行政管理的實(shí)際現(xiàn)狀，文章首先介紹了交通運(yùn)輸行政管理的價(jià)值，然后分析了交通運(yùn)輸行政管理活動(dòng)中存在的具體問題，最后結(jié)合上述內(nèi)容對(duì)于交通運(yùn)輸行政管理的優(yōu)化策略進(jìn)行了判斷，也希望能夠?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸行政管理工作的順利開展創(chuàng)設(shè)條件。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；行政管理；思考

隨著我國改革開放的不斷深入，當(dāng)前全面深化改革頂層設(shè)計(jì)以及推進(jìn)治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)也逐漸成為了黨在處理相關(guān)事務(wù)方面以及執(zhí)政理念上的新的突破。結(jié)合交通運(yùn)輸行政管理活動(dòng)的現(xiàn)狀來看，其優(yōu)化不但可以提升交通運(yùn)輸?shù)男?，降低交通運(yùn)輸成本，更可以為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。結(jié)合上述內(nèi)容，下文首先介紹交通運(yùn)輸行政管理的價(jià)值。

一、交通運(yùn)輸行政管理的價(jià)值

交通運(yùn)輸對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展以及人們的生活便利性都具有重要的影響。隨著國家城市化進(jìn)程的不斷加劇，當(dāng)前交通運(yùn)輸行政管理的價(jià)值與優(yōu)勢也顯現(xiàn)了出來，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）提升交通運(yùn)輸管理的規(guī)范化

結(jié)合當(dāng)前我國的交通運(yùn)輸管理現(xiàn)狀來看，大多數(shù)地區(qū)的交通運(yùn)輸管理活動(dòng)都能夠在一定的規(guī)則框架內(nèi)持續(xù)開展，這不但為提升道路通暢提供了一定的制度保障，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)我國的城市化提供了良好的幫助。另外，隨著我國整體建設(shè)水平的不斷提升，人們的生活質(zhì)量也越來越高，私家車的保有量也有所提升，這不但增加了道路管理的壓力，同時(shí)也為交通運(yùn)輸管理工作的順利開展提供了更多的困難。為了解決這個(gè)問題，就必須解決交通運(yùn)輸行政管理的優(yōu)化問題，以此來提升交通運(yùn)輸管理的規(guī)范化。

（二）促進(jìn)道路運(yùn)輸承載能力

我國一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的道路設(shè)計(jì)與優(yōu)化工作落實(shí)不到位，出現(xiàn)了道路運(yùn)載能力不足的問題，嚴(yán)重阻礙了城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。從原理上來看，道路承載能力的影響因素主要包括道路本身的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，同時(shí)也受到交通運(yùn)輸管理活動(dòng)的影響。高質(zhì)量的行政管理不但可以提升管理效率，同時(shí)也能夠降低管理部門的內(nèi)部消耗，從而為我國的道路運(yùn)載能力的提升創(chuàng)設(shè)條件。

（三）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)水平的提升，當(dāng)前交通運(yùn)輸不但成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響因素，其更是成為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從發(fā)展階段上來看，我國的社會(huì)正處于快速發(fā)展的上升期，其對(duì)于道路的安全與暢通要求也在不斷提升。為了維護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，也是為了提升交通運(yùn)輸管理的整體水平，必須重視交通運(yùn)輸行政管理各項(xiàng)工作，以此來維護(hù)社會(huì)主義的發(fā)展成果。

二、交通運(yùn)輸行政管理中存在的問題

我國的交通運(yùn)輸行政管理工作開展時(shí)間較西方國家晚，在管理經(jīng)驗(yàn)和制度建設(shè)等方面有所欠缺，管理活動(dòng)中的主要問題包括以下幾個(gè)方面。

（一）體制機(jī)制沒有理順

在2013年之后我國就實(shí)行了大部制改革，通過轉(zhuǎn)變職能將鐵路化為交通運(yùn)輸部門。盡管經(jīng)過大部制改革實(shí)現(xiàn)了機(jī)制與職能上的轉(zhuǎn)化，但是依然沒有解決部門之間以及同行業(yè)各級(jí)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，影響了管理機(jī)制更好的發(fā)展其效能。

（二）運(yùn)輸行政執(zhí)法體系不健全

從運(yùn)輸行政執(zhí)法體系的建設(shè)角度上來看，當(dāng)前國家對(duì)于交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的法律要求主要集中在公共交通和企業(yè)與乘客之間的關(guān)系等方面，但是對(duì)于軌道交通的運(yùn)行與管理和出租車行業(yè)的管理等方面還處于空白狀態(tài)，這也導(dǎo)致了一些糾紛無法得到妥善解決的問題，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法工作的順利開展。

（三）組織體系不合理

交通運(yùn)輸行政管理中組織體系不合理主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，行業(yè)管理的橫向部門較多，設(shè)置的規(guī)范性又稍顯不足，其結(jié)果就是影響力過強(qiáng)而協(xié)調(diào)部門利益眾多，協(xié)調(diào)難度較大。其次，縱向?qū)蛹?jí)存在界限分布模糊的問題，這個(gè)問題會(huì)直接導(dǎo)致上下職責(zé)相互牽扯，越權(quán)行駛權(quán)力的情況十分普遍。最后，交通運(yùn)輸主管部門以及專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)的定位不明確，缺乏有力的定位依據(jù)。

三、交通運(yùn)輸行政管理的優(yōu)化策略

隨著交通運(yùn)輸行政治理體系的不斷發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前交通運(yùn)輸行政管理工作的開設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)未來交通運(yùn)輸?shù)闹卫砗同F(xiàn)代化途徑提出以下幾個(gè)方面的優(yōu)化建議。

（一）建立更為科學(xué)的交通運(yùn)輸管理體系

交通運(yùn)輸管理體系的建立是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸服務(wù)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是行政管理實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要途徑，其包括以下幾個(gè)方面的建立任務(wù)。

1. 理順行業(yè)管理職能

為了提升行業(yè)管理的效率，明確并理順行業(yè)管理職能至關(guān)重要。作為地方交通運(yùn)輸行政管理部門，應(yīng)該進(jìn)一步明確中央的管理要求以及地方交通行政管理的具體任務(wù)，通過不斷完善部門制度以及制定更加具有可執(zhí)行性的策略來實(shí)現(xiàn)行業(yè)政策、監(jiān)督指導(dǎo)以及綜合協(xié)調(diào)等各項(xiàng)任務(wù)。

2. 堅(jiān)持深化審批制度改革

深化審批制度改革是當(dāng)前我國交通運(yùn)輸行政管理中的核心環(huán)節(jié)，其需要認(rèn)真貫徹國務(wù)院有關(guān)深入推進(jìn)政治改革的基本精神，通過進(jìn)一步清理和整頓交通運(yùn)輸行業(yè)的行政審批事項(xiàng)，精簡審批環(huán)節(jié)并提升審批效率，以此來提升行政審批的價(jià)值與效果。另外，還需要避免通過年檢、審定、登記以及認(rèn)定等方式進(jìn)行變相行政審批設(shè)定，通過優(yōu)化審批流程與規(guī)范審批行為來提升審批的整體水平，重點(diǎn)推進(jìn)審批制度改革也是當(dāng)前行政管理改革的主要改革目標(biāo)之一。

3. 重視市場中介組織的引導(dǎo)與建設(shè)

市場中介組織的引導(dǎo)與建設(shè)也是科學(xué)交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重要目標(biāo)之一。當(dāng)前我國的中介組織存在自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、市場管理混亂的特點(diǎn)，這不但導(dǎo)致實(shí)際管理難度較大，同時(shí)還存在一些社會(huì)不穩(wěn)定的因素。針對(duì)這個(gè)問題，應(yīng)該盡快理清政府的管理職能，明確行業(yè)的自律管理職能與任務(wù)，既要認(rèn)清哪些是政府該管的部分，同時(shí)也要認(rèn)清哪部分屬于市場經(jīng)濟(jì)條件下不該管的部分，以此來提升對(duì)于市場中介組織的引導(dǎo)水平，為行業(yè)的健康快速發(fā)展創(chuàng)設(shè)條件。

（二）構(gòu)建完善的交通運(yùn)輸法策法規(guī)

完善的法律法規(guī)是交通運(yùn)輸行政管理工作的基本保障。結(jié)合當(dāng)前我國交通運(yùn)輸政策法規(guī)的建設(shè)現(xiàn)狀來看，首先應(yīng)該以大部制為切入點(diǎn)，通過職能的迅速轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn)構(gòu)建綜合運(yùn)輸法規(guī)體系的基本要求，同時(shí)通過研究綜合運(yùn)輸法規(guī)體系的框架并統(tǒng)籌交通運(yùn)輸立法項(xiàng)目，進(jìn)而推動(dòng)各種運(yùn)輸方式組成布局合理的服務(wù)系統(tǒng)。其次，建立健全政策法規(guī)的評(píng)估機(jī)制，通過評(píng)估機(jī)制的發(fā)展來建立起更加完善的政策法規(guī)評(píng)估制度，進(jìn)而深化評(píng)估效能。最后，通過實(shí)現(xiàn)立法部門與公眾的交流來促進(jìn)政府工作模式轉(zhuǎn)變與改革，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸政策法規(guī)的實(shí)效化。

（三）完善市場準(zhǔn)入制度與退出機(jī)制

完善的市場準(zhǔn)入制度與退出機(jī)制是確保運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)，同時(shí)也是維護(hù)市場競爭環(huán)境穩(wěn)定的關(guān)鍵。通過推行以服務(wù)質(zhì)量為主要投標(biāo)條件的準(zhǔn)入模式，不但可以強(qiáng)化質(zhì)量競爭的準(zhǔn)入管理效能，同時(shí)對(duì)于提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量并引入質(zhì)量競爭機(jī)制創(chuàng)設(shè)條件。通過以服務(wù)質(zhì)量作為進(jìn)入和退出市場的條件，進(jìn)而達(dá)到市場運(yùn)營環(huán)境有效凈化的目標(biāo)。另外，在企業(yè)資質(zhì)的管理核心確定方面還可以通過以服務(wù)質(zhì)量為主要手段的方式來完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)工作，通過不斷強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度以及服務(wù)質(zhì)量考評(píng)制度，進(jìn)而形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)更高水平的行政管理工作創(chuàng)設(shè)條件。

（四）規(guī)范執(zhí)法行為并提升依法行政水平

規(guī)范化的執(zhí)法行為不但是提升執(zhí)法效率的需要，其更是彰顯國家政府行政管理形象，提升公眾滿意度的關(guān)鍵。依法行政的途徑設(shè)計(jì)當(dāng)中，首先應(yīng)該做到推進(jìn)交通運(yùn)輸向執(zhí)法模式改革，通過結(jié)合市場需求以及行政管理單位內(nèi)部的改革需要進(jìn)行制度、人員、資源上的協(xié)調(diào)配置，提升制度的可執(zhí)行水平。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的管理與建設(shè)工作，通過規(guī)范化交通行政執(zhí)法人員的考試、培訓(xùn)工作，并對(duì)于一些特殊交通運(yùn)輸執(zhí)法部門進(jìn)行統(tǒng)一信息核查，在維護(hù)執(zhí)法形象的前提下不斷提升服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)管理能力。最后，深入開展基層執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，不斷提升基層行政管理人員的性質(zhì)管理能力，加強(qiáng)管理技術(shù)推廣與意識(shí)學(xué)習(xí)，為實(shí)現(xiàn)我國交通行政管理水平的全面提升奠定基礎(chǔ)。

綜上所述，交通運(yùn)輸治理的現(xiàn)代化是交通運(yùn)輸行政管理的基本目標(biāo)，其不但體現(xiàn)了政府在調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)活動(dòng)中的價(jià)值與優(yōu)勢，更是體現(xiàn)了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的特殊階段以及社會(huì)主義的優(yōu)越性。為了進(jìn)一步研究交通運(yùn)輸行政管理的優(yōu)化策略，除了建立完善的科學(xué)交通運(yùn)輸管理體系之外，還應(yīng)該不斷構(gòu)建交通運(yùn)輸法策法規(guī)，通過完善市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制以及規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國交通運(yùn)輸行政管理水平的不斷提升。

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（作者單位：紹興市公安局交警支隊(duì)）