農(nóng)村財(cái)務(wù)控制的研究

黃粵榮

摘要：以財(cái)務(wù)控制理論作為主要的理論參考，對(duì)已有的資料進(jìn)行全方面的調(diào)查，深入研究了村級(jí)財(cái)務(wù)控制的方面的問題。通過深入的研究分析發(fā)現(xiàn)，目前我國的村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：村級(jí)財(cái)務(wù)存在非常嚴(yán)重的“內(nèi)部人”控制問題；村民的民主監(jiān)督權(quán)利沒有起到應(yīng)有的作用，也沒有充分發(fā)揮出村民的監(jiān)督作用；會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能大大降低，存在非常嚴(yán)重的會(huì)計(jì)信息失真問題。而產(chǎn)生這些問題的主要因素就是因?yàn)?，在村集體這一經(jīng)濟(jì)組織中，財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象非常普遍，并且也沒有明確的權(quán)力劃分，這就對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理造成非常大的影響，實(shí)際在開展工作的時(shí)候會(huì)存在很多的漏洞。為了使村級(jí)財(cái)務(wù)管理的混亂問題得到徹底改善，就應(yīng)當(dāng)基于財(cái)務(wù)控制理論，建設(shè)適合村級(jí)的財(cái)務(wù)控制體系。從而為我國的和諧社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì)組織；財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)控制

一、分析目前我國村集體經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)務(wù)管理中的主要問題

（一）“內(nèi)部人”控制財(cái)務(wù)的現(xiàn)象突出

我國大部分農(nóng)村地區(qū)都存在村委會(huì)直接對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行控制的問題。集體資產(chǎn)的所有者是屬于全體村民的，這些村民都擁有經(jīng)營管理集體資產(chǎn)的權(quán)利。但是，我國農(nóng)村地區(qū)的情況比較復(fù)雜，實(shí)際對(duì)資源整合的能力比較弱，而且農(nóng)民的組織化程度也相對(duì)較低。為了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，集體資產(chǎn)的管理任務(wù)大部分還是由村委會(huì)擔(dān)任。

（二）村民主監(jiān)督權(quán)利虛化，沒有充分發(fā)揮出監(jiān)督職能

在我國頒布的《村民委員會(huì)組織法》當(dāng)中有非常明確的指示，強(qiáng)調(diào)利用村民對(duì)社區(qū)公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，使開展的村務(wù)管理活動(dòng)更加符合廣大群眾的意愿。但是，目前在開展村治運(yùn)作的過程當(dāng)中，村民實(shí)際的監(jiān)督作用沒有充分發(fā)揮出來，更體現(xiàn)不出村民的監(jiān)督主體地位。

（三）村級(jí)民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用沒有得到體現(xiàn)

由于我國民主理財(cái)小組的理財(cái)水平比較低，沒有很大的監(jiān)督作用。多數(shù)的民主理財(cái)小組成員只是簡單的了解財(cái)會(huì)知識(shí)，對(duì)理財(cái)監(jiān)督方面沒有深入的了解，對(duì)部分支出是否合理，單據(jù)是否偽造還有賬務(wù)內(nèi)在的關(guān)系都不是特別了解，就算是賬務(wù)當(dāng)中存在部分問題也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。所以說，我國的民主監(jiān)督作用沒有起到應(yīng)有的效果。

（四）會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重

目前我國的會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)非常嚴(yán)重，因?yàn)闀?huì)計(jì)是會(huì)計(jì)信息直接的制造者。所以會(huì)計(jì)人員必須要基于國家制定的財(cái)務(wù)規(guī)定要求開展工作，還要接受領(lǐng)導(dǎo)層的意見，再結(jié)合本單位的實(shí)際情況完成會(huì)計(jì)工作。這就形成一個(gè)會(huì)計(jì)人員與組織的領(lǐng)導(dǎo)層處理相同的層，非常容易形成利益鏈。所以會(huì)計(jì)人員實(shí)際在開展工作的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想的影響，向委托人提供虛假的、不真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用產(chǎn)生很大的影響。

二、村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)控制方法

（一）嚴(yán)格控制村級(jí)干部的授權(quán)、審批權(quán)

在審批財(cái)務(wù)收支的過程當(dāng)中，主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)一定要對(duì)授權(quán)額度嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)置，如果超過設(shè)置的額度必須要通過民主理財(cái)小組進(jìn)行審查，通過之后才能夠使用。將民主理財(cái)小組的審批權(quán)凸顯出來，使民主監(jiān)督的作用得到有效落實(shí)，將民主理財(cái)最為重要的位置。如果發(fā)生財(cái)務(wù)事項(xiàng)的時(shí)候，經(jīng)手人必須要將原始憑證交由民主理財(cái)小組進(jìn)行審查復(fù)議。通過之后，才能上報(bào)到村黨組織、村民委員會(huì)進(jìn)行審查認(rèn)定，之后再由會(huì)計(jì)人員進(jìn)行記賬。而一些重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)就需要通過嚴(yán)格的民主審核，這樣才有可能形成完整的圖章，票據(jù)才能生效。財(cái)會(huì)人員就可以按照票據(jù)辦法相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。大大削弱了村級(jí)干部的審批權(quán)滯后，盡可能降低了村級(jí)干部通過職權(quán)，財(cái)會(huì)人員聯(lián)合欺騙的事件發(fā)生。

（二）有效控制會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

1.對(duì)票據(jù)統(tǒng)一進(jìn)行管理，對(duì)原始憑證進(jìn)行規(guī)范。為了使村級(jí)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完成性得到保障，就必須要從根源進(jìn)行防治。這就需要對(duì)村級(jí)票據(jù)的使用不斷進(jìn)行規(guī)劃，保證不會(huì)損害到村民的切身利益。所有各村收取的款項(xiàng)，都一定要加蓋政府的專用章才能收取。并且，村委會(huì)并且對(duì)所有的對(duì)外收據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一，采取領(lǐng)購登記制度。

2.管理統(tǒng)一賬冊(cè)，對(duì)會(huì)計(jì)核算制度不斷進(jìn)行優(yōu)化。對(duì)會(huì)計(jì)賬簿的管理工作加強(qiáng)重視，必須要確保所有的村級(jí)依照制度規(guī)定開展賬目建設(shè)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性及完整性，也是確保村級(jí)財(cái)務(wù)控制能夠得到強(qiáng)化的有效措施。村集體組織必須要對(duì)會(huì)計(jì)核算體系不斷進(jìn)行完善，將賬目進(jìn)行細(xì)分，將村社集體的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)狀況全面體現(xiàn)出來。

（三）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)公開，開展民主質(zhì)詢活動(dòng)

在村務(wù)公開中財(cái)務(wù)公開是非常重要的一部分。在開展財(cái)務(wù)公開的時(shí)候，必須要基于以下幾個(gè)原則：

1.統(tǒng)一公開時(shí)間。將鄉(xiāng)級(jí)的財(cái)務(wù)進(jìn)行公開。每年規(guī)定固定的時(shí)間對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行公布，牽扯到廣大群眾利益的問題必須要開展專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，對(duì)每一筆支出與收入都必須要公開。

2.統(tǒng)一公開形式。因?yàn)榇蟛糠执迕窠邮芙逃某潭缺容^低，各村選擇比較容易理解的公開形式，對(duì)相關(guān)的賬目明晰進(jìn)行公布，讓群眾監(jiān)督的作用充分發(fā)揮出來?？梢栽诖迩f的主要路口架設(shè)財(cái)務(wù)公開欄，方便村民進(jìn)行查看。公開每年的財(cái)務(wù)明細(xì)之后，就應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)層組織代表進(jìn)行質(zhì)詢大會(huì)。村干部要詳細(xì)說明財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，對(duì)存在疑問的地方應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解答。

總而言之，在選擇村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，按照本的組織管理水平充分進(jìn)行考慮。為村級(jí)財(cái)務(wù)管理治理奠定基礎(chǔ)。在實(shí)際開展的過程中，應(yīng)當(dāng)基于財(cái)務(wù)控制理論，不斷完善村級(jí)財(cái)務(wù)控制體系。

參考文獻(xiàn)：

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