淺談基于低碳國(guó)土空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制研究

章海鵬

【摘要】大量溫室氣體的排放導(dǎo)致氣候變暖，影響人類(lèi)的生存和發(fā)展，應(yīng)對(duì)該形勢(shì)，提出低碳理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間健康發(fā)展已成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，基于“低碳”理念的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，淺談低碳與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系，提出基于低碳國(guó)土空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制研究主要通過(guò)用地空間布局、產(chǎn)業(yè)空間布局、生態(tài)環(huán)境等方面來(lái)減少規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中碳排放，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低碳發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】低碳國(guó)土空間;總體規(guī)劃;鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展

1、低碳國(guó)土空間

1.1低碳理念的產(chǎn)生

大量溫室氣體排放，導(dǎo)致全球氣候的變暖以及環(huán)境持續(xù)惡化，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響。應(yīng)對(duì)這一形勢(shì)，英國(guó)率先提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走低碳發(fā)展之路。低碳發(fā)展理念響應(yīng)了我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展之路，我國(guó)也積極地進(jìn)行了一些低碳發(fā)展政策的制定。

在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速的推進(jìn)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)存在著許多問(wèn)題，導(dǎo)致了大量溫室氣體的排放。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展走低碳發(fā)展之路，低碳國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。低碳國(guó)土空間是以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向的國(guó)土空間布局。

1.2低碳規(guī)劃的機(jī)遇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心，其健康快速的發(fā)展將成為我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。在丹麥哥本哈根舉行的議會(huì)目標(biāo)在于進(jìn)一步加強(qiáng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》，并就減緩氣候變暖、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持等提出了有關(guān)具體模式。我國(guó)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》也已正式出臺(tái)。適應(yīng)有利形勢(shì)，將成為基于低碳國(guó)土空間鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的新機(jī)遇。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃空間布局研究

現(xiàn)代城市總體規(guī)劃布局思想和理論發(fā)展主要有四個(gè)階段：一是對(duì)現(xiàn)代城市總體規(guī)劃布局思想和理論的各種探索與實(shí)踐的過(guò)程;二是以功能主義為主的現(xiàn)代城市總體規(guī)劃布局思想和理論體系的確立;三是社會(huì)文化論占據(jù)主導(dǎo)地位的現(xiàn)代城市總體規(guī)劃布局思想和理論時(shí)期;四是以全球化為背景的現(xiàn)代城市總體規(guī)劃布局思想和理論的探索和實(shí)踐時(shí)期。主要代表思想和理論有蓋迪斯區(qū)域規(guī)劃、萊特的廣畝城市、沙里寧有機(jī)疏散理論、衛(wèi)星城。城市總體規(guī)劃過(guò)程中不斷地引入關(guān)于環(huán)境和行為科學(xué)的內(nèi)容，使得城市總體規(guī)劃的內(nèi)容日趨綜合化。現(xiàn)階段環(huán)境變暖，人類(lèi)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃該通過(guò)何種方式來(lái)面對(duì)和減緩全球環(huán)境問(wèn)題呢？

3、低碳化國(guó)土空間鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃理念研究

3.1 低碳化國(guó)土空間鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃理念

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外低碳城市的研究歷程和理論梳理，我國(guó)低碳城市的建設(shè)還處于初級(jí)探索階段，沒(méi)有形成具體的理論體系?，F(xiàn)階段的低碳化國(guó)土空間主要指將低碳理念融入貫穿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃各個(gè)層面，從而實(shí)現(xiàn)在基準(zhǔn)情景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的低碳化國(guó)土空間目標(biāo)。

3.2 低碳化國(guó)土空間鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃研究

為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)規(guī)定制定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃導(dǎo)則。現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃內(nèi)容主要包括鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃兩部分。根據(jù)低碳城市建設(shè)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃之間的內(nèi)在聯(lián)系，將低碳理論應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)低碳化國(guó)土空間鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，包括以下幾個(gè)方面：

3.2.1用地空間規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速發(fā)展的同時(shí)暴露出在用地布局上存在著不足，用地盲目的粗放式擴(kuò)張、占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重、用地結(jié)構(gòu)不合理、土地利用率低、工業(yè)用地布局分散等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地空間布局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)行效率有直接的引導(dǎo)和限制作用，將長(zhǎng)期的影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能源消耗以及碳排放。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地空間布局模式是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展階段逐步演化的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷完善的過(guò)程。低碳化區(qū)域國(guó)土空間是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚點(diǎn)的集聚效應(yīng)的擴(kuò)散，沿交通線(xiàn)出現(xiàn)了新的集聚點(diǎn)，交通線(xiàn)得到了相應(yīng)的延伸，進(jìn)一步發(fā)展成“點(diǎn)—軸—網(wǎng)”高水平均衡分布的用地空間布局。潘海嘯、周潮、劉科偉等學(xué)者從城市規(guī)劃的用地空間布局規(guī)劃人手，以城市交通系統(tǒng)、土地使用方式和用地空間組織關(guān)系為視角，通過(guò)分析它們之間的關(guān)系，探討中國(guó)“低碳城市”的用地空間布局規(guī)劃策略，提出了以公共交通為導(dǎo)向的多中心緊湊混合型用地空間布局模式，并在不同功能區(qū)之間進(jìn)行森林、農(nóng)田以及綠化開(kāi)敞空間布置，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低碳化國(guó)土空間布局規(guī)劃[2]。

3.2.2產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃

低碳產(chǎn)業(yè)包含兩方面的涵義，一是本身就是低能耗、低排放的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型;二是以低碳技術(shù)為載體的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，如新能源產(chǎn)業(yè)等[3]。低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)建立在可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和有利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間布局的基礎(chǔ)上的。

一是注重低碳技術(shù)的研發(fā)，建設(shè)以低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，逐步改造和弱化“三高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其他相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)為輔的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在第一產(chǎn)業(yè)提高和轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集聚優(yōu)化升級(jí)，全面發(fā)展節(jié)能環(huán)保的第三產(chǎn)業(yè)。二是推動(dòng)建立以新能源技術(shù)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)各企業(yè)之間在原料、產(chǎn)品和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上的相互聯(lián)系，優(yōu)化集中區(qū)的內(nèi)部交通組織和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并對(duì)集中區(qū)的廢棄物進(jìn)行綜合治理和循環(huán)利用，如進(jìn)行污水處理廠(chǎng)、垃圾收集發(fā)電站等的建設(shè)。三是在區(qū)域?qū)用嫔?，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的特色資源和地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集中區(qū)設(shè)計(jì)和建設(shè)，各工業(yè)集中區(qū)在職能上進(jìn)行協(xié)同合作和互相補(bǔ)充，形成區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈。

3.2.3生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

隨著建筑和道路鋪裝的面積不斷增加，綠化面積不斷侵蝕，削弱了生態(tài)自我修復(fù)能力，產(chǎn)生了大量的碳排放。為了追求自然生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)益處，消耗更多的資源對(duì)生態(tài)綠化環(huán)境進(jìn)行人工調(diào)節(jié)，產(chǎn)生了更多的碳排放。

在滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間用地平衡的前提下，提高綠化植被的碳匯能力主要在于增加綠化用地面積占比。保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)綠化環(huán)境，科學(xué)合理地布局公園綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的綠化生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部及周邊自然水體和山體的合理利用，使整個(gè)生態(tài)綠化系統(tǒng)滲透進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達(dá)到中和熱島效應(yīng)，減少耗能和碳排放，為居民提供高品質(zhì)生活空間。

結(jié)語(yǔ)：

隨著環(huán)境變暖問(wèn)題日益嚴(yán)重，對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展同樣面臨這些問(wèn)題，通過(guò)基于低碳國(guó)土空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃研究總結(jié)，希望能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃編制走向低碳化提供些參考，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)主編，中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展戰(zhàn)略[M].中國(guó)城市出版社，2009.

[2]潘海嘯，等.中國(guó)“低碳城市”的空間規(guī)劃策略[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2008，（06）：57-64.

[3]張泉，葉興平，陳國(guó)偉.低碳城市規(guī)劃——一個(gè)新的視野[J].城市規(guī)劃，2010 （02）.