農(nóng)村小水電環(huán)境問題及對(duì)策探討

文/陳弦 云南湖柏環(huán)?？萍加邢薰?云南昆明 650000

1、引言

農(nóng)村小水電在我國(guó)是指裝機(jī)容量5萬kW及以下的水電站。我國(guó)小水電資源豐富，全國(guó)小水電可開發(fā)裝機(jī)容量約1.2億kW。根據(jù)《2017全國(guó)農(nóng)村水電統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2017年底，全國(guó)共有農(nóng)村水電站4.74萬座，總裝機(jī)容量達(dá)7927萬kW，相當(dāng)于3個(gè)三峽電站，裝機(jī)容量和年發(fā)電量占到全國(guó)水電的近1/4。需要充分肯定的是，小水電投資小、周期短、見效快，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。但小水電開發(fā)建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響也不容忽視，如何在保護(hù)好河流生態(tài)環(huán)境的前提下開發(fā)小水電是個(gè)值得思考的問題。

我國(guó)水電工程的環(huán)境保護(hù)工作開展較晚?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》于1989年頒布，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》于2003年9月1日起才施行。而大多數(shù)農(nóng)村小水電始建時(shí)間早于2003年9月1日，加之建設(shè)時(shí)期項(xiàng)目業(yè)主環(huán)保意識(shí)薄弱，致使水電站未落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和相關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的要求。進(jìn)行過環(huán)境影響評(píng)價(jià)及竣工環(huán)保驗(yàn)收的小水電項(xiàng)目，隨著環(huán)境保護(hù)要求的不斷提高，也存在著一些環(huán)境問題。

2、農(nóng)村小水電存在的主要環(huán)境問題

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村小水電生態(tài)環(huán)境影響的重視，全國(guó)大多數(shù)地方均不在審批農(nóng)村小水電工程。對(duì)于已經(jīng)建成的農(nóng)村小水電存在的環(huán)境影響要素主要包括引水發(fā)電對(duì)水文情勢(shì)、水資源利用的影響，電站工作人員生活污水及生活垃圾的影響，水輪機(jī)運(yùn)行噪聲及檢修時(shí)產(chǎn)生的廢機(jī)油及含油廢水的影響，漂浮物的影響。此外，小水電的選址合理性也是制約電站發(fā)展前景的重要因素。小水電運(yùn)行期環(huán)境影響要素分析詳見圖一。

水輪機(jī)檢修時(shí)產(chǎn)生的含油廢水量極少，一般可通過隔油處理后用于灑水降塵，不外排，隔油產(chǎn)生的廢油渣委托具有資質(zhì)的危廢處理單位處理。農(nóng)村水電一般位于山區(qū)，加之水輪機(jī)組均布置于室內(nèi)，且自身帶有減振、隔聲等降噪措施，考慮到廠房隔聲及地形的阻隔作用，廠界噪聲一般不會(huì)對(duì)周圍居民點(diǎn)產(chǎn)生較大的影響。由于農(nóng)村水電的自主性和地方性較強(qiáng)，對(duì)于攔河壩下游的用水單位，經(jīng)過長(zhǎng)期的磨合，大多數(shù)已經(jīng)和水電站就取水方式及取水時(shí)段協(xié)商一致，不會(huì)發(fā)生爭(zhēng)水事件。

綜上所述，農(nóng)村小水電存在的主要環(huán)境問題可以概括成以下幾點(diǎn)。

（一）水電站的選址涉及環(huán)境敏感區(qū)

由于農(nóng)村小水電建成較早，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，且未進(jìn)行過區(qū)域環(huán)境相符性、電站選址環(huán)境合理性分析，一些電站的選址涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，對(duì)區(qū)域環(huán)境影響較大。

（二）水電站未設(shè)置專門的生態(tài)流量下放設(shè)施

目前農(nóng)村小水電基本都是通過沖沙閘下泄生態(tài)流量，不能保證生態(tài)流量下泄的持續(xù)性，也無法判斷下泄生態(tài)流量的大小及生態(tài)流量能否滿足壩下河流生態(tài)用水的需求。

（三）運(yùn)行人員生活污水未設(shè)置處置設(shè)施

由于農(nóng)村小水電地方性和自主性強(qiáng)，沒有系統(tǒng)的管理辦法，目前水電站工作人員產(chǎn)生的

糞便經(jīng)旱廁收集，其他生活污水一般都直接排入河道，雖然電站工作人員較少（一般10人以下），污水產(chǎn)生量較少，但生活污水長(zhǎng)期未經(jīng)處理排入河道，必然會(huì)對(duì)河道的水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。

（四）運(yùn)行人員生活垃圾進(jìn)行焚燒

由于農(nóng)村水電所在區(qū)域還未建成完整的垃圾收集處置系統(tǒng)，電站運(yùn)行人員產(chǎn)生的生活垃

圾及水流帶來的漂浮物未進(jìn)行無害化處理，統(tǒng)一收集后焚燒，不滿足環(huán)境保護(hù)的要求。

（五）廢機(jī)油處理

運(yùn)行過程中，電站的水輪機(jī)檢修時(shí)會(huì)產(chǎn)生少量的廢機(jī)油，廢機(jī)油屬于危險(xiǎn)廢物，需委托

具有危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的單位進(jìn)行處理。目前水電站一般將廢機(jī)油販賣給當(dāng)?shù)氐纳特?，廢機(jī)油桶統(tǒng)一堆放在廠房角落，未設(shè)置具有“三防”功能的危廢暫存間。

圖一 農(nóng)村小水電運(yùn)行期環(huán)境影響要素分析圖

3、現(xiàn)行環(huán)保要求

隨著國(guó)家對(duì)水電站環(huán)境影響問題的重視，環(huán)保主管部門陸續(xù)發(fā)布了《水電水利建設(shè)項(xiàng)目河道生態(tài)用水、低溫水和過魚設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南試行》(環(huán)評(píng)函[2006]4號(hào))、《關(guān)于有序開發(fā)小水電切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的通知》(環(huán)發(fā)[2006]93號(hào))、《農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》(水電〔2006〕274號(hào))等文件，近日，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，切實(shí)維護(hù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶河流生態(tài)系統(tǒng)健康，堅(jiān)決制止以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的小水電開發(fā)，嚴(yán)厲打擊未批先建、破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電無序開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理專項(xiàng)清理整頓工作方案》的通知（環(huán)辦環(huán)評(píng)函[2018]325號(hào)）。

4、對(duì)策意見

針對(duì)新環(huán)境形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村小水電的環(huán)保要求，結(jié)合多個(gè)農(nóng)村小水電的實(shí)際情況，在綜合考慮環(huán)?？尚行院徒?jīng)濟(jì)合理性等因素下，提出對(duì)農(nóng)村小水電的對(duì)策意見，以期對(duì)農(nóng)村小水電環(huán)境問題整改具有一定的指導(dǎo)作用。

4.1 拆除類項(xiàng)目

根據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電無序開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理專項(xiàng)清理整頓工作方案》的通知（環(huán)辦環(huán)評(píng)函[2018]325號(hào)）的要求。

一、對(duì)于《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》1989年頒布實(shí)施后開工建設(shè)，未依法履行環(huán)評(píng)手續(xù)且生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的。主要包括壩下無常年流水的支溝匯入，且未下放生態(tài)流量使得河流取水口下游河段斷流、干涸的；由于攔河壩的阻隔，使得國(guó)家級(jí)、省級(jí)保護(hù)魚類，流域特有魚類滅絕的。

二、水電站位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)，且是《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》1994年頒布實(shí)施后開工建設(shè)的。

4.2 整改類項(xiàng)目

一、項(xiàng)目選址涉及環(huán)境敏感區(qū)的小水電（1994年12月1日之后建設(shè)，且位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)除外），根據(jù)環(huán)境敏感區(qū)“相關(guān)規(guī)劃”的要求，進(jìn)行整改。主要對(duì)水電站的污染源進(jìn)行控制，并保證下放足夠的生態(tài)流量，保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)。

二、生態(tài)流量下泄問題：由于目前小水電攔河壩大多已建成多年，安全起見，在攔河壩處埋管下放生態(tài)流量的措施不可行。綜合考慮環(huán)?？尚行院徒?jīng)濟(jì)合理性等因素，可以通過兩種方式下放生態(tài)流量。

（1）采取焊接鋼墩的方法固定沖沙閘的開度，利用鋼墩固定的開度下放生態(tài)流量。需委托專業(yè)的環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)鋼墩的尺寸，以保證下放生態(tài)流量不低于攔河壩處多年平均流量的10%。此外，企業(yè)必須安裝在線監(jiān)控設(shè)施，對(duì)生態(tài)流量泄放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并將監(jiān)控影像保存，實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)環(huán)保主管部門備案。

（2）在輸水渠道渠首埋管下放生態(tài)流量。需委托專業(yè)的環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)管道的尺寸，以保證下放生態(tài)流量不低于攔河壩處多年平均流量的10%。此外，企業(yè)必須安裝在線監(jiān)控設(shè)施，對(duì)生態(tài)流量泄放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并將監(jiān)控影像保存，實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)環(huán)保主管部門備案。

三、運(yùn)行人員生活污水處理問題：由于小水電工作人員較少，產(chǎn)生的污水量較少，且污染物成分簡(jiǎn)單，需在廠區(qū)建設(shè)隔油池和化糞池，廚房廢水經(jīng)隔油池預(yù)處理后與其余生活污水一起進(jìn)入化糞池，經(jīng)化糞池處理后用于廠區(qū)綠化，不外排。

四、生活垃圾及漂浮物：對(duì)于隨水流而來的河道漂浮物，一般都是纖維和塑料制品，可以回收利用；工作人員生活垃圾中紙張、纖維和塑料制品等與漂浮物一起回收利用，其余的堆放于廠區(qū)的垃圾池，定期送至最近的垃圾收集點(diǎn)。垃圾池必須滿足《一般工業(yè)固體廢棄物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）及其修改單（環(huán)保部公告2013年第36號(hào)）的相關(guān)要求。

五、廢機(jī)油處理：需在廠房?jī)?nèi)設(shè)置專門的危廢儲(chǔ)存間，并將廢機(jī)油收集于油桶內(nèi)，儲(chǔ)存到一定量后交由有危廢處理資質(zhì)的單位處理。危廢儲(chǔ)存間的設(shè)置必須符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）及其修改單（環(huán)保部公告2013年第36號(hào)）的相關(guān)要求。