國內(nèi)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)策略研究

唐慧

摘要：隨著旅游熱持續(xù)升溫以及旅游業(yè)供給側(cè)改革的不斷深入，旅游小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)逐漸受到關(guān)注。目前全國各地特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作的火熱開展，而旅游特色小鎮(zhèn)作為其中一種重要的類型，對于旅游業(yè)供給側(cè)改革具有非常重要的戰(zhàn)略地位。文章主要是通過文獻(xiàn)資料研究的方法，就國內(nèi)旅游特色小鎮(zhèn)的政策支持、內(nèi)涵與特征、開發(fā)現(xiàn)狀與存在的問題等方面進(jìn)行研究綜述，最后從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文和體制機(jī)制四個維度提出凸顯旅游特色小鎮(zhèn)的“特”的建議與對策，希望對以后旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；旅游特色小鎮(zhèn)；新型城鎮(zhèn)化

一、研究背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展.城鎮(zhèn)化進(jìn)程也逐漸加速，同時特色小鎮(zhèn)也隨之而產(chǎn)生。2016年7月，住建部等三部委共同發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提出，到2020年能夠培育出1000個左右各具特點(diǎn)、充滿活力的特色小鎮(zhèn)。這次國家部委聯(lián)合推出的特色小鎮(zhèn)培育規(guī)劃是我國改革開放以來第二輪比較有規(guī)模的新型城鎮(zhèn)化運(yùn)動，目的在于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，為我國全面建成小康社會的偉大目標(biāo)提供強(qiáng)大而有力的支持。針對此次關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)，中央和地方多個省市都多次先后發(fā)文，予以推進(jìn)和大力支持。因此，可預(yù)見的是在今后的幾年，我國特色小鎮(zhèn)將迎來快速發(fā)展期，而作為特色小鎮(zhèn)中重要的一種形式，旅游特色小鎮(zhèn)也必將擁有廣闊的發(fā)展前景。在此背景下，文章從旅游特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與特征以及解決實(shí)際存在的問題出發(fā)，探索凸顯旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的措施，以期對今后旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供建議。

二、旅游特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與特征

（一）特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

要界定清楚旅游特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵.首先我們應(yīng)該明確特色小鎮(zhèn)所具有的深刻而豐富的內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵因各地根據(jù)自身實(shí)際情況而有所不同。在浙江.特色小鎮(zhèn)是具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。在甘肅，省政府發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，明確要求要按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”的建設(shè)目標(biāo)，在全省范圍內(nèi)初步建成一批特色鮮明、綠色低碳、功能完善、產(chǎn)業(yè)聚集、開放包容、機(jī)制靈活、示范效應(yīng)明顯的特色小鎮(zhèn)。

綜上，特色小鎮(zhèn)是不局限于現(xiàn)有行政區(qū)劃，而是要求產(chǎn)業(yè)形態(tài)要有地域特色，產(chǎn)業(yè)要聚集并且要有一定規(guī)模.能夠在市場上占據(jù)一席之地。特色小鎮(zhèn)還要求具有特色的地域文化內(nèi)涵，生活設(shè)施要完備，要具備宜人的居住條件，是具有一定規(guī)模的流動人口的產(chǎn)業(yè)功能創(chuàng)新發(fā)展平臺。

（二）旅游特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與特征

1.旅游特色小鎮(zhèn)的源起

要明確旅游特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與特征，還應(yīng)深究其源起與發(fā)展。旅游特色小鎮(zhèn)的前身——旅游小鎮(zhèn).屬于建制鎮(zhèn)的范疇，而后來隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，出現(xiàn)了非建制鎮(zhèn)形式的旅游特色小鎮(zhèn)。它同樣也是新型城鎮(zhèn)化的重要形式。2003年，云南省按“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作、群眾受益”的原則。啟動了60個旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)模式上，成了民族文化建設(shè)型、歷史遺存保護(hù)型、生態(tài)環(huán)境營造型、特色經(jīng)濟(jì)培育型、復(fù)合型等5種模式。到2016年。國家有關(guān)部門就培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)方面陸續(xù)提供了多項(xiàng)政策支持。國家政策鼓勵并支持的特色小鎮(zhèn)中，當(dāng)然也包括旅游特色小鎮(zhèn)。旅游特色小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)中的一種重要的類型，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級的重要手段.也是自身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形式。旅游小鎮(zhèn)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)性改革方面有不可磨滅的重要作用。旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)一方面可以直接解決部分就業(yè)問題。社區(qū)居民可以選擇就近就業(yè)。另一方面隨著旅游的開發(fā)，小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)也將越來越好，這樣小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化也隨之不斷提高。

2.內(nèi)涵與特征

（1）旅游特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

誠然，旅游特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵有相似之處，但是深究它的源起與發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)。它有屬于自己的獨(dú)特之處。旅游特色小鎮(zhèn)不應(yīng)該僅限于是行政區(qū)劃單元的概念，而是結(jié)合自身資源特質(zhì)，以旅游產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，具有旅游相關(guān)要素集聚功能的區(qū)域，營造旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍，是“產(chǎn)城融合共生”新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展的新嘗試。

（2）旅游特色小鎮(zhèn)的特征

特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有的特征：在產(chǎn)業(yè)定位方面。突出“特色”，“人無我有”“人有我特”；在功能方面，力求“聚集”，即“四位一體”；在建設(shè)形態(tài)方面，力求“精美”；在制度方面，力求“創(chuàng)新”“靈活”。而旅游特色小鎮(zhèn)除了這些普遍特點(diǎn)外，還更應(yīng)該側(cè)重于以下五方面：特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、美麗宜居的生活環(huán)境、極具特色的傳統(tǒng)文化、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)、靈活創(chuàng)新的體制機(jī)制。

一要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。旅游特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)獨(dú)到特之處在于它是以旅游業(yè)發(fā)展為核心和基礎(chǔ)的，并通過與其他產(chǎn)業(yè)相融合的產(chǎn)生各種新型的旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是集旅游、創(chuàng)業(yè)、社區(qū)功能為一體的旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的平臺。通過旅游特色小鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小鎮(zhèn)能在很大程度上解決周邊農(nóng)村的部分剩余勞動力就業(yè)問題，能夠帶動農(nóng)村發(fā)展。

二要有美麗宜居的生活環(huán)境。首先要保護(hù)好小鎮(zhèn)的原有的獨(dú)特風(fēng)貌，在與周邊自然環(huán)境保持協(xié)調(diào)的前提下，做到整體格局和風(fēng)貌富有自身獨(dú)特的風(fēng)格，不要崇洋媚外而引進(jìn)修建一些與小鎮(zhèn)的風(fēng)格不協(xié)調(diào)的建筑形態(tài)，力求建筑能彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色。小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃要合理，居住區(qū)住房要舒適美觀。小鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。旅游特色小鎮(zhèn)的良好環(huán)境既是為游客創(chuàng)造舒心、便利的旅游氛圍.更是為了社區(qū)居民在小鎮(zhèn)更好地生活。因此，從無論是現(xiàn)階段小鎮(zhèn)的培育建設(shè).還是為了小鎮(zhèn)長遠(yuǎn)的發(fā)展，旅游特色小鎮(zhèn)的和諧宜居的環(huán)境的建設(shè)和維護(hù)都是非常重要的。

三要有能夠彰顯特色的傳統(tǒng)文化。旅游特色小鎮(zhèn)的文化特色是小鎮(zhèn)自身發(fā)展的內(nèi)在動力，更是它的靈魂之所在。因此.小鎮(zhèn)文化的保護(hù)和傳承是旅游特色小鎮(zhèn)培育工作中的重中之重。獨(dú)特的文化是吸引游客前來旅游的重要要素，所以我們應(yīng)該在培育旅游特色小鎮(zhèn)時，注重自身傳統(tǒng)文化的充分挖掘，以形成獨(dú)特的文化標(biāo)志，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以期，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在旅游特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理中得到充分弘揚(yáng)。

四要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。旅游特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該完善.譬如住宿、餐飲、道路交通停車設(shè)施等旅游六要素都應(yīng)必須完備。另外，旅游特色小鎮(zhèn)的社區(qū)服務(wù)和設(shè)施也應(yīng)該完善，且要達(dá)到一定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，譬如教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)應(yīng)具備。便捷完善的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施是保證旅游特色小鎮(zhèn)具有一定的可進(jìn)入性的重要前提。

五要有靈活創(chuàng)新的體制機(jī)制。旅游特色小鎮(zhèn)應(yīng)該堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，頂層設(shè)計(jì)”的原則，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育，創(chuàng)造制度環(huán)境，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共服務(wù)，加強(qiáng)社會治理等。企業(yè)才是旅游特色小鎮(zhèn)的主角，應(yīng)該由企業(yè)負(fù)責(zé)尋找符合旅游特色小鎮(zhèn)發(fā)展的市場機(jī)會，來進(jìn)行資源整合，進(jìn)而發(fā)揮小鎮(zhèn)的自身優(yōu)勢。同時社會要共同參與，實(shí)施監(jiān)督旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。旅游特色小鎮(zhèn)只有擁有充滿活力的體制機(jī)制，才有可能激發(fā)小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力，從而促進(jìn)小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展。

三、旅游特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀與存在的問題

（一）現(xiàn)階段有些旅游特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位差異性不突出，同質(zhì)競爭嚴(yán)重。目前有些旅游特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位追求“大而全”，沒有突出符合自身?xiàng)l件的特質(zhì)，缺乏核心元素——“特色”。旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展關(guān)鍵在于有自身的“特色”。然而，目前旅游特色小鎮(zhèn)大多沒有將旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合，沒有找準(zhǔn)最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè).造成“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。

（二）有些旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)形態(tài)一味追求大而廣，崇洋媚外，失去了小鎮(zhèn)原有的建筑風(fēng)格的淳樸性。小鎮(zhèn)應(yīng)該在建設(shè)形態(tài)上要保持高度的“精美”，美就是競爭力。小鎮(zhèn)應(yīng)該追求自身的獨(dú)特風(fēng)格.在保持與周圍自然環(huán)境的協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，通過獨(dú)特的建筑形態(tài)風(fēng)格來展現(xiàn)小鎮(zhèn)自身獨(dú)特的文化內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化的影響對小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐谋就廖幕绊懙南麡O后果導(dǎo)致小鎮(zhèn)一味接受外來建筑文化的影響，而摒棄了當(dāng)?shù)乇就了赜械慕ㄖL(fēng)格，失去了小鎮(zhèn)特有的地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。

（三）有些旅游特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃不合理，造成小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。許多旅游特色小鎮(zhèn)拋棄了自身的自然風(fēng)貌，沒有本土的特色和人文底蘊(yùn)，讓小鎮(zhèn)變成嘈雜紛亂的鬧市，并沒有讓人有一種回歸自然、田園生活、綠色、舒適、愜意的感覺?？傊?旅游特色小鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合自身特有的條件，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，來展現(xiàn)小鎮(zhèn)的形態(tài)之美，能讓來旅游的游客感受到小鎮(zhèn)自身獨(dú)特的魅力。

（四）目前旅游特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作處于開發(fā)初期，小鎮(zhèn)的交通、生活居住等基礎(chǔ)設(shè)施與配套公共服務(wù)設(shè)施還不夠完善。現(xiàn)階段有許多處于旅游特色小鎮(zhèn)開發(fā)初期的小鎮(zhèn)，大多存在旅游接待設(shè)施十分落后，并且環(huán)境衛(wèi)生差。首先，它們大多缺乏住宿餐飲服務(wù)、公共衛(wèi)生間和相關(guān)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)，旅游接待的能力低下；其次，通往小鎮(zhèn)的道路交通不夠通達(dá)，而且缺乏正規(guī)停車場。今后的旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該多學(xué)習(xí)借鑒一些浙江省培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)。同時旅游特色小鎮(zhèn)應(yīng)該按國家5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

（五）目前有些旅游特色小鎮(zhèn)的運(yùn)作體制機(jī)制不夠靈活。對于旅游特色小鎮(zhèn)的扶持機(jī)制大多也是政府大包大攬，沒有釋放出市場足夠的活力。政府、銀行或投資公司等多方參股建立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金尚有待完善。破解建設(shè)初期資金緊缺的現(xiàn)實(shí)問題.還未能對市場前景廣的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)扶持。小鎮(zhèn)的建設(shè)融資方式太單一、不夠靈活。單一的融資方式限制了旅游特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。因此，旅游特色小鎮(zhèn)還有很多運(yùn)作方面的體制機(jī)制的問題尚未解決。還有很長的一段路要走。

四、突出旅游特色小鎮(zhèn)“特色”的策略

旅游特色小鎮(zhèn)魅力在于“特色”，同樣其生命力也在于此。因此.塑造保持小鎮(zhèn)“特色”是培育建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)的首要任務(wù)。而塑造旅游特色小鎮(zhèn)自身的“特色”要從產(chǎn)業(yè)角度、生態(tài)保護(hù)、歷史文化的發(fā)掘與傳承等角度去著手。

（一）要彰顯產(chǎn)業(yè)特色

首先，旅游特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色是小鎮(zhèn)中特色亮點(diǎn)塑造中的重中之重。即使對于資源等方面相似的兩個小鎮(zhèn)的“特色”培育，也要進(jìn)行差異定位，要根據(jù)自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢，發(fā)掘歷史文化、民族風(fēng)情等方面的特色，科學(xué)確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，來建設(shè)發(fā)展具有自身特色的產(chǎn)業(yè)。其中，旅游特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)培育，應(yīng)該更加注重與其他產(chǎn)業(yè)的融合，形成獨(dú)具特色的旅游新業(yè)態(tài)?？傊糜翁厣珣?yīng)該加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，凸顯小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色.來吸引更多的游客來小鎮(zhèn)旅游。

（二）要彰顯生態(tài)特色

首先，旅游特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，在保護(hù)好自身的獨(dú)特生態(tài)環(huán)境的前提下，來進(jìn)行科學(xué)的整體規(guī)劃。其次，小鎮(zhèn)的建筑形態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施都應(yīng)當(dāng)是自身特有的風(fēng)格。最后，旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展必須與當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌相協(xié)調(diào)，并且不能以破壞小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境特色為發(fā)展的代價。

（三）要彰顯人文特色

文化特色是旅游特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。因此，每個旅游特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)時。都應(yīng)該挖掘自身的人文資源，通過適當(dāng)?shù)男螒B(tài)或手段呈現(xiàn)出來，形成小鎮(zhèn)獨(dú)特的文化氛圍。這是旅游特色小鎮(zhèn)人文特色培育中的重中之重。沒有文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)只是一個外表繁華的空殼.不會有長久存在下去的源泉與動力。游客來此地旅游就是追求的不同于自己慣常場域中的異域文化。如果小鎮(zhèn)沒有屬于自己的本身特有的文化，將不會那么吸引人，長此以往，將會走向衰落，毫無立身之地。因此，只有堅(jiān)持符合自身特質(zhì)的，有文化獨(dú)特性的旅游特色小鎮(zhèn)才有立足之地。譬如。袁家村被稱為“關(guān)中民俗第一村”，是國內(nèi)旅游特色小鎮(zhèn)中人文特色塑造的成功典范。

（四）加強(qiáng)扶持機(jī)制的創(chuàng)新

旅游特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)需要政府的推動與支持.但是不應(yīng)該由政府大包大攬。在小鎮(zhèn)的培育建設(shè)過程中，政府應(yīng)該作為一個有效的引導(dǎo)者。政府各級政府要根據(jù)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的不同需求，制訂各類扶持的政策，以服務(wù)于旅游特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)。政府需要做的是旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)有力的后盾，支持和引導(dǎo)好小鎮(zhèn)的建設(shè)，為其提供良好的建設(shè)條件。

五、結(jié)語

旅游特色小鎮(zhèn)是充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢資源。發(fā)展特色鮮明的旅游型特色小鎮(zhèn)。它能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)供給側(cè)改革，滿足越來越個性化的消費(fèi)者需求。文章通過文獻(xiàn)研究的方法，從特色小鎮(zhèn)的源起與發(fā)展人手，總結(jié)了旅游特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與特征.分析了小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，最后提出了旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策與建議，以期對之后的旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供借鑒。旅游特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)中重要的發(fā)展類型.在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮著重要作用，是中央的戰(zhàn)略重點(diǎn)，所以旅游特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)工作會越來越得到政府的重視，關(guān)于旅游特色小鎮(zhèn)的研究也將不斷深化。