伊核協(xié)議往何處去？

顧正龍

2018年5月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布，華盛頓退出六國(guó)（美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)）2015年與伊朗就核計(jì)劃達(dá)成的協(xié)議，美方退出的決定未得到協(xié)議其他參與國(guó)的支持。除美國(guó)以外的其他5個(gè)簽約國(guó)則承諾，只要伊朗全面執(zhí)行該協(xié)議，就不會(huì)退出伊核協(xié)議，希望留在伊核協(xié)議內(nèi)。但美國(guó)同時(shí)宣布。針對(duì)在伊朗的外國(guó)企業(yè)和新簽合同的制裁也將立即生效。

6月22日，伊朗副外長(zhǎng)阿巴斯·阿拉格希表示，伊朗或在未來(lái)幾周內(nèi)退出伊核協(xié)議。伊朗等待的耐心正在耗盡，并且完全有可能在未來(lái)幾周內(nèi)退出核協(xié)議。他說(shuō)，美國(guó)一再違反國(guó)際法正在變成一個(gè)“無(wú)賴國(guó)家”，伊朗不會(huì)與一個(gè)拒不遵守諾言并且破壞多邊協(xié)議的國(guó)家進(jìn)行談判。

美國(guó)退出伊核協(xié)議影響歐洲經(jīng)濟(jì)利益

面對(duì)制裁，與伊朗有緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系的歐盟國(guó)家德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)強(qiáng)調(diào)擁有保留這份協(xié)議的自由和選擇，并很快發(fā)聲將堅(jiān)決捍衛(wèi)歐盟在伊朗的經(jīng)濟(jì)利益。歐洲理事會(huì)呼吁組成聯(lián)合陣線應(yīng)對(duì)美國(guó)退出伊核協(xié)議的影響。歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一致同意通過(guò)“團(tuán)結(jié)的歐盟方案”挽救協(xié)議，歐盟還將采取反制措施應(yīng)對(duì)美國(guó)退出協(xié)議對(duì)歐洲企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響。伊朗則警告說(shuō)，除非歐洲能夠提供可靠保證，根據(jù)協(xié)議維護(hù)伊朗的經(jīng)濟(jì)利益，否則就準(zhǔn)備恢復(fù)“工業(yè)規(guī)?！钡拟櫇饪s活動(dòng)。

海灣有影響的智庫(kù)Future Assessments網(wǎng)站5月17日發(fā)表題為《歐洲能成功捍衛(wèi)其在伊朗的經(jīng)濟(jì)利益嗎？》的評(píng)論文章指出，在未來(lái)6個(gè)月里，美國(guó)將對(duì)伊朗在石油、海上運(yùn)輸、金融等領(lǐng)域的一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施更為嚴(yán)厲的制裁，從而可能嚴(yán)重影響歐盟在伊朗的經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)預(yù)測(cè)，美國(guó)的制裁將使伊朗對(duì)世界石油市場(chǎng)日減50多萬(wàn)桶原油的出口，并影響外國(guó)公司兩年來(lái)與伊朗簽定的所有貿(mào)易合同的執(zhí)行。其中，包括伊朗購(gòu)買波音飛機(jī)和空中客車的交易。美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓5月13日曾警告歐洲公司稱，美國(guó)有可能對(duì)繼續(xù)同伊朗有貿(mào)易往來(lái)的歐盟國(guó)家進(jìn)行制裁。為了顯示美國(guó)的決心，5月15日美國(guó)宣布對(duì)伊朗中央銀行行長(zhǎng)瓦利阿拉·塞夫、總部設(shè)在伊拉克的伊斯蘭銀行行長(zhǎng)以及與伊朗革命衛(wèi)隊(duì)和黎巴嫩真主黨有關(guān)系的人士實(shí)施新的制裁。此舉旨在威懾目前仍與伊朗銀行有往來(lái)的歐洲銀行。

該網(wǎng)站文章認(rèn)為，美國(guó)退出伊核協(xié)議將對(duì)世界世界石油市場(chǎng)的原油出口以及外國(guó)公司與伊朗進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)可能會(huì)產(chǎn)生影響。歐盟負(fù)責(zé)外交事務(wù)的高級(jí)官員也強(qiáng)調(diào)，歐洲將捍衛(wèi)其在伊朗的貿(mào)易和投資利益，不會(huì)向美國(guó)制裁伊朗提供法律和經(jīng)濟(jì)上的承諾和保證。

然而該網(wǎng)站文章同時(shí)指出，現(xiàn)在就對(duì)上述情況下結(jié)論似乎為時(shí)尚早。在伊核問(wèn)題上，美國(guó)與歐盟、俄羅斯和中國(guó)存在分歧，這些分歧將對(duì)美國(guó)制裁的效果產(chǎn)生影響。歐盟所持的立場(chǎng)并不足以確保歐洲公司在伊朗能放心地開(kāi)展貿(mào)易和投資的正常活動(dòng)。如瑞士的M·S·C公司日前宣布將重新考慮其在伊朗的商業(yè)活動(dòng)，丹麥數(shù)家公司已宣布停止接受來(lái)自伊朗的油船，一些意大利公司并不擔(dān)心美國(guó)的退出會(huì)使石油供應(yīng)不足，它更擔(dān)心的是油價(jià)會(huì)暴漲。在這樣的情況下，在過(guò)去兩年里，歐洲公司與伊朗簽訂的合同的命運(yùn)似乎掌握在美國(guó)的手中，因而這些公司舉棋不定，寧愿持觀望的態(tài)度。但美國(guó)的壓力也有可能迫使這些歐洲公司在下階段最終會(huì)放棄在伊朗的貿(mào)易和投資活動(dòng)，除非得到美國(guó)政府給予的特別“豁免權(quán)”。法國(guó)能源巨頭道達(dá)爾石油公司在伊朗南帕爾斯天然氣田的投資項(xiàng)目資金高達(dá)50億美元，這是一筆巨大的交易，除非能在法國(guó)和歐盟的支持下?tīng)?zhēng)取到美國(guó)政府的“豁免權(quán)”，否則它將在11月4日之前，被迫逐步減少乃至停止投資該天然氣田項(xiàng)目。此外，還有不少歐洲企業(yè)也已萌生退意。

歐盟應(yīng)對(duì)美國(guó)的兩個(gè)選項(xiàng)

海灣分析人士指出，歐盟為捍衛(wèi)其在伊朗的貿(mào)易和投資利益，可能會(huì)有以下兩個(gè)行動(dòng)選項(xiàng)：

一是就制裁伊朗問(wèn)題繼續(xù)與美國(guó)進(jìn)行協(xié)調(diào)。力圖說(shuō)服美國(guó)在制裁伊朗時(shí)，給予歐盟國(guó)家在伊朗繼續(xù)續(xù)從事貿(mào)易和投資活動(dòng)的“豁免權(quán)”。法國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政部長(zhǎng)與美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)已于5月11日就此問(wèn)題進(jìn)行了討論和磋商。與此同時(shí)，歐盟說(shuō)服美國(guó)通過(guò)對(duì)伊朗核計(jì)劃進(jìn)行更為嚴(yán)厲的監(jiān)督核查，并限制伊朗發(fā)展導(dǎo)彈計(jì)劃以及限制伊朗對(duì)中東事務(wù)的干涉等內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，以此滿足特朗普在退出伊核協(xié)議前的要求。

二是歐盟對(duì)美國(guó)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，無(wú)視美國(guó)制裁伊朗的決定，繼續(xù)與伊朗開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不承認(rèn)美國(guó)法律對(duì)歐洲公司采取的任何制裁行動(dòng)，歐盟將采取措施確保歐元免受美元可能帶來(lái)的影響。另外，通過(guò)世貿(mào)組織來(lái)捍衛(wèi)歐盟經(jīng)濟(jì)利益。歐盟準(zhǔn)備在世貿(mào)組織投訴美國(guó)企圖用單邊制裁損害歐盟利益。

盡管世貿(mào)組織有關(guān)機(jī)制和規(guī)則可以捍衛(wèi)歐盟在伊朗的經(jīng)濟(jì)利益，但由于許多歐洲公司擔(dān)心，如果繼續(xù)同伊朗進(jìn)行貿(mào)易投資活動(dòng)將會(huì)受到美國(guó)的懲罰，限制其在美國(guó)市場(chǎng)的商業(yè)活動(dòng)，因此大多數(shù)歐洲公司可能會(huì)懾于美國(guó)的壓力，會(huì)按美國(guó)的制裁禁令執(zhí)行，況且在世貿(mào)組織打官司曠日持久，對(duì)美國(guó)起不了作用。

德國(guó)總理默克爾表示，“歐盟每個(gè)人都認(rèn)為，伊核協(xié)議并不完美，但我們應(yīng)該繼續(xù)保留協(xié)議?！倍鴮?duì)于歐盟將確保歐盟企業(yè)在伊朗的利益的承諾，默克爾的表述有所保留。她說(shuō)：“是否給中小企業(yè)某種救助，目前還處于評(píng)估階段。但對(duì)所有企業(yè)給予補(bǔ)助，像美國(guó)所做的那樣，我想我們還不能，也不應(yīng)該讓人產(chǎn)生這種幻想”。利益權(quán)衡之下，當(dāng)前在歐盟內(nèi)部話語(yǔ)權(quán)最重的兩個(gè)國(guó)家法國(guó)和德國(guó)，似乎在相關(guān)問(wèn)題上的表態(tài)留出了回旋余地，他們需要考慮自身的實(shí)際利益。

伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊要求伊朗原子能機(jī)構(gòu)就提高鈾濃縮能力作準(zhǔn)備

毋庸置疑，如果歐盟采取強(qiáng)硬立場(chǎng)的選項(xiàng)來(lái)面對(duì)美國(guó)特朗普政府的話，將導(dǎo)致歐盟冒與華盛頓的政治關(guān)系日趨緊張的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，美國(guó)也將加緊威脅，在美國(guó)市場(chǎng)限制歐盟的商業(yè)活動(dòng)，所有這一切將削弱和抵消歐盟為反制美國(guó)退出伊核協(xié)議可能采取的措施的有效性。也許，歐盟沒(méi)有選擇余地，只能竭盡全力地去說(shuō)服特朗普政府給予歐盟“豁免權(quán)”，以維持歐盟與伊朗最低程度的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系。

伊核僵局后果嚴(yán)重

美國(guó)特朗普政府相信，通過(guò)退出伊核協(xié)議，可以逼迫伊朗簽訂更有利于美國(guó)的新版協(xié)定，從而更嚴(yán)格地限制伊朗進(jìn)行核能開(kāi)發(fā)和彈道導(dǎo)彈研究，并迫使其停止干預(yù)敘利亞、也門和伊拉克事務(wù)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧闡述美國(guó)“退群”后的對(duì)伊政策時(shí)，威脅將向伊朗施加“史上最嚴(yán)厲制裁”，動(dòng)用“前所未有”的金融壓力和軍事力量等，逼迫伊朗停止試射導(dǎo)彈、削弱伊朗影響力、打擊伊朗經(jīng)濟(jì)。

6月19日，伊朗軍方和政府高層對(duì)美國(guó)“退群”后的伊核問(wèn)題僵局連續(xù)強(qiáng)硬表態(tài)：伊朗目前不需要研制射程超過(guò)2000千米的彈道導(dǎo)彈；政府不會(huì)與美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普直接談判；歐洲多國(guó)為挽救伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議所作設(shè)想對(duì)伊朗而言還不夠。伊朗軍方稱：“我們有增加導(dǎo)彈射程的科研能力，但這不是我們的現(xiàn)行政策，因?yàn)閿撤酱蟛糠謶?zhàn)略目標(biāo)在2000千米射程范圍內(nèi)，2000千米射程的彈道導(dǎo)彈‘足夠保衛(wèi)伊朗”。伊朗方面堅(jiān)稱，伊朗有權(quán)發(fā)展防御性彈道導(dǎo)彈，不會(huì)就國(guó)防問(wèn)題與他國(guó)談判。

特朗普?qǐng)?zhí)意撕毀伊核協(xié)議代表著撕毀了美國(guó)與伊朗的停戰(zhàn)書，美國(guó)將再度對(duì)伊朗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，伊朗也必將再度重啟核計(jì)劃，這一點(diǎn)伊朗總統(tǒng)魯哈尼已經(jīng)明確表態(tài)。美國(guó)退群不僅對(duì)伊朗的政局產(chǎn)生影響，而且對(duì)石油產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、汽車、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)也將遭到重創(chuàng)?？梢哉f(shuō)，伊朗比較重要的產(chǎn)業(yè)都不可避免地受到巨大的影響，經(jīng)濟(jì)急劇萎縮，金融崩潰，由此造成的災(zāi)難性后果必將是深遠(yuǎn)的長(zhǎng)期的。

伊朗是整個(gè)中東地區(qū)什葉派的后臺(tái)。伊朗如果進(jìn)入和美國(guó)對(duì)抗，將會(huì)影響到伊拉克和敘利亞的安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化。2014年“伊斯蘭國(guó)”極端組織在伊拉克崛起的時(shí)候，伊朗立刻對(duì)伊拉克作出支援，在伊拉克境內(nèi)訓(xùn)練了數(shù)千名什葉派武裝力量。經(jīng)過(guò)這么多年，這批武裝力量已經(jīng)發(fā)展為一支重要的政治力量。伊朗可以鼓勵(lì)這支武裝開(kāi)展反美活動(dòng)。除了伊拉克，還有以色列。到目前為止，雖然美國(guó)和以色列一直指責(zé)伊朗是中東最大的威脅，但是以色列一直在使用導(dǎo)彈襲擊伊朗在敘利亞的軍事力量。伊核危機(jī)再現(xiàn)引發(fā)中東高沖突風(fēng)險(xiǎn)，特朗普對(duì)以的袒護(hù)立場(chǎng)將助長(zhǎng)以色列的反伊情緒，易導(dǎo)致雙方之間的軍事沖突升級(jí)，從而滑向戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的臨界點(diǎn)。

退出伊核協(xié)議后，美國(guó)將對(duì)伊朗實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁

另外，沙特阿拉伯和也門的沖突也會(huì)擴(kuò)大。雖然美國(guó)和沙特認(rèn)為伊朗是也門胡塞武裝的支持者，但是美國(guó)在歐美的盟國(guó)們都認(rèn)為伊朗顧及伊核協(xié)議，所以到目前為止一直比較克制地避免和沙特發(fā)生大規(guī)模沖突。如果沒(méi)有了這份核協(xié)議，伊朗就會(huì)支持胡塞武裝擴(kuò)大對(duì)沙特的攻擊。所有以上這些沖突都會(huì)動(dòng)搖美國(guó)在中東地區(qū)的控制力，甚至威脅美國(guó)人的生命安全。

伊朗希望歐洲扮演“好警察”角色

分析人士指出，美國(guó)退出伊核協(xié)議后，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在國(guó)內(nèi)受到巨大壓力，其對(duì)手也要求退出協(xié)議，許多伊朗人也感到失望。因?yàn)楸M管該國(guó)一直遵守協(xié)議條款，但是原本期待的經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，伊朗保守力量或因此得手，伊核問(wèn)題僵局可能加速伊朗強(qiáng)硬派回歸。伊朗已經(jīng)公開(kāi)表示自己有能力把目前核原料的純度從民用的5%提高到武器級(jí)的20%。如果伊朗真的退出核協(xié)議，并在短時(shí)間內(nèi)握有核彈，那么美國(guó)會(huì)不會(huì)像對(duì)待朝鮮那樣不得不再考慮坐下來(lái)與伊朗談判？伊核僵局如何發(fā)展，也許取決于歐洲面對(duì)美國(guó)以及面對(duì)伊朗的政治立場(chǎng)。伊朗副外長(zhǎng)阿拉格希在對(duì)媒體發(fā)表談話時(shí)稱，“我不能說(shuō)，與歐洲繼續(xù)談判的前景樂(lè)觀，并且能就保留伊核協(xié)議達(dá)成共識(shí)，我們還在等待，希望歐洲的提議能夠留住伊朗。盡管如此，阿拉格希強(qiáng)調(diào)，伊朗希望歐洲能夠作出妥協(xié)，使德黑蘭不必退出核協(xié)議。他說(shuō)，今天大多數(shù)伊朗人不信任歐洲，歐洲人應(yīng)當(dāng)努力贏得伊朗人的信任。美國(guó)退出核協(xié)議是在玩‘好警察，壞警察的游戲，希望歐洲扮演‘好警察的角色”。

責(zé)任編輯：劉靖鑫