基于新醫(yī)改下的公立醫(yī)院財務管理問題與解決途徑

劉建明

摘要：隨著醫(yī)改政策的實施與深入，醫(yī)療服務的市場化發(fā)展不斷深入，讓公立醫(yī)院參與市場競爭，這增加了公立醫(yī)院財務管理的難度，讓其進入財務管理的瓶頸。公立醫(yī)院的特征之一是公益性，其如何在新醫(yī)改的背景下找到優(yōu)化財務管理的方式，充分體現(xiàn)出自身的公益性，解決群眾看病貴、看病難的問題，是其未來建設的主要方向。

關(guān)鍵詞：新醫(yī)改；公立醫(yī)院；財務管理

近幾年，公立醫(yī)院財務管理工作不斷優(yōu)化，并隨著新醫(yī)改的進行，找到了更多的發(fā)展機遇，讓傳統(tǒng)的財務管理工作受到很大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在，醫(yī)院間的競爭更加激烈，而從財務管理水平的高低，可以間接知道醫(yī)院的發(fā)展情況，所以為實現(xiàn)醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展，應實現(xiàn)醫(yī)院財務管理工作的創(chuàng)新，提高管理水平。

一、公立醫(yī)院財務管理的基本情況

公立醫(yī)院作為預算單位，所有收支出納入部門預算統(tǒng)一管理，而預算作為財務管理的一個重要分支，通過預算的判斷，可以對使用的成本有初步預估，并在醫(yī)院的具體項目中，控制成本的使用?，F(xiàn)在，公立醫(yī)院的收支不斷增加，經(jīng)濟活動也變得復雜，新醫(yī)改的提出，以及財稅的改革，對醫(yī)院的財務管理提出了更高的要求。即公立醫(yī)院內(nèi)，財務管理不足，工作實際落實中會遇到多個情況，比如以績效考核為例，它是醫(yī)院財務考核的基本工作，與員工的收入直接掛鉤，但員工也會對薪酬的分配產(chǎn)生歧義。績效分配的基本原則是，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，把效率放在首位，效益越高且優(yōu)質(zhì)，得到的薪酬也就越高，劃分醫(yī)院內(nèi)收入的檔次，保證公平，而對績效的分析是根據(jù)現(xiàn)有的績效分配系數(shù)，以及工作量的考核標準，算出個人的績效工資，并把工資二次分配。另包括績效管理在內(nèi)的財務管理，也有多風險點，包括：門診等收到的現(xiàn)金與移交的手續(xù)是否完整，是否會在限定的時間交給出納，票據(jù)領(lǐng)用、核銷是否符合規(guī)范；缺少完善的內(nèi)控制度，增加了財務管理的不穩(wěn)定因素；財務制度的劃分并不明晰，可能按照習慣落實制度；三級醫(yī)院一段時間內(nèi)的收支基本上億，業(yè)務涉及的內(nèi)容較廣，每個科室都需報賬，因為缺少專門負責的人員，讓科室的醫(yī)生、護士親自報銷，降低了工作效率。即其財務管理的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）預算管理

很多醫(yī)院對其的認知與理解還有待強化，按照預算管理的程度實施管理時，并未結(jié)合醫(yī)院的基本情況，忽略了醫(yī)院的外部環(huán)境，也就是，做出財政預算后，預測的患者數(shù)量增加與市場動態(tài)變化不具備參考性，同時，部門應加入到預算編制內(nèi)的內(nèi)容未按照規(guī)范的方式編制，導致最終給出預算方案不合理，降低了預算的可信度[1]。

（二）成本管理

藥品使用所需的成本一直是醫(yī)院運營關(guān)注的內(nèi)容。按照全面推開公立醫(yī)院綜合改革的通知，國內(nèi)各級各類公立醫(yī)院將全部取消藥品加成，告別以藥養(yǎng)醫(yī)，但是，某些醫(yī)生會要求患者做各項輔助檢查，這增加了醫(yī)院就診費用的使用。新醫(yī)改提出并落實后，雖然初步解決了這一問題，但未從本質(zhì)上改變，增加收費的情況還需優(yōu)化。此外，公立醫(yī)院內(nèi)固定資產(chǎn)的管理不足，資產(chǎn)清產(chǎn)等工作未有序進行。

（三）財務監(jiān)督

財務監(jiān)督是內(nèi)部控制，優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部的資產(chǎn)管理，但實際情況是，內(nèi)控制度有待完善。某些醫(yī)院內(nèi)，藥品、設備的采購，或是為醫(yī)生、護士的發(fā)放的獎勵，沒有在醫(yī)院做到真正的透明，管理也未細化，且采購人員選擇藥品、設備時，未按照采購計劃購買，同時，又因為缺少相互制衡的機制，可能出現(xiàn)“監(jiān)守自盜”的行為，損害醫(yī)院的利益。此外，醫(yī)院對財務風險的控制有待優(yōu)化，需給出全面的分析。

二、新醫(yī)改下公立醫(yī)院財務管理問題的解決

由此，提出在新醫(yī)改的背景下，應實現(xiàn)公立醫(yī)院財務管理的創(chuàng)新，優(yōu)化多方面的管理，并加強監(jiān)督，實現(xiàn)財務管理的信息化建設。

（一）優(yōu)化預算與成本管理

對于預算管理的優(yōu)化，是加強對現(xiàn)金流的控制，在編制現(xiàn)金預算的過程中，運用零基預算，按照自上而下的方式，明確工作要求，并給出統(tǒng)一的預算編制方式，要求部門完全按照這一方式預測，把結(jié)果告知財務科，以此保證結(jié)果的客觀，同時，應實現(xiàn)全面的預算管理，避免以往出現(xiàn)的問題再次出現(xiàn)，對預算進行全面分析，而完成預算分析后，從數(shù)據(jù)得到影響預算的因素，及時用措施應對。待預算管理實施后，注重對實施的績效考核，如果方案有效實施，可以反映出醫(yī)院可得到效益的多少，幫助醫(yī)院完成預期目標。

對于成本管理的優(yōu)化。對成本的管控，是根據(jù)費用管理的基本要求，把目標逐層分解，細化到個人，以此突出個人的成本管理職能，提高管理效率。醫(yī)院也要落實招投標管理制度，用規(guī)范的過程約束藥品、設備的購買，拒絕暗箱操作。另需加醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理，如果需要處理固定資產(chǎn)，科室必須向管理部門提交申請，通過鑒定后，由領(lǐng)導審批，隨后再處理固定資產(chǎn)，做好資產(chǎn)的盤點[2]。

（二）加大財務監(jiān)督的力度

公立醫(yī)院財務監(jiān)督工作的進行，必須做到層次分明，明確監(jiān)督工作的重點，實現(xiàn)全方位管理。財務監(jiān)督的重點是，資金籌資、投資，并明確資金的應用，如果發(fā)現(xiàn)風險，必須用具有針對性的方式控制。同時，對財務的管控，是全面落實責任制，保證醫(yī)院內(nèi)的所有業(yè)務分工明確，讓各科室的工作緊密聯(lián)合，實現(xiàn)不同科室之間的相互制約。另對于風險的預警，是加強風險監(jiān)督，并用相應的措施防范，即會設計風險指標，把風險指標量化，用量化的指標完成風險評估，根據(jù)評估結(jié)果決定是否預警，并在找到潛在風險因素，完成事先控制，控制風險的大小，避免醫(yī)院運營中有較大的損失。

（三）加快財務管理的信息化建設

加快信息化建設，是基于信息技術(shù)，建立信息化的管理系統(tǒng)，并在這一系統(tǒng)的基礎上，實現(xiàn)所有財務信息的整合，并提高管理人員的信息素養(yǎng)，運用多個技術(shù)，實現(xiàn)財務管理的信息化處理與操作[3]。

公立醫(yī)院建立信息化的管理體系后，會在體系內(nèi)放入不同的功能模塊，用這些模塊完成信息的收集與整理，并把所有信息集成，為醫(yī)院管理工作的進行提供信息支持。由此，提高管理人員的信息素養(yǎng)，是構(gòu)建院內(nèi)的信息化隊伍，隊伍成員不僅要學習與管理相關(guān)的知識，也會接受計算機操作的培訓，實現(xiàn)自身工作的延伸，強化管理意識，提高工作質(zhì)量。最后，技術(shù)的使用，是把所有的操作過程簡化，把先進的技術(shù)作為依托，根據(jù)工作的完成情況，搭建信息平臺，基于平臺完成所有信息的分析。但平臺建設后，還需根據(jù)財務管理工作提出的要求，在平臺上補充新內(nèi)容，保證財務管理工作的進行符合醫(yī)院的需求。

但不可忽略的是，公立醫(yī)院的信息化建設還存在諸多問題，這些問題必須給出明確的解決方案。比如未形成正確管理觀念的問題，是明確工作進行的主導思想，用正確的思想引導工作，了解醫(yī)院對信息化建設的需求，而對信息化建設的評價，是制定評價制度，對工作完成的整個過程給出科學評價，總結(jié)失誤。借此，可以提升醫(yī)院的發(fā)展?jié)摿Γ瑸榛颊咛峁└咚降尼t(yī)療服務。

（四）實現(xiàn)動態(tài)管理，明確會計責任

基于新醫(yī)改實現(xiàn)公立醫(yī)院財務管理的創(chuàng)新，是用政策引導，實現(xiàn)管理的創(chuàng)新。即創(chuàng)新的方式之一是，實現(xiàn)過程的動態(tài)管理，以把財務管理提升到新的高度，具體方式是：減少閑置設備的數(shù)量，現(xiàn)很多醫(yī)院內(nèi)會把部分醫(yī)療設備擱置，且設備的數(shù)量不斷增加，這會占用醫(yī)院現(xiàn)有的資源，給財務管理帶來不利影響，同時，公開招標制度的實施，是控制固定資產(chǎn)成本的增加。此外，會計責任的劃分，是新醫(yī)改實行后，規(guī)范了醫(yī)院的會計核算，讓會計核算更加高效，為各項責任的落實提供政策支持。

新醫(yī)改政策的實施，要求提高醫(yī)院財務工作的質(zhì)量，而會計核算作為財務工作的重要環(huán)節(jié)，必須作為財務管理的重點，運用新醫(yī)改的優(yōu)勢與醫(yī)院自身已經(jīng)成熟的條件，優(yōu)化會計核算，保證醫(yī)院會計信息的準確。

三、結(jié)語

總而言之，基于新醫(yī)改優(yōu)化公立醫(yī)院的財務管理，是根據(jù)管理的不足，加強對預算與成本的管理，全面監(jiān)督，同時也會實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，加快信息化建設，從而提高公立醫(yī)院財務管理的水平，增加醫(yī)院的利潤，讓醫(yī)院的服務帶來綜合效益，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]程艷.基于新醫(yī)改下的公立醫(yī)院財務管理研究[J].財會學習，2017（03）：57+59.

[2]鄭麗敏.新醫(yī)改背景下公立醫(yī)院財務管理分析[J].中國總會計師，2015（12）：94-95.

[3]張艷華.新醫(yī)改環(huán)境下的公立醫(yī)院財務管理問題分析[J].財會學習，2015（12）：57-58.