歷史文化街區(qū)保護更新模式研究

馮婕 弓箭

摘要：歷史文化街區(qū)是居民非物質(zhì)文化遺跡，它的一個關(guān)鍵保護要素就是社區(qū)集體意識的營造，讓居民有歸屬感，能夠積極地參與到街區(qū)的保護改造更新中來。從社區(qū)營造的角度出發(fā)，以水東街歷史文化街區(qū)保護更新為例，在社區(qū)營造內(nèi)容、營造機制、營造模式等方面進行分析和探討，為今后的歷史文化街區(qū)保護更新之路摸索出一個新方向。

隨著城市化進程加快，我國正在逐步加強舊城更新的力度，給不斷增加的城市人口提供充足的居住空間和宜人的居住環(huán)境。每個城市的歷史文化遺跡（文物、歷史文化街區(qū)等）記錄了城市個性的發(fā)展和演進，是城市底蘊和魅力所在，是城市不可再生的寶貴資源。歷史文化街區(qū)與其他歷史文化遺跡的不同在于它是居民生活的非凝固的文化遺跡，因此，對街區(qū)的保護更新中一個很重要的方面是對社區(qū)集體意識的營造，在街區(qū)復興的過程中強調(diào)社區(qū)居民的參與顯得尤為重要。

“社區(qū)營造”這個詞起源于日本。上世紀90年代初期經(jīng)歷泡沫經(jīng)濟之后，日本通過社區(qū)營造打造了一批新城鄉(xiāng)。日本社區(qū)營造最寶貴的經(jīng)驗是：不是完全依靠政府部門，而是盡量地發(fā)動當?shù)鼐用瘢瑫r成立“社區(qū)營造協(xié)會”“故鄉(xiāng)會”等各種執(zhí)行機構(gòu)。社區(qū)營造的革新在于讓社區(qū)居民有效地參與到社區(qū)的改造中來，承擔責任并獲得利益。[1]

近年來，社區(qū)營造思想傳入我國，核心思想就是“讓社區(qū)居民具備自發(fā)解決社區(qū)問題的能力”。主要目標是幫助社區(qū)居民自己解決社區(qū)問題，滿足社區(qū)需求，培養(yǎng)社區(qū)成員的參與感和使命感;更深層次的目的是挖掘居民自我價值，增加居民信心和社區(qū)自組織的權(quán)利，改善社區(qū)環(huán)境，并促成居民自我價值的實現(xiàn)，形成社區(qū)自治，建立永續(xù)社區(qū)。

一、基于社區(qū)營造下的歷史文化街區(qū)保護與更新的特點與優(yōu)勢

（一）保護主體的多樣化

目前我國歷史文化街區(qū)的保護主體主要為政府、開發(fā)商和居民，而社區(qū)營造則強調(diào)發(fā)動一切可能的力量，政府、居民、專家、NGO等第三方組織都要參與進來，廣泛的公眾參與使歷史文化街區(qū)真正成為屬于居民的和諧家園。

（二）保護對象的多樣化

傳統(tǒng)意義上的歷史文化街區(qū)的保護主要著眼于對建筑物質(zhì)形態(tài)的保護、空間肌理的保護、非物質(zhì)文化的傳承等。社區(qū)營造強調(diào)的保護除了傳統(tǒng)意義上的歷史文化街區(qū)的保護外，還注重對居民的保護，保護他們所居住的建筑和環(huán)境，加強居民與居民、街區(qū)之間的情感聯(lián)系，注重街區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的可能性，因此社區(qū)營造加入到歷史文化街區(qū)保護更新中是更為多元全面的保護更新。

（三）保護與發(fā)展相結(jié)合

對歷史文化街區(qū)的保護與更新需要投入的人力、物力成本較高，而短期內(nèi)很難有立竿見影的效果，收益也會很少。目前有些部門為了經(jīng)濟效益采取大拆大建的方式，將歷史文化街區(qū)改造成商業(yè)街區(qū)，對歷史文化街區(qū)造成很大的破壞。街區(qū)需要發(fā)展，但不是盲目發(fā)展。

社區(qū)營造應該強調(diào)對原住民的保留以及街區(qū)原有居住功能的延續(xù)，挖掘街區(qū)深層次的資源，并讓居民參與進來。通過各方的努力，街區(qū)得到保護與復興，居民的生活得到改善，并取得一定的經(jīng)濟效益，各方在營造中得到共贏。[2]

二、惠州市水東街歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀

惠州城發(fā)跡于東江和西枝江交匯之處，因水運帶來的便利通商條件，逐步發(fā)展成為嶺南地區(qū)的重要商埠，同時在廣府、客家和潮汕文化的基礎(chǔ)上，形成了三大文化交融的惠州文化。繁忙的水運貿(mào)易成就了惠州，也影響了其城市格局和街道的興衰?；葜堇铣墙?jīng)過歷代建設、變遷，內(nèi)涵豐富：既有明清以來的廣府、潮汕、客家民居和城市建設遺跡，也有近代以來引入的騎樓街、洋樓等西洋建筑元素。惠州歷史城區(qū)有四個歷史文化街區(qū)，其歷史遺留建筑的風貌特色也各有不同，而水東街是惠州唯一的騎樓街，主要體現(xiàn)了惠州的東江商埠文化。

惠州市水東街作為歷史文化街區(qū)，位于廣東省惠州市惠城區(qū)東江南岸，上塘街以北，是惠州市五片省級歷史文化街區(qū)之一。規(guī)劃占地面積約7.1公頃?，F(xiàn)狀總建筑面積約13萬km2，其中：市級文物保護單位1處（鎮(zhèn)記號），登記不可移動文物1處（上塘街李屋），歷史建筑16處，歷史街巷10條，風貌與肌理較好的騎樓與院落民居建筑面積約4萬平方米（圖1）。

與全國許多歷史街區(qū)一樣，水東街同樣面臨著基礎(chǔ)設施落后、建筑年久失修、私搭亂建嚴重、產(chǎn)權(quán)紛繁復雜、業(yè)態(tài)水平較低，原住民生活條件亟待改善等問題。其區(qū)域的復興對于惠州市歷史文脈的保護、城市記憶的傳承和傳統(tǒng)生活的延續(xù)都有極為重要的意義。

（一）“一街挑兩城”的獨特格局

水東街形成于北宋，興盛于明清，自開街就是惠州的繁華商街，同時也是聯(lián)通東江的重要碼頭，是往來貨物轉(zhuǎn)運交易的重要場所。明萬歷年間，歸善縣治所從府城遷至橋東白鶴峰下，自此，府、縣兩城隔江相望，由兩城之間的水東街連接府城的十字街和縣城的縣前街，構(gòu)成惠州獨有的“一街挑兩城”的古城格局（圖2）。

（二）街區(qū)形成的歷史演變

水東街在明清時期主要由典型的院落民居構(gòu)成。1928年民國時期，水東街兩側(cè)擴建，整改為騎樓竹筒屋建筑，街巷因此拓寬改造為統(tǒng)一規(guī)劃的騎樓街?？谷諔?zhàn)爭期間，水東街慘遭日軍轟炸，大部分店鋪和騎樓都毀于戰(zhàn)火。1945年抗戰(zhàn)勝利后，由于國民黨政府腐敗無能，加上其發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，導致國民經(jīng)濟崩潰，惠州許多工商業(yè)主紛紛將資本轉(zhuǎn)移到香港等地，歷經(jīng)300多年滄桑的水東街走向衰落。目前的水東街兩側(cè)騎樓，大多為戰(zhàn)后重修而成。

（三）產(chǎn)權(quán)復雜的文化街區(qū)

水東街歷史文化街區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)極其復雜，有私房、單位代管公房、房管所公房等，不同的產(chǎn)權(quán)關(guān)系使得不同的居民對街區(qū)保護改造的態(tài)度也不一致。而在現(xiàn)實中，許多居民對改善居住條件熱情的喪失，也是街區(qū)房屋以及環(huán)境日益惡化的原因之一。

（四）街區(qū)居民的參與度低

在惠州城市化建設過程中，水東街具有歷史價值的一些文物、歷史建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大多已破舊不堪。在很大程度上無法很好地傳承其歷史意義，需要對其進行科學的保護和復興。而在更新的過程中，由于水東街街區(qū)中的居民無法有效地表達自己的意愿，街區(qū)的更新工作或多或少影響或損害了公眾的合法權(quán)益，產(chǎn)生了一定的負面影響。

三、 水東街歷史文化街區(qū)保護更新過程中進行社區(qū)營造的內(nèi)容

（一）明晰產(chǎn)權(quán)，留住原住民

水東街歷史文化街區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)極其復雜，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不同，居民對街區(qū)保護改造的訴求也不一樣。隨著居住環(huán)境的日益惡化，街區(qū)的保護更新迫在眉睫。因此，要盡快明晰產(chǎn)權(quán)，劃分實施單元，才能讓居民對所居住的房屋以及周邊的環(huán)境有歸屬感，并進一步激發(fā)居民參與的熱情，自發(fā)地參與其中。

（二）延續(xù)街區(qū)傳統(tǒng)肌理

對水東街歷史文化街區(qū)的保護強調(diào)對其空間肌理和建筑形式的延續(xù)，而空間肌理的延續(xù)包括對水東街獨特的“一街挑兩城”“騎樓街”“梳式肌理”建筑的布局方式、傳統(tǒng)街巷的尺度等保護，建筑形式的延續(xù)包括對水東街開埠建筑風格、沿街騎樓、竹筒屋等形式、材料、色彩等方面的保護?？臻g肌理與建筑形式是一個街區(qū)最核心的特點，也是區(qū)別于其他街區(qū)的最突出的特點，因此對二者的保護應是最基本的保護。

（三）營造文化氛圍

水東街歷史文化街區(qū)作為歷史文化遺產(chǎn)，需要保護的不僅有物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這其中有許多屬于歷史街區(qū)里的傳統(tǒng)文化，例如特色技藝——惠州剪紙、元宵舞龍節(jié)慶演出等，需要得到發(fā)揚。另外，街區(qū)內(nèi)居民活動形成的文化，也是非物質(zhì)文化里不可或缺的一部分。因此在街區(qū)保護更新過程中，政府或者企業(yè)要定期組織一些文化推廣活動，或通過類似NGO或者居委會這樣的組織定期舉辦一些社區(qū)文化活動，鼓勵居民參與其中，以營造良好的街區(qū)文化氛圍。[3]

（四）促進街區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

歷史文化街區(qū)由于其本身的特殊性，很難實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對水東街的保護更新主要建立在對其特質(zhì)發(fā)掘的基礎(chǔ)上，其特質(zhì)包括外部風貌的可觀賞性、內(nèi)部空間可利用性、文化的可發(fā)掘性，從這幾個方面促進街區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，同時吸引更多的旅游者以及投資者，使經(jīng)濟得以復蘇。

四、水東街歷史文化街區(qū)社區(qū)營造機制

（一）建立多方參與機制

水東街改造更新的參與人員大體由以下幾部分人組成，政府及相關(guān)部門人員、規(guī)劃設計人員、當?shù)鼐用?、第三方組織等。

政府及相關(guān)部門人員：負責制定舊城更新改造各項政策、資金的籌措、協(xié)調(diào)相關(guān)部門的意見。

規(guī)劃設計人員：根據(jù)項目進度完成各個時間段的規(guī)劃設計工作。在后期街區(qū)建設中，對居民自建及其他相關(guān)活動提供一定的程序解釋和技術(shù)支持。

當?shù)鼐用瘢簩λ畺|街的改造更新工作提出意見和建議，在規(guī)劃允許的范圍內(nèi)改造具有自身所有權(quán)的建筑及環(huán)境。

第三方組織：從以往的經(jīng)驗來看，單個居民對社區(qū)公共事務的參與十分有限，而由居民合作形成社區(qū)團體，由團體來參與社區(qū)事務的效果很顯著，同時也會形成居民互相合作的良好氛圍，充分發(fā)揮了居民的積極性。因此，在水東街的保護更新過程中，由政府相關(guān)部門、專業(yè)人士、當?shù)鼐用翊淼冉M成的水東辦，為街區(qū)保護更新提供技術(shù)決策等方面的支持。

（二）“留有余地”的設計模式

水東街街區(qū)更新確定社區(qū)居民可以自行改造的范圍、程度，以及禁止改造的項目，同時在居民自行改造的范圍內(nèi)提供幾種方案以供居民選擇。

比較而言，不允許當?shù)鼐用駥ψ约寒a(chǎn)權(quán)的建筑、周邊環(huán)境進行任何改造，這種固定化的模式，拒絕了居民根據(jù)日常生活和需求的不斷變化對空間環(huán)境做出調(diào)整的可能，這種方式是不可持續(xù)且不人性化的。水東街在保護改造過程中，規(guī)劃設計給居民的后續(xù)自行改造適當留有余地，以供居民未來根據(jù)實際需求和變化進行適應性建設。[4]

（三）形成完善的融資渠道和資金循環(huán)利用制度

以往歷史文化街區(qū)完全依靠政府撥款的方式只能用于少數(shù)的試驗項目，要實現(xiàn)歷史文化街區(qū)全面更新及復興，需要從政策和制度方面來保證舊城改造更新的可行性以及未來實施的力度，這些政策和制度包括參與人員的選擇、公眾參與的開展、資金的籌措和使用等。

由政府撥款，設立水東街街區(qū)更新改造專項資金，用于文物歷史建筑修繕、公共環(huán)境改造、公共基礎(chǔ)設施完善等項目。

政府、企業(yè)、當?shù)鼐用窆餐鲑Y進行街區(qū)更新改造，建議以企業(yè)為主體進行市場運作，成立例如NGO這種非盈利性合作組織，在政府、企業(yè)以及居民之間建立良好的合作方式，共同參與到街區(qū)更新改造當中來。通過“政府扶持、企業(yè)運作、居民參與”這種改造機制，街區(qū)更新進一步被納入市場化運作的良性軌道上來。

開辟其他融資渠道。街區(qū)改造除了依靠政府預算專項資金直接撥款外，還應通過市場來尋求更多的資金來源途徑。

（四）搭建各方參與平臺

為了促進公眾更好地參與到水東街歷史文化街區(qū)更新改造中來，需要搭建多元的有效參與平臺，使得公眾的意見不僅僅流于表面，而是能夠被政府及相關(guān)部門所采納，并納入更新改造最終方案的實施中。另外，多元化的參與平臺還能保證為不同背景的公眾提供更多具有可操作性的更新保護方案，使得水東街改造更新過程中的公眾參與更加有效充分。例如，在水東街街區(qū)更新改造的每個階段，按照相關(guān)的行政程序，組織聽證會。而這樣的聽證并不僅僅是走個形式，要保證聽證會的質(zhì)量，讓公眾與政府之間能夠有效地“對話”。這就需要在組織聽證會之前，專業(yè)人員將會議的議題、背景詳細介紹給公眾，將規(guī)劃的方案、相應的程序?qū)娺M行講解，并對公眾的疑惑進行解答，幫助公眾對街區(qū)改造的內(nèi)容進行有效的理解。要在一系列相關(guān)準備工作之后再進行聽證會，以保證聽證會的質(zhì)量。[5]

五、 水東街歷史文化街區(qū)保護更新過程中進行社區(qū)營造的啟示

首先，歷史文化街區(qū)的保護與改造不是大拆大建。街區(qū)與現(xiàn)代化建筑相比是很脆弱的，是亟需保護和細心呵護的。歷史文化街區(qū)的保護改造是一項綜合工作，需要綜合考慮各方面因素，統(tǒng)籌規(guī)劃并有序推動。

其次，任何營造工作都需要公眾的參與，尤其是生活在歷史文化街區(qū)中的居民。因為這些居民是街區(qū)的靈魂。對于街區(qū)的保護更新的工作應該有政府、設計人員、居民、社區(qū)組織的四方?jīng)Q策和行動。只有這樣才能增強各方對街區(qū)的認同感，才能共同參與到街區(qū)的保護更新中去。

最后，在今后的街區(qū)保護改造過程中，需要定期組織一些活動來塑造街區(qū)的持久魅力。根據(jù)街區(qū)自身的傳統(tǒng)特色，充分發(fā)掘街區(qū)文化價值，注重非物質(zhì)文化的保護是非常有必要的。

參考文獻：

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責任編輯：王世燕