秦都區(qū)農(nóng)村民居建筑抗震設(shè)防情況現(xiàn)狀與對(duì)策

摘要：農(nóng)村民居是當(dāng)前防震抗震工作的短板和薄弱環(huán)節(jié)。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研，對(duì)轄區(qū)農(nóng)村民居抗震設(shè)防情況進(jìn)行梳理總結(jié)，分析工作中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際提出了補(bǔ)齊抗震設(shè)防短板的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建筑；住房；地震；防災(zāi)

咸陽(yáng)市秦都區(qū)位于陜西關(guān)中平原中部，地勢(shì)從北部黃土臺(tái)塬向南部渭河平原呈階梯狀傾斜。最大高差147米。本區(qū)地處新生代渭河斷陷盆地。城區(qū)周邊有縱橫切割的斷裂帶環(huán)繞，歷史上無(wú)破壞性強(qiáng)震記載，卻屢受鄰地強(qiáng)震波及致災(zāi)，并對(duì)轄區(qū)農(nóng)村民居、中小學(xué)校舍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所和農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖設(shè)施造成了不同程度破壞，經(jīng)濟(jì)損失比較嚴(yán)重。為此。區(qū)住建部門應(yīng)高度重視農(nóng)村建筑工程抗震設(shè)防工作，嚴(yán)加防范地震災(zāi)害。為全面掌握轄區(qū)農(nóng)村建筑工程抗震設(shè)防現(xiàn)狀。查找存在的問(wèn)題，制定防范地震災(zāi)害對(duì)策措施。區(qū)抗震辦組織全體干部職工，會(huì)同部分鎮(zhèn)辦駐村干部及村干部成立調(diào)研組，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、入戶走訪，對(duì)轄區(qū)建筑工程重點(diǎn)是農(nóng)村民居的抗震設(shè)防情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，形成以下調(diào)研報(bào)告。

1基本情況

目前，全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有的居民房屋構(gòu)建方式主要分為三種類型：一是磚瓦結(jié)構(gòu)的起脊房?，F(xiàn)存量已經(jīng)非常少，居住者多為生活困難戶。這類房屋大都是上世紀(jì)90年代前所建，都沒(méi)有考慮抗震設(shè)防要求，無(wú)地梁和圈梁，且都是沙土砌墻，房屋抗震性能差。根本達(dá)不到抗震設(shè)防要求。二是磚混結(jié)構(gòu)的平房。這類房屋約占到全區(qū)農(nóng)村現(xiàn)存總量80%，建房時(shí)也較少考慮抗震設(shè)防要求。雖然有的做有地梁，但其目的主要不是為了抗震，而是為解決地面不均勻沉降問(wèn)題。圈梁和結(jié)構(gòu)柱也不夠完整，大部分使用預(yù)制樓板。這類平房一般是由農(nóng)村土工匠所建，既不做工程地質(zhì)勘探也沒(méi)有施工圖紙，完全憑經(jīng)驗(yàn)，這類平房一般整體性能較差，無(wú)法達(dá)到抗震設(shè)防要求。三是磚混結(jié)構(gòu)樓房和框架結(jié)構(gòu)樓房。主要是在全區(qū)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程中建成。大部分是鎮(zhèn)辦開(kāi)發(fā)建設(shè)的村組整體征遷的安置房及農(nóng)村社區(qū)保障房。這類住房一般都按建筑規(guī)范設(shè)計(jì)，工程場(chǎng)地做了地質(zhì)勘探，有設(shè)計(jì)圖紙，應(yīng)該說(shuō)是可以達(dá)到抗震設(shè)防要求的。但有些房屋施工質(zhì)量令人擔(dān)憂，承建這類樓房的建筑隊(duì)大都是沒(méi)資質(zhì)或掛靠資質(zhì)的建筑隊(duì)，懂建筑工程技術(shù)規(guī)范的較少，施工質(zhì)量難以保證，抗震性能存在一定的隱患。

總體來(lái)講，轄區(qū)農(nóng)村民居的抗震設(shè)防情況不容樂(lè)觀。達(dá)不到抗震設(shè)防要求的房屋比例占到總量的六成以上，如發(fā)生中強(qiáng)度的地震災(zāi)害，都可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2存在的問(wèn)題

2，1農(nóng)村建設(shè)工程抗震能力普遍脆弱。設(shè)防形勢(shì)比較嚴(yán)峻?，F(xiàn)有房屋除保障安置房外基本都沒(méi)有通過(guò)抗震設(shè)防審批確認(rèn)和地震安全評(píng)估。其中二十世紀(jì)以前建造的建筑物還占相當(dāng)比例，抗震能力脆弱。大多數(shù)農(nóng)村房屋未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)、施工，自行建造?；旧咸幱诓辉O(shè)防狀態(tài)。

2，2建筑工程設(shè)防宣傳教育基礎(chǔ)薄弱。全區(qū)尚無(wú)固定的地震應(yīng)急知識(shí)和建筑工程抗震設(shè)防科普教育場(chǎng)地和場(chǎng)所。不少農(nóng)民防震減災(zāi)意識(shí)淡薄，地震應(yīng)急知識(shí)和建筑工程抗震設(shè)防知識(shí)匱乏，認(rèn)為建房設(shè)防會(huì)增加成本，存在僥幸心理。

3工作對(duì)策

在目前世界地震無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)報(bào)的情況下，采取必要的抗震設(shè)防措施。提高農(nóng)村民居抗震設(shè)防能力成為了減輕地震災(zāi)害最現(xiàn)實(shí)、最有效的手段。根據(jù)這次調(diào)查情況，建議本區(qū)應(yīng)從以下幾個(gè)方面積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村嚴(yán)峻的抗震設(shè)防形勢(shì)。

3，1開(kāi)展農(nóng)村抗震設(shè)防宣傳教育。區(qū)住建部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳地震科普知識(shí)和民居抗震知識(shí)。要充分發(fā)揮中小學(xué)校、農(nóng)民培訓(xùn)基地的載體作用。全面加強(qiáng)農(nóng)村抗震防災(zāi)教育。廣泛普及抗震防災(zāi)知識(shí)。要聯(lián)合鎮(zhèn)辦利用科普知識(shí)“三下鄉(xiāng)”、“安全生產(chǎn)宣傳月”、防災(zāi)減災(zāi)日、城鄉(xiāng)住房情況普查等活動(dòng)，在村委會(huì)辦公場(chǎng)所、村民文化娛樂(lè)廣場(chǎng)等人員集中的地方，集中組織開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的抗震安全意識(shí)。

3，2搞好建筑抗震技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。區(qū)住建部門要組織開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用抗震技術(shù)推廣應(yīng)用，推介安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、符合轄區(qū)農(nóng)村居住習(xí)慣的建筑設(shè)計(jì)和施工技術(shù)。組織開(kāi)展農(nóng)村民居技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的抗震施工技術(shù)培訓(xùn)，逐步建設(shè)一支懂技術(shù)、會(huì)管理。能夠扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的抗震施工力量。區(qū)抗震辦要組織技術(shù)力量，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的抽查和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)力度，確保新建工程抗震設(shè)防通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

3，3推進(jìn)農(nóng)村抗震達(dá)標(biāo)住房建設(shè)與危房改建。對(duì)有地震地質(zhì)災(zāi)害安全隱患的村莊，以及農(nóng)村民居建筑70%以上達(dá)不到抗震要求的改建村莊，在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上有計(jì)劃地實(shí)施改建；對(duì)符合條件的中心村優(yōu)先安排改建：對(duì)現(xiàn)有住房抗震性能達(dá)不到抗震要求且農(nóng)民自愿改建的，由本人提出申請(qǐng)。經(jīng)有關(guān)部門審查同意后，集中新建或在原有宅基地上有計(jì)劃地實(shí)行改建；對(duì)村莊內(nèi)連片的危舊房，鼓勵(lì)按照建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)居住地人口集聚，生活功能完善，住房抗震安全可靠，農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)。

作者簡(jiǎn)介：吳海燕（1976-），女，陜西成陽(yáng)市人，建筑抗震助理工程師，主要從事工程抗震設(shè)防檢測(cè)與質(zhì)量監(jiān)管工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉大海，鐘錫根，農(nóng)村建筑的抗震，《建筑知識(shí)》，1982（2）

[2]陳偉，孟麗軍，段樹(shù)金，農(nóng)村建筑抗震調(diào)查的綜合分析，《山西建筑》，2005（31）

（作者單位：秦都區(qū)抗震防災(zāi)辦公室，陜西成陽(yáng)712000）