基于網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式研究

朱群

實(shí)施環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管是落實(shí)《十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》等文件精神的要求。實(shí)施環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管有利于解決環(huán)境監(jiān)管力量不足問(wèn)題，有利于提高環(huán)境監(jiān)管效能。因此，要從網(wǎng)格劃分、明晰職責(zé)、規(guī)范流程、創(chuàng)新平臺(tái)等方面科學(xué)搭建網(wǎng)格化監(jiān)管模式，從注重隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)施分類管理、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律等方面，提高網(wǎng)格化監(jiān)管的效能。

一、網(wǎng)格化監(jiān)管的概念

網(wǎng)格化監(jiān)管是指以監(jiān)管、服務(wù)為要求，以提高工作效能為目標(biāo)，以信息化建設(shè)為依托，以現(xiàn)場(chǎng)巡查為手段，以明晰監(jiān)管職責(zé)為切入點(diǎn)，以綜合發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用為著力點(diǎn)，以規(guī)范化建設(shè)為支撐，將轄區(qū)劃分為若干個(gè)“網(wǎng)格”，要求所有的環(huán)境主體按照地理位置定位到相應(yīng)的網(wǎng)格，實(shí)行“分片包干，責(zé)任到人”。網(wǎng)格化監(jiān)管要求相鄰的兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)格為一個(gè)巡查組，網(wǎng)格責(zé)任人以各自分派的巡查組為單位，對(duì)轄區(qū)所有的環(huán)境行為實(shí)施監(jiān)管和執(zhí)法，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律和社會(huì)參與、監(jiān)督作用，逐步建立起環(huán)境行政執(zhí)法、各行業(yè)自律、全社會(huì)監(jiān)督和市民廣泛參與的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。

實(shí)踐表明，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管將使環(huán)境保護(hù)由事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪叮挥杀粍?dòng)滯后的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)履職；由請(qǐng)示匯報(bào)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)依照規(guī)程要求監(jiān)管；網(wǎng)格監(jiān)管的環(huán)保對(duì)象由不服監(jiān)管、不理解監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閲?yán)格自律，配合監(jiān)管；社會(huì)監(jiān)督使環(huán)保部門(mén)由單一監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槿悍廊褐伪O(jiān)管。

二、網(wǎng)格化監(jiān)管是有效治理環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境的必然選擇

當(dāng)前，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，環(huán)境監(jiān)管面臨一系列挑戰(zhàn)。一是執(zhí)法主體與市場(chǎng)主體的比例嚴(yán)重失衡，難以面對(duì)日益嚴(yán)峻的監(jiān)管挑戰(zhàn)；二是隨著“問(wèn)責(zé)”制度的不斷強(qiáng)化，人民群眾對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高，外部環(huán)境的制約越來(lái)越緊，環(huán)保部門(mén)所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大；三是傳統(tǒng)的監(jiān)管模式由于存在動(dòng)態(tài)信息來(lái)源少，傳遞渠道不暢通等問(wèn)題，已很難適應(yīng)監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越繁重、監(jiān)管內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜的工作局面；四是外部環(huán)境發(fā)生了改變。一方面，法律法規(guī)不斷健全完善，公眾的法制意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)監(jiān)管越來(lái)越到位，對(duì)執(zhí)法部門(mén)的要求越來(lái)越高。另一方面，環(huán)境違法行為更加具有隱蔽性，增加了監(jiān)管的難度。上述這些問(wèn)題的存在，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式，由傳統(tǒng)的“管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。立足屬地負(fù)責(zé)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理的原則，確立網(wǎng)格化監(jiān)管的改革思路，解決環(huán)境監(jiān)管面臨的一系列問(wèn)題。

三、網(wǎng)格化監(jiān)管模式搭建

網(wǎng)格化監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。環(huán)保部門(mén)應(yīng)在立足于現(xiàn)有的管理資源的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)管模式進(jìn)行取舍、改造、整合、創(chuàng)新。

（一）科學(xué)劃分網(wǎng)格

按照環(huán)境監(jiān)管層級(jí)責(zé)任制的要求，一是將轄區(qū)按照“邊界明確、工作量相對(duì)均衡、相鄰網(wǎng)格問(wèn)便于協(xié)作配合”的原則，科學(xué)劃分監(jiān)管網(wǎng)格；二是重點(diǎn)劃分各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任片區(qū)，確定網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人，明確監(jiān)管的職責(zé)和管理目標(biāo)，實(shí)行“分片包干，責(zé)任到人”；三是統(tǒng)分結(jié)合，分合有度，相鄰的兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)格為一個(gè)巡查組，各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人以各自巡查組為單位對(duì)轄區(qū)進(jìn)行監(jiān)管；四是在科學(xué)劃分網(wǎng)格的基礎(chǔ)上明確工作目標(biāo)，設(shè)定詳細(xì)具體的網(wǎng)格管理目標(biāo)，包括網(wǎng)格內(nèi)的法律法規(guī)宣傳、環(huán)境行為規(guī)范管理、居民舉報(bào)投訴處理、環(huán)境違法行為處罰等。

（二）明晰監(jiān)管職責(zé)

“網(wǎng)格化”并非只是單純的“分片包干”，而是以“網(wǎng)格”的形式做到主動(dòng)履行職能及各級(jí)別責(zé)任的自覺(jué)落實(shí)。主管領(lǐng)導(dǎo)直至各級(jí)網(wǎng)格的責(zé)任人，都要簽訂監(jiān)管責(zé)任書(shū)，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)。網(wǎng)格責(zé)任人是網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)管的直接責(zé)任人，是網(wǎng)格化監(jiān)管的主要承擔(dān)者，在具體的監(jiān)管工作中負(fù)有全面監(jiān)管的責(zé)任，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)環(huán)境監(jiān)管不到位要承擔(dān)直接責(zé)任。一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人負(fù)責(zé)一級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管工作的組織實(shí)施，建立和完善網(wǎng)格化監(jiān)管工作的各項(xiàng)制度，負(fù)有對(duì)下級(jí)網(wǎng)格業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促的職責(zé)，對(duì)本網(wǎng)格范圍內(nèi)出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管不到位的問(wèn)題負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。

（三）規(guī)范業(yè)務(wù)流程

網(wǎng)格化監(jiān)管必須注重統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職能協(xié)調(diào)，整合管理信息等資源，做到全域一盤(pán)棋。因此，必須推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)工作，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立業(yè)務(wù)工作程序化運(yùn)行機(jī)制，力求使“交叉、重疊、繁瑣”的管理環(huán)節(jié)做到“簡(jiǎn)明、統(tǒng)一、高效”；實(shí)施過(guò)程監(jiān)控，從建立質(zhì)量記錄機(jī)制、糾正預(yù)防機(jī)制、內(nèi)審機(jī)制三大環(huán)節(jié)入手，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督制約機(jī)制；健全有關(guān)工作制度，細(xì)化責(zé)任邊界，加強(qiáng)績(jī)效考核，形成健全的制度保障體系。

（四）創(chuàng)新整合工作平臺(tái)

實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管離不開(kāi)信息化建設(shè)。實(shí)踐表明，信息化建設(shè)可以為網(wǎng)格化監(jiān)管提供科技支撐。因此，一定要利用環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)、排污申報(bào)系統(tǒng)、排污許可證申領(lǐng)系統(tǒng)、環(huán)保一企一檔系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)評(píng)審批系統(tǒng)、備案系統(tǒng)、移動(dòng)辦公系統(tǒng)，搭建社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，包括動(dòng)態(tài)監(jiān)管、長(zhǎng)效監(jiān)管、廉政和效能建設(shè)平臺(tái)，將網(wǎng)格內(nèi)所有的環(huán)境行為主體賦予網(wǎng)格代碼，由網(wǎng)格監(jiān)管直接責(zé)任人負(fù)責(zé)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)更新。

四、提升網(wǎng)格化監(jiān)管效能的幾點(diǎn)建議

網(wǎng)格化監(jiān)管歸根結(jié)底是通過(guò)建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制提高環(huán)境監(jiān)管效能。因此，網(wǎng)格化監(jiān)管必須從細(xì)節(jié)做起，由“粗放型”管理向“精細(xì)型”管理轉(zhuǎn)變，實(shí)施環(huán)境綜合監(jiān)管體制，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管提供支撐。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

要堅(jiān)定不移地對(duì)網(wǎng)格監(jiān)管人員進(jìn)行素質(zhì)教育，開(kāi)展以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用和執(zhí)法技能提升為重點(diǎn)的各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時(shí)，要綜合每個(gè)人的年齡、體質(zhì)、文化程度、業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、日常表現(xiàn)等因素，進(jìn)行科學(xué)組合，確定人員搭配，做到用人所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，倡導(dǎo)互幫互學(xué)。

（二）實(shí)行分類監(jiān)管

網(wǎng)格責(zé)任人要認(rèn)真開(kāi)展企事業(yè)單位環(huán)境行為分類工作，發(fā)揮污染源普查大數(shù)據(jù)的作用，將環(huán)境行為的分類與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄、固定污染源排污許可分類管理名錄進(jìn)行銜接，實(shí)施分類監(jiān)管使基層工作人員從無(wú)序管理中解脫出來(lái)，變“突擊式”監(jiān)管為長(zhǎng)效監(jiān)管，變“被動(dòng)式”監(jiān)管為“主動(dòng)式”監(jiān)管，變盲目監(jiān)管為重點(diǎn)監(jiān)管，變事后監(jiān)管為事前、事中監(jiān)管，做到“管少”、“管精”、“管好”。

（三）推進(jìn)行業(yè)自律

一是要積極組織和指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格按照網(wǎng)格化監(jiān)管設(shè)立的區(qū)域性小組或行業(yè)小組，指導(dǎo)各協(xié)會(huì)理事和各協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)開(kāi)展活動(dòng)，幫其制定行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)運(yùn)作；二是要充分利用多媒體等多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)、教育，提高行業(yè)協(xié)會(huì)骨干的綜合素質(zhì)和凝聚力，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理和服務(wù)能力；三是網(wǎng)格責(zé)任人要積極指導(dǎo)協(xié)會(huì)小組開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，營(yíng)造學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，網(wǎng)格化監(jiān)管是有效的監(jiān)管理念和手段，近年來(lái)在城市管理等公共管理領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。《十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。環(huán)保部門(mén)將網(wǎng)格化管理的理念和模式借鑒到環(huán)境監(jiān)管中，有利于充分發(fā)揮社會(huì)力量廣泛參與環(huán)境保護(hù)。改革環(huán)境監(jiān)管模式，引入網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的先進(jìn)管理手段，可以有效解決目前監(jiān)管人員不足、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各有所補(bǔ)、各有所管、各盡其責(zé)、信息暢通的環(huán)境監(jiān)管工作新格局，促進(jìn)新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)工作的健康開(kāi)展。