我國(guó)圖書館事業(yè)人才發(fā)展治理現(xiàn)狀與分析

郝朝軍，李增義，石 婷，王 清（山東建筑大學(xué)圖書館）

1 引言

人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的資源。無(wú)論是1932年杜定友先生提出的圖書館學(xué)“三要素說(shuō)”，還是后來(lái)劉國(guó)鈞先生提出的“四要素說(shuō)”乃至后來(lái)發(fā)展為“五要素說(shuō)”、“圖書館要素新說(shuō)”，都表明人才是圖書館事業(yè)發(fā)展必不可缺少的要素。為了促進(jìn)人才的發(fā)展，2016年3月中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制的意見》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)）明確指出，人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，要研究解決人才發(fā)展體制機(jī)制改革中遇到的新情況新問(wèn)題。

圖書館服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)提升，是文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。［1］我國(guó)圖書館事業(yè)的充分發(fā)展，使公民的圖書館權(quán)利得到充分保障，這是全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的內(nèi)容。

本研究所使用的圖書館事業(yè)人才概念是指所有在編在崗的圖書館工作人員。在《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃工作安排的通知》（國(guó)發(fā)〔1982〕149號(hào)）中，國(guó)家第一次在官方文件中使用“人才”的概念，并將人才定義為具有中專及以上學(xué)歷或初級(jí)專業(yè)技術(shù)及以上職稱的人。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)圖書館在編在崗人員經(jīng)過(guò)新老更替與培訓(xùn)，基本都達(dá)到了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)圖書館等事業(yè)單位通過(guò)公開招考或引進(jìn)高層次專業(yè)人才吸收新生力量。此外，2010年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，人才是具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。［2］由于我國(guó)圖書館為事業(yè)單位編制，雖然未實(shí)行圖書館員職業(yè)資格制度，但采用公開招考或人才引進(jìn)進(jìn)入制度，因此，在全社會(huì)的人力資源中，圖書館在編在崗人員屬于素質(zhì)較高的勞動(dòng)者群體。

2 圖書館事業(yè)人才發(fā)展治理現(xiàn)狀

本研究采用由局部到整體的方法考察我國(guó)圖書館事業(yè)的人才發(fā)展?fàn)顩r。主要從高校圖書館及公共圖書館探討我國(guó)圖書館事業(yè)人才的發(fā)展?fàn)顩r。

2.1 公共圖書館事業(yè)人才發(fā)展治理狀況

1986年起，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》開始設(shè)立公共圖書館事業(yè)人員的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，其中第十六章第六項(xiàng)為“出版、發(fā)行、文物、圖書館、群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員數(shù)”，這里的圖書館人數(shù)實(shí)際上是對(duì)我國(guó)公共圖書館事業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)。此后，直到2001年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，關(guān)于公共圖書館事業(yè)的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)一直沿用“圖書館事業(yè)”的類目；2002年以后，除2010年使用“圖書館業(yè)”外，都更改為“公共圖書館業(yè)”、“公共圖書館事業(yè)”或“公共圖書館”。圖1為1985年以來(lái)我國(guó)公共圖書館事業(yè)的人員數(shù)據(jù)及我國(guó)公共圖書館的機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，其中，1985年、1997年、2013年、2015年為本次研究中的4個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)年份。

圖1 公共圖書館事業(yè)人才發(fā)展曲線圖（1985-2015年）

2.2 高校圖書館事業(yè)人才發(fā)展治理狀況

本研究中關(guān)于高校圖書館人才的數(shù)據(jù)來(lái)源于1997年開始出版的《中國(guó)圖書館年鑒》。其中，1990-1997年高校圖書館的人才數(shù)據(jù)收錄在《中國(guó)圖書館年鑒（1999）》中（見表1）。1998年教育部將全國(guó)高校圖書情報(bào)工作委員會(huì)的組織形式由事業(yè)單位改為虛體組織，導(dǎo)致由該委員會(huì)發(fā)起與維持的一些工作陷于萎縮或停頓狀態(tài)，故而此后出版的《中國(guó)圖書館年鑒》就缺失了全面的高校圖書館工作人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。雖然《中國(guó)圖書館年鑒（2005）》卷重新出現(xiàn)了部分高校圖書館的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)來(lái)源不全面，缺乏統(tǒng)計(jì)分析的意義，故本研究未收錄2005-2012年的數(shù)據(jù)。這種情況直到2013年才有所好轉(zhuǎn)。2013年，我國(guó)共有高校2,432所，其中高職高專院校1,266所，本科院校879所，獨(dú)立學(xué)院287所；2014年8月，共有645所高校圖書館在教育部高校圖書館事實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)中填報(bào)了2013年度的主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，占所有高校圖書館的26.5%。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析，可以觀察2013年各類型高校圖書館（本研究中將獨(dú)立院校歸入普通本科院校，將全部高校圖書館分為四大類型）在編館員的具體分布情況（見表2）。2013年我國(guó)高校圖書館全部在編在崗人員為78,214人。需要指出的是，這一數(shù)字是在原有填報(bào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上依據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理進(jìn)行計(jì)算得來(lái)的，只能說(shuō)是一種科學(xué)的估算。通過(guò)對(duì)比還發(fā)現(xiàn)，“985”和“211工程”高校圖書館的在崗在編人員的數(shù)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通本科院校和高職高專院校。［3］

表1 1990-1997高校圖書館從業(yè)人員情況

表2 我國(guó)高校圖書館2013年在編在崗人員狀況（單位：人）

為了更直觀、真實(shí)地觀察我國(guó)高校圖書館事業(yè)人才的發(fā)展?fàn)顩r與趨勢(shì)，筆者將高校圖書館事實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)中2007年以后的北京大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)圖書館的在編在崗人員數(shù)據(jù)提取出來(lái)繪制成圖（見圖2）。中山大學(xué)2007年和2010年沒有填報(bào)，所以走勢(shì)曲線斷裂；2010年的數(shù)據(jù)填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)增加了非在編人員項(xiàng)，所以5所高校的走勢(shì)曲線出現(xiàn)了集體凸起。

圖2 5所“985工程”高校圖書館人才發(fā)展走勢(shì)圖

3 我國(guó)圖書館事業(yè)人才發(fā)展的特點(diǎn)

3.1 圖書館事業(yè)人才規(guī)模整體發(fā)展緩慢

1986年以來(lái)，我國(guó)公共圖書館人才發(fā)展的平均年增長(zhǎng)率為2.2%。其中，1985-1997年間年均增長(zhǎng)率為4.16%，增長(zhǎng)較快；1997-2013年間年均增長(zhǎng)率為1.01%，增長(zhǎng)緩慢；2013年以后，如，2013-2015年年均增長(zhǎng)率為0.09%，增長(zhǎng)趨于停滯。圖書館事業(yè)人才科學(xué)增長(zhǎng)率的界定是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，雖然目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一確定的界線，但我國(guó)圖書館事業(yè)人才規(guī)模反映出了緩慢發(fā)展的特征。

（1）圖書館事業(yè)人才發(fā)展的增長(zhǎng)率與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)還不十分匹配。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在1978-2011年間，保持了年均9.78%的高速增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。而我國(guó)公共圖書館事業(yè)人才的較低增長(zhǎng)率，顯然有悖于圖書館事業(yè)大繁榮的景象。2015年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)10萬(wàn)億，位居世界第二，按照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量很有可能在未來(lái)一個(gè)時(shí)期超過(guò)美國(guó)。但是，在經(jīng)濟(jì)總量位次躍升的客觀事實(shí)面前，也不應(yīng)忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題。要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，就必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等，這些都離不開文化的積極影響和作用。以圖書館為例，1986年以來(lái)，我公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)量的年均增長(zhǎng)率為0.98%，按照這個(gè)速度，即便以我國(guó)2015年擁有公共圖書館3,139座為基數(shù)，要達(dá)到美國(guó)2016年的16,536座公共圖書館的數(shù)量［4］還需170多年；而且即便達(dá)到這個(gè)數(shù)量，考慮到我國(guó)人口總量，我國(guó)人均圖書館的數(shù)量仍然是相差巨大的。

（2）我國(guó)圖書館事業(yè)的人才規(guī)模與美國(guó)相比差距過(guò)大。美國(guó)勞工部將美國(guó)圖書館從業(yè)人員劃分為三大類別：圖書館館員、圖書館技術(shù)員、圖書館助理員，他們都有各自的工作范圍與具體的職業(yè)要求。2006年，全美共有圖書館從業(yè)人員395,638人，其中館員158,373人，技術(shù)員121,256人，助理員116,009人。［5］而我國(guó)公共圖書館2015年在編在崗人員為56,422人，我國(guó)高校圖書館2013年在編在崗工作人員有根據(jù)地估算為78,214人，這樣總算起來(lái)目前我國(guó)圖書館事業(yè)總從業(yè)人數(shù)不足20萬(wàn)。我國(guó)人均圖書館員的數(shù)量與美國(guó)相比差距更大。2010年，美國(guó)公共圖書館的從業(yè)人員為145,244人，［6］平均25,000個(gè)美國(guó)民眾得到12.4個(gè)全職員工的服務(wù)，相當(dāng)于廣州市同期水平的5.7倍。［7］如果以2015年我國(guó)公共圖書館在編在崗人員為基數(shù)，按照1985年以來(lái)的平均增長(zhǎng)速率2.2%進(jìn)行計(jì)算，我國(guó)公共圖書館的人才規(guī)模還需43年才能達(dá)到美國(guó)2010年公共圖書館從業(yè)人員的水平。總的來(lái)說(shuō)，公共圖書館從業(yè)人員規(guī)模與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配，與我國(guó)公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r不匹配，與廣大人民群眾的公共文化需求不匹配，仍需要進(jìn)一步改善。［8］

（3）人才的低速增長(zhǎng)制約了我國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展。如圖1所示，我國(guó)公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)2011-2013年有加速發(fā)展的趨勢(shì)，發(fā)展速率為2.67%，大大高于1985-2011年0.89%的平均增長(zhǎng)率。如果這個(gè)速度保持下去，以2015年我國(guó)擁有的公共圖書館為基數(shù)，要達(dá)到美國(guó)2016年所擁有的公共圖書館數(shù)量需要63年；然而2013-2015年圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)增長(zhǎng)率又回落為0.43%，按此回落的增長(zhǎng)速率，達(dá)到美國(guó)2016年擁有的圖書館數(shù)量則需要387年。這個(gè)問(wèn)題可以從多個(gè)層面、多種因素進(jìn)行分析，但我國(guó)圖書館事業(yè)長(zhǎng)期的人才低速發(fā)展也是不可忽視的一個(gè)因素。圖書館事業(yè)人才的發(fā)展是圖書館事業(yè)發(fā)展中的應(yīng)有之意和重要內(nèi)容，但在不少人只重視機(jī)構(gòu)數(shù)量、館舍面積等硬件的情況下，人才的重要性往往被忽視。圖書館事業(yè)人才的低速增長(zhǎng)，必然制約圖書館事業(yè)的發(fā)展。推動(dòng)圖書館大發(fā)展，人才是關(guān)鍵。［9］

3.2 我圖書館事業(yè)人才發(fā)展規(guī)模有停滯甚至下降的趨勢(shì)

（1）公共圖書館人才發(fā)展的停滯趨勢(shì)。我國(guó)圖書館事業(yè)人才整體發(fā)展緩慢，最近兩年出現(xiàn)了停滯甚至下降的趨勢(shì)。如果公共圖書館的人才按照2013年后0.09%的低迷速率增長(zhǎng)的話，即使達(dá)到美國(guó)2010年145,244人的規(guī)模，也需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。顯然，我國(guó)公共圖書館這兩年的人才發(fā)展過(guò)于緩慢，這種現(xiàn)象是需要認(rèn)真分析并采取措施加以改變的。

（2）高校圖書館人才發(fā)展的下降趨勢(shì)。圖2選取的5所著名高校的圖書館，除中山大學(xué)圖書館以外，其他4所大學(xué)圖書館的人員數(shù)量都有下降趨勢(shì)。有研究對(duì)山西省十二所高校圖書館2000-2011年的新近人員進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)新進(jìn)人員共84人，平均每年每館不到1人，其中最少的一所高校10年來(lái)只有1位新進(jìn)館員。［10］筆者所在的山東建筑大學(xué)圖書館2004年在編在崗人員為74人，截至2017年4月已下降為48人。2008年高校圖書館發(fā)展報(bào)告稱，隨著圖書館館舍面積和館藏?cái)?shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，在臨時(shí)聘用人員數(shù)量略低于2007年的情況下，高校圖書館的館均正式職工人數(shù)也在減少，意味著工作效率的提高和服務(wù)成本的降低，但在工作量不斷增加的情況下也存在工作壓力日益加大的隱憂。［11］此后，歷年的高校圖書館發(fā)展報(bào)告中都有高校圖書館員的人數(shù)保持穩(wěn)定、工作壓力日益加大的內(nèi)容。［12-18］2015年的發(fā)展報(bào)告更是指出，盡管館舍面積和館藏?cái)?shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，但館均在編職工人數(shù)處于下降的拐點(diǎn)狀態(tài)，這意味著圖書館員的工作效率需要繼續(xù)提高，圖書館的服務(wù)成本將持續(xù)增高，高校圖書館員的工作壓力也日益加大。［18］

（3）美國(guó)高校圖書館人員配備的下降對(duì)我國(guó)高校圖書館人才發(fā)展的影響。據(jù)《2014美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)白皮書》統(tǒng)計(jì)，2012年秋，美國(guó)高校入學(xué)的新生中，全日制學(xué)生數(shù)量為2,420萬(wàn)，較2010年上升2.6%；而高校圖書館工作人員配備與2010年相比卻下降了9%，共116,571人（其中全職人員85,752人，其他在職人員30,819人）。［19］1986年，美國(guó)高校圖書館為每1,000名大學(xué)生配備的圖書館員數(shù)量為16名，2008年下降為11名，2012年下降為4.8名。2013年，我國(guó)全日制大學(xué)生與研究生共有26,474,679人，［20］高校圖書館工作人員78,214人，以此計(jì)算我國(guó)2013年為每1,000名大學(xué)生配備的圖書館員是2.95名。

美國(guó)圖書館全職館員崗位正處在下降趨勢(shì)。有研究稱，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)內(nèi)高校圖書館在編人員崗位也會(huì)繼續(xù)減少，減少幅度將超過(guò)2萬(wàn)人”。［3］對(duì)此筆者不敢茍同。因?yàn)樯鲜鲅芯渴且罁?jù)“中美高校圖書館館均全職崗位差額×國(guó)內(nèi)高?？倲?shù)”的公式計(jì)算得出的數(shù)值，而不是用生均館員的數(shù)量來(lái)確定的館員總量。如果按照中美生均圖書館館員的差額來(lái)計(jì)算，那么未來(lái)我國(guó)高校還有48978.15的崗位空額，可見，這兩種結(jié)果大相徑庭。此外，第一種算法容易忽視美國(guó)著名高校圖書館人才隊(duì)伍規(guī)模宏大的情況。如，哈佛大學(xué)圖書館2012年的館員隊(duì)伍有930人，［21］康奈爾大學(xué)圖書館有館員近500名，［22］耶魯大學(xué)圖書館有館員近600人。［23］上述算法哪種更加科學(xué)合理需要實(shí)踐驗(yàn)證，但第一種算法反映了我國(guó)高校圖書館人才發(fā)展有下降的趨勢(shì)。

3.3 圖書館事業(yè)人才發(fā)展治理整體把控能力薄弱

圖書館事業(yè)人才發(fā)展治理的把控能力是指國(guó)家對(duì)圖書館事業(yè)人才發(fā)展規(guī)模增加或減少的主動(dòng)、自覺的調(diào)節(jié)和控制能力。我國(guó)圖書館事業(yè)人才發(fā)展治理能力薄弱主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。① 國(guó)家對(duì)圖書館事業(yè)擁有的人才數(shù)量缺乏全面準(zhǔn)確的把握。由于忽視圖書館事業(yè)人才發(fā)展治理狀況信息的收集與儲(chǔ)存，目前除對(duì)公共圖書館的人才發(fā)展情況有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外，對(duì)其他各類型圖書館的人才發(fā)展情況都難以準(zhǔn)確把握。如，對(duì)高校圖書館人才發(fā)展?fàn)顩r只是大體的把握，對(duì)科研院所等專業(yè)圖書館及中小學(xué)圖書館的人才發(fā)展情況無(wú)法準(zhǔn)確把握。正確的部署來(lái)源于正確的決策，正確的決策來(lái)源于正確的判斷，正確的判斷來(lái)源于周到和必要的偵察，及對(duì)于各種偵察材料連貫起來(lái)的思索。［24］如果對(duì)圖書館事業(yè)人才發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)據(jù)不清、情況不明，也就難以做出正確有力的把控。② 把控圖書館事業(yè)人才發(fā)展治理整體情況的意識(shí)淡薄。圖書館事業(yè)的人才發(fā)展權(quán)基本下放為由部門或單位管理，而各部門或單位又缺乏完善統(tǒng)一的國(guó)家圖書館事業(yè)人才政策法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致我國(guó)圖書館事業(yè)的人才發(fā)展權(quán)無(wú)法有力聚合。③ 圖書館事業(yè)人才發(fā)展的規(guī)模下滑趨勢(shì)沒有得到有效遏制。公共圖書館的人才發(fā)展從21世紀(jì)初已進(jìn)入緩慢發(fā)展階段，近年出現(xiàn)了停滯；高校圖書館的人才發(fā)展從2007年就開始出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。這種狀況多年得不到解決，反映了圖書館事業(yè)人才發(fā)展治理整體調(diào)控能力的薄弱。

4 我圖書館事業(yè)人才發(fā)展治理面臨的主要障礙與應(yīng)對(duì)策略

4.1 圖書館人才發(fā)展的重要作用沒有得到社會(huì)全面而深刻的認(rèn)識(shí)

圖書館的本質(zhì)是科學(xué)發(fā)展的工具與方法，［25］然而在不少人的潛意識(shí)里，卻認(rèn)為圖書館工作什么人都可以干。他們認(rèn)為，現(xiàn)代技術(shù)條件下，圖書館可有可無(wú)，有了也不過(guò)是政績(jī)工程、形象工程，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治建設(shè)、環(huán)境生態(tài)的改善并無(wú)多大干系——盡管誰(shuí)也不愿意承認(rèn)或者不敢公開表示。［26］這種廣泛而短淺的意識(shí)之所以存在，是有深刻的思想認(rèn)識(shí)及社會(huì)歷史根源的。

（1）從認(rèn)識(shí)論看，只有通過(guò)現(xiàn)象才能認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)，而現(xiàn)象是豐富、生動(dòng)、多變和易逝的，并不是抓住了某一現(xiàn)象，就能發(fā)現(xiàn)事物的本質(zhì)。同時(shí)，人們的直觀感受往往受觀察者的知覺定勢(shì)、知覺模式的影響，因而認(rèn)識(shí)事物的現(xiàn)象也是有條件的。［27］圖書館作為科學(xué)發(fā)展的工具與方法，往往被傳統(tǒng)圖書館表面的借還書服務(wù)所掩蓋。在還沒有完全認(rèn)識(shí)圖書館本質(zhì)的情況下，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)又使人們具有了信息資源獲取渠道的多樣性與便利性，使不少非專業(yè)人士誤以為圖書館價(jià)值缺失或降低。事實(shí)上，虛擬圖書館等獲取資源渠道的增加是對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體圖書館獲取資源的補(bǔ)充，只有虛擬圖書館、傳統(tǒng)圖書館、其他技術(shù)手段獲取資源渠道的互相補(bǔ)充而不是互相替代，才是讀者的真正福音。［28］

（2）早期的圖書館又叫藏書樓，并不對(duì)外開放，只有少數(shù)上層人士才能使用；近代圖書館是社會(huì)精英推動(dòng)并宣揚(yáng)的結(jié)果，真正熟悉并了解圖書館的依然是少數(shù)的社會(huì)精英。目前，我國(guó)雖然在不斷進(jìn)行素質(zhì)教育改革，但應(yīng)試教育的傳統(tǒng)一時(shí)難以被完全打破，中小學(xué)生應(yīng)用圖書館的習(xí)慣養(yǎng)成教育極其薄弱，大學(xué)生應(yīng)用圖書館的自覺意識(shí)與獨(dú)立能力非常有限。2013年，我國(guó)公民的圖書館持證率是2.5%，美國(guó)是68%，英國(guó)是58%。［1］這些都說(shuō)明很多人并沒有完全接納圖書館或者說(shuō)多數(shù)人并沒有認(rèn)識(shí)到圖書館的價(jià)值。在這種環(huán)境下，對(duì)圖書館社會(huì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足使其很難被列為某一個(gè)時(shí)期的主要政策旨向，黨政部門也就很難將圖書館事業(yè)提升到一個(gè)較高的政治高度上去。［26］只有真正深刻理解了圖書館的價(jià)值與作用，才可能自覺而主動(dòng)地推動(dòng)圖書館事業(yè)的發(fā)展，才會(huì)保障圖書館事業(yè)發(fā)展所需要的人才。

（3）發(fā)展我國(guó)圖書館事業(yè)還應(yīng)重視圖書館頂層設(shè)計(jì)的重要作用。對(duì)比美國(guó)圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展與雄厚的實(shí)力，對(duì)比我國(guó)教育存在的人才獨(dú)立創(chuàng)新能力的不足，就可以發(fā)現(xiàn)教育和文化的不協(xié)調(diào)。從這個(gè)意義上講，高度重視圖書館事業(yè)，推動(dòng)圖書館事業(yè)大發(fā)展、大繁榮勢(shì)在必行。

4.2 完善圖書館事業(yè)人才正常發(fā)展的常態(tài)化治理體系與機(jī)制

圖書館事業(yè)人才發(fā)展的常態(tài)化治理體系與機(jī)制，是有關(guān)圖書館事業(yè)發(fā)展的法律體系、政策體系、專業(yè)的治理機(jī)構(gòu)與各項(xiàng)具體制度與操作規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一，是宏觀治理體系與微觀治理措施的密切結(jié)合。目前，我國(guó)圖書館事業(yè)治理體系的各要素不健全或者不完善，同時(shí)也缺乏各要素互相聯(lián)系與滲透的制度與機(jī)制，相應(yīng)的法制觀念還有所欠缺。截至 2014年6月1日，全國(guó)各地已出臺(tái)了112部地方公共文化相關(guān)法規(guī)，然而直到2018年1月1日，我國(guó)才施行了《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》，其他專門的法規(guī)，如教育圖書館法、科學(xué)圖書館法、中小學(xué)圖書館法等建設(shè)仍是空白。雖然法律法規(guī)不能解決圖書館事業(yè)人才發(fā)展過(guò)程中的所有問(wèn)題，但法律法規(guī)的缺乏，會(huì)使圖書館事業(yè)人才發(fā)展缺乏保障。

在圖書館事業(yè)的政策體系方面，還缺乏圖書館事業(yè)人才發(fā)展治理的具體制度安排。如，缺乏館員與服務(wù)人口的比例安排，國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，高等學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位一般不低于崗位總量的70%，其中，教師崗位一般不低于崗位總量的55%，高水平大學(xué)為教學(xué)科研服務(wù)的輔助性專業(yè)技術(shù)崗位占崗位總量的比例可適當(dāng)提高。［29］有的地方政策甚至規(guī)定，高等學(xué)校教師崗位為主系列專業(yè)技術(shù)崗位，其他專業(yè)技術(shù)崗位為輔助系列崗位，設(shè)置數(shù)量一般不超過(guò)單位崗位總量的15%。［30］圖書館人才的專業(yè)崗位在高校屬于輔助系列崗位，由于沒有崗位設(shè)置的保底紅線，只要不超過(guò)15%的高限，似乎沒有圖書館崗位設(shè)置也是不違規(guī)的。實(shí)際上確實(shí)如此，如山東協(xié)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館、上饒師范學(xué)院圖書館、北京師范大學(xué)-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院圖書館、漳州理工職業(yè)學(xué)院圖書館等高校圖書館的在編館員均為0。［18］政策應(yīng)規(guī)定在高校中館員的崗位設(shè)置一般不應(yīng)低于單位崗位總量的5%，或千名在校生中應(yīng)配備的館員不應(yīng)低于5名，［31］恢復(fù)圖書館人員編制的量化標(biāo)準(zhǔn)?？傊拗起^員配備底線，才有利于克服有關(guān)方面因?qū)D書館事業(yè)的不了解而產(chǎn)生的對(duì)館員配置的隨意性。

圖書館事業(yè)人才發(fā)展的常態(tài)化治理體系與機(jī)制不健全還與政府對(duì)圖書館事業(yè)的正確認(rèn)識(shí)與領(lǐng)導(dǎo)方法有關(guān)。圖書館事業(yè)的發(fā)展堅(jiān)持政府主導(dǎo)，圖書館靠個(gè)人力量不具備可持續(xù)發(fā)展的能力。圖書館的生存離不開政府，圖書館的發(fā)展更離不開政府，然而政府卻忽視了對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律的探索與把握，對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展的專業(yè)性缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)。突出表現(xiàn)是缺乏對(duì)圖書館事業(yè)的專業(yè)規(guī)劃，以至于我國(guó)圖書館事業(yè)既沒有統(tǒng)一有力的專業(yè)宏觀業(yè)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)，也沒有行業(yè)協(xié)會(huì)。［32］圖書館學(xué)會(huì)本質(zhì)上是學(xué)術(shù)組織，與協(xié)會(huì)雖然只有一字之差，但與有管理權(quán)力的協(xié)會(huì)相比則是差之毫厘謬以千里。目前，我國(guó)的圖書館事業(yè)表面看是分屬三大系統(tǒng)，實(shí)際是處于分崩離析、兩極分化、一盤散沙的局面，現(xiàn)有的一些圖書館事業(yè)業(yè)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)多處于弱小無(wú)力的境地。以至于圖書館職業(yè)資格制度、學(xué)科館員制度、總分館制度、理事會(huì)制度等推動(dòng)圖書館事業(yè)人才進(jìn)一步發(fā)展的制度難以統(tǒng)一有效實(shí)施?？傊粋€(gè)有利于保持圖書館人才發(fā)展的常態(tài)化治理體系與機(jī)制有待建立。

4.3 提升圖書館內(nèi)部人才發(fā)展的動(dòng)力

（1）一些圖書館人對(duì)流通外包過(guò)度迷戀。流通外包是某些圖書館為克服用人困難而采取的無(wú)奈之舉，本來(lái)是圖書館人才發(fā)展的一個(gè)失敗案例，一些圖書館人卻將其看成是一種成功經(jīng)驗(yàn)，［33］盲目樂(lè)觀，自信流通外包必將呈現(xiàn)美好的前景，［34］而沒有深刻認(rèn)識(shí)到這是一種對(duì)圖書館人才發(fā)展十分不利的觀點(diǎn)和做法。這種做法忽視了流通工作的知識(shí)服務(wù)、學(xué)科服務(wù)、對(duì)讀者的個(gè)性服務(wù)，無(wú)視歷史條件的進(jìn)步，僅僅把流通工作定位為整書上架、借借還還。［35］流通部的館員之于讀者，恰如教師之于學(xué)生。如果把教師的工作只理解為傳道授業(yè)而忽視解惑的話，那現(xiàn)代技術(shù)條件下教師的工作外包給錄像公司就可以，從理論上講，一門課全國(guó)一個(gè)教師就可以，并且還可以使用最優(yōu)秀的老師。實(shí)際上，在教育過(guò)程中也使用了電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)。但這種教學(xué)方式能與全日制的在校教育同日而語(yǔ)嗎？同理，館員不僅服務(wù)讀者的文獻(xiàn)傳遞，還要解答文獻(xiàn)傳遞過(guò)程中讀者的專業(yè)問(wèn)題，這豈是外包人員可以做到的？以往我國(guó)受人才條件的限制，圖書館難以開展自主能動(dòng)的知識(shí)服務(wù)，只能做些借借還還的工作，使圖書館的職能難以充分發(fā)揮作用，而目前如果依然固守流通部以往的服務(wù)水平，顯然落后于我國(guó)時(shí)代的發(fā)展，也無(wú)法與圖書館服務(wù)的國(guó)際水平看齊。［36］目前，不少圖書館的流通部在拓展其本身固有的職能，整合為讀者服務(wù)部的越來(lái)越多。［37］實(shí)際上，流通部、閱覽部或者讀者服務(wù)部是圖書館的一線部門，直接面對(duì)讀者，這里才是知識(shí)服務(wù)、學(xué)科咨詢、滿足讀者個(gè)性化服務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。［38］總之，流通外包反映了圖書館關(guān)于人才發(fā)展的退卻心理。

（2）對(duì)圖書館事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向不明確。圖書館的服務(wù)層次、服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)形式總是不斷從低級(jí)到高級(jí)發(fā)展，從對(duì)少數(shù)人服務(wù)、非常封閉的藏書樓，到受眾廣泛、開放的圖書館，從圖書館的閉架管理到開架管理，從簡(jiǎn)單的借借還還到參考咨詢，都說(shuō)明圖書館一直在探索服務(wù)的最優(yōu)化。目前，圖書館又處于一個(gè)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，這一點(diǎn)從我國(guó)圖書館轉(zhuǎn)型研究的激增就可得到證明，但是對(duì)于如何轉(zhuǎn)型以及轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體方向，不少圖書館人士尚不明晰，乃至心存疑慮。［1］圖書館應(yīng)建立學(xué)科館員制度，實(shí)行嵌入式學(xué)科服務(wù)是圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路。［39］嵌入式圖書館員（Embedded Librarian）服務(wù)已成為國(guó)外圖書館服務(wù)的主流模式和新的趨勢(shì)，圖書館只有提高自身的服務(wù)層次、進(jìn)行高端的學(xué)科服務(wù)才能彰顯自身的價(jià)值與貢獻(xiàn)。［40］高端的學(xué)科服務(wù)與圖書館的人才層次有關(guān)。圖書館高層次復(fù)合人才的引進(jìn)與科學(xué)配置不僅可以實(shí)現(xiàn)嵌入式的學(xué)科服務(wù)，還可以引領(lǐng)學(xué)科建設(shè)，不少圖書館對(duì)學(xué)科館員建設(shè)的方式、方法及重要性的認(rèn)識(shí)不是十分清楚，因而影響了人才引進(jìn)的態(tài)度與力度。

（3）圖書館部分領(lǐng)導(dǎo)的公共關(guān)系意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)圖書館由于沒有實(shí)行行業(yè)化管理，使本來(lái)就處于從屬地位的各個(gè)圖書館變得更加無(wú)足輕重。一遇到人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等困難，在與主管部門溝通、協(xié)商后，往往以服從為常態(tài)，或者只是一味地埋怨圖書館地位低下，但對(duì)如何改變這種狀況缺乏認(rèn)真深入的思考，不知道或者不愿意利用公共關(guān)系去宣傳或者“推銷”圖書館，從而解決問(wèn)題。［41］公共關(guān)系需要很高的技巧和強(qiáng)大的心理素質(zhì)，如果沒有很強(qiáng)的公關(guān)意識(shí)是很難做好的?？傊?，由于缺少?gòu)?qiáng)烈的公關(guān)意識(shí)，在遇到人才發(fā)展的瓶頸時(shí)，圖書館常常有消極等待、無(wú)所作為的心理。

5 結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)生圖書館人才發(fā)展內(nèi)力不足的原因是多方面的。其一，圖書館作用的重要與地位的次要形成了強(qiáng)烈的反差，這導(dǎo)致了圖書館人在爭(zhēng)取圖書館人才發(fā)展時(shí)產(chǎn)生了心理落差。其二，圖書館消亡論的影響。圖書館消亡論制造者的真實(shí)意圖是提醒圖書館人要適應(yīng)不斷變化的新環(huán)境，而不少圖書館人都誤讀了其本意。這一理論對(duì)圖書館人才發(fā)展的消極影響是巨大的，它幾乎成了圖書館人才發(fā)展停滯不前的擋箭牌。其三，經(jīng)濟(jì)唯一論的教條主義影響。改革開放以后，在集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，有些人把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的理論變成了唯一論，忽視了圖書館事業(yè)發(fā)展的相對(duì)獨(dú)立性，忽視了文化對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用，造成了圖書館事業(yè)人才發(fā)展相對(duì)落后的局面。

圖書館事業(yè)人才的發(fā)展雖然會(huì)遇到諸多問(wèn)題，但推動(dòng)圖書館事業(yè)的發(fā)展，克服并解決這些問(wèn)題歸根結(jié)底要靠圖書館人自身努力。因?yàn)橥庖蚴亲兓臈l件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。中國(guó)圖書館事業(yè)經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，從無(wú)到有，從小到大，能有今天的輝煌，是四代圖書館人奮力開辟的結(jié)果。［42］中國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展歷史表明，每一座圖書館的建立與發(fā)展都離不開圖書館人的辛勤耕耘和艱苦推動(dòng)。