生活垃圾精細(xì)化分類回收積分方案設(shè)計(jì)

劉廣珠 劉文丹 陳曼曼

垃圾分類是實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理落到實(shí)處的具體體現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)資源化、減量化、無(wú)害化，就必須對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類投放、分類回收、分類運(yùn)輸和分類處理。為了達(dá)到這個(gè)目的，最關(guān)鍵的就是從源頭到終端處理要有一套系統(tǒng)的管理方案，才能保證生活垃圾能夠及時(shí)有效地得到處理。

一、積分體系設(shè)計(jì)目的和意義

城市生活垃圾分類回收積分制度是一種全新的生活垃圾管理模式。它基于城市精細(xì)化管理的思想，從生活垃圾分類入手，目的是減少生活垃圾產(chǎn)生量，提升居民的分類意識(shí)，使垃圾能夠回收再利用并進(jìn)行資源化處理，真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化、減量化、無(wú)害化，最終改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理。

生活垃圾分類回收積分制度不僅可以增強(qiáng)居民參與生活垃圾分類回收意識(shí)，還可以簡(jiǎn)化生活垃圾的分揀工作，方便后期處理。生活垃圾智能回收終端與居民、政府的有效結(jié)合將會(huì)明顯改善城市生活垃圾管理混亂的現(xiàn)狀。垃圾分類積分制度從源頭上對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類，不僅可實(shí)現(xiàn)垃圾分類的減量化，還節(jié)約了資源，提高了資源的利用率，構(gòu)建了一種全新的廢物利用模式，使資源得到有效回收利用。

二、分類回收積分體系的建立

目前，生活垃圾分類回收效果不理想，回收利用率低，無(wú)法從源頭上控制生活垃圾的回收種類和數(shù)量。在垃圾處理時(shí)主要采用的是填埋的方式，這些都造成了資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。針對(duì)目前生活垃圾分類處理存在的種種問(wèn)題，要根據(jù)生活垃圾分類處理的目標(biāo)，運(yùn)用精細(xì)化的管理與積分制的思想，設(shè)計(jì)生活垃圾源頭的分類方案，解決生活垃圾分類處理中存在的問(wèn)題。生活垃圾分類回收積分體系構(gòu)建了一種全新的垃圾回收利用模式。具體方案見（下圖）。

該體系主要針對(duì)目前較弱的垃圾分類意識(shí)，從生活垃圾分類的源頭提出改進(jìn)措施，并與積分制度相結(jié)合，致力于建立生活垃圾分類的理念，構(gòu)建新型生活垃圾分類回收體系。該體系是基于政府、居民、生活垃圾回收智能終端、兌換商店、資源再利用企業(yè)以及生活垃圾綜合處理廠六位—體，共同參與到生活垃圾的分類回收當(dāng)中。市區(qū)相關(guān)部門應(yīng)指定專門的生活垃圾分類指導(dǎo)員或志愿者指導(dǎo)居民進(jìn)行分類，并且定期開展相關(guān)活動(dòng)宣傳生活垃圾分類，培育居民的垃圾分類并且準(zhǔn)確投放的意識(shí)。

居民把生活垃圾進(jìn)行分類后，送到指定的垃圾回收智能終端進(jìn)行刷卡投放垃圾，最終獲得積分，而相關(guān)政府部門可及時(shí)收到居民分類回收的反饋情況。居民可在相應(yīng)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)查詢積分，還可以關(guān)注相關(guān)微信公眾號(hào)，實(shí)時(shí)查詢自己的積分。積分達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，可在指定的商店兌換商品。居民只要正確進(jìn)行生活垃圾分類投放，即可獲得積分獎(jiǎng)勵(lì)。垃圾分類回收公司定期組織人員到生活垃圾分類智能終端對(duì)投放的垃圾進(jìn)行清理，可回收垃圾運(yùn)到資源再利用公司進(jìn)入資源再利用系統(tǒng)，不可回收的垃圾被運(yùn)輸?shù)缴罾C合處理廠進(jìn)行終端處理。

三、分類回收積分體系流程

（一）分類積分卡的獲取

垃圾分類回收積分卡采取一戶一卡形式，小區(qū)居民領(lǐng)到積分卡后需要到特定的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)對(duì)卡進(jìn)行激活，并且輸入持卡人的身份信息，實(shí)行實(shí)名制。鑒于很多居民對(duì)生活垃圾分類的知識(shí)不是很了解，在領(lǐng)取積分卡的同時(shí)，有關(guān)部門還會(huì)給每戶居民發(fā)放生活垃圾分類的宣傳冊(cè)。宣傳冊(cè)的內(nèi)容包括了生活垃圾分類的具體標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類好處、隨意投放垃圾的危害、一些關(guān)于生活垃圾分類的活動(dòng)以及政府頒布的關(guān)于生活垃圾分類的政策制度等。

（二）分類積分的獲得

在投放垃圾時(shí)，居民需要將生活垃圾按照分類標(biāo)準(zhǔn)分類打包，先在垃圾分類回收智能終端上刷卡，根據(jù)終端顯示屏上的垃圾分類選擇需要投放的垃圾種類，智能終端會(huì)自動(dòng)“吐”出一張二維碼，貼在打包好的垃圾上，投入回收箱即可。智能終端會(huì)根據(jù)生活垃圾的數(shù)量和種類給予一定的積分，積分直接打入居民的積分卡上，居民的分類投放和所得積分的情況還會(huì)記錄到物聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，以便政府相關(guān)部門對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)。

（三）分類積分的兌換

居民積分卡中的積分達(dá)到一定量時(shí)就可到指定的兌換商店中兌換商品，如洗衣液、食用油等生活用品。兌換商品后，積分卡中的積分會(huì)根據(jù)兌換商品的數(shù)量相應(yīng)減少。社區(qū)或政府還可以定期對(duì)獲得積分最多和分類投放垃圾做得好的居民頒發(fā)榮譽(yù)證書，給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)這種方式來(lái)提升居民分類投放生活垃圾的積極性。

四、分類回收積分方案實(shí)施

（一）做好源頭分類投放

第一，建立健全生活垃圾分類的法律法規(guī)體系。政府部門要制定具有針對(duì)性的政策文件，在行政法規(guī)上細(xì)化各種對(duì)生活垃圾投放的條文規(guī)定，對(duì)于積極進(jìn)行垃圾分類個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)鼓勵(lì)市民對(duì)生活垃圾分類投放工作的參與。

第二，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度。成立監(jiān)督組織，利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)對(duì)居民的分類投放行為進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)公布監(jiān)管信息。對(duì)于違規(guī)亂投亂放行為進(jìn)行積分扣除，責(zé)令其限期整改。建立監(jiān)督機(jī)制需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量參與其中，將政府單一監(jiān)督變成全民參與的多主體的監(jiān)督，從而逐步形成社會(huì)監(jiān)督、全民監(jiān)管的格局。

第三，加大宣傳力度。強(qiáng)化政府宣傳動(dòng)員的責(zé)任，廣泛開展生活垃圾分類宣傳。采用多種方式進(jìn)行分類工作的宣傳，例如拍攝公益廣告在電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行播放；舉辦社區(qū)講座，為居民傳播垃圾分類的知識(shí)；在小區(qū)公示欄上張貼宣傳海報(bào)，增強(qiáng)居民的分類意識(shí)，使居民養(yǎng)成良好的分類習(xí)慣；強(qiáng)化志愿者在生活垃圾分類工作中的作用，通過(guò)組織熱心垃圾分類居民建立志愿服務(wù)隊(duì)伍等形式，指導(dǎo)居民正確識(shí)別、正確分類、正確投放，并對(duì)居民垃圾分類情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)分類回收與運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程管理

第一，分類回收。生活垃圾分類收集設(shè)施、容器的設(shè)置實(shí)行責(zé)任人制度，住宅小區(qū)生活垃圾分類收集容器的設(shè)置由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)。責(zé)任人應(yīng)當(dāng)保持生活垃圾分類收集設(shè)施、容器的完好和正常使用。分類收集后的有害垃圾應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)的要求，由各區(qū)、市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)貯存。有害垃圾處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期到各區(qū)、市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門收運(yùn)有害垃圾，所需費(fèi)用由有害垃圾處置企業(yè)承擔(dān)。分類收集后的有害垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)定。

第二，分類運(yùn)輸。分類收集的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類運(yùn)輸，禁止將已分類收集的生活垃圾混合運(yùn)輸，其中餐廚垃圾、裝修（裝潢）垃圾、大件垃圾和其他垃圾的運(yùn)輸由具有生活垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位負(fù)責(zé)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的要求，將垃圾運(yùn)往指定的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或處理廠。

（三）把好終端分類處理最后一關(guān)

做好生活垃圾分類后的處置，可回收物由可回收利用的企業(yè)進(jìn)行處置，有害垃圾由具有相應(yīng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的有害垃圾處置企業(yè)進(jìn)行處置。生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，防止產(chǎn)生二次污染。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段使生活垃圾分類處理市場(chǎng)化。引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)轉(zhuǎn)移政府支付來(lái)優(yōu)化生活垃圾的分類收運(yùn)條件，實(shí)行垃圾清運(yùn)收費(fèi)政策，對(duì)不可回收的生活垃圾按其容量來(lái)收費(fèi)。推動(dòng)垃圾收費(fèi)由定額計(jì)費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)量付費(fèi)。實(shí)行生活垃圾收費(fèi)后，居民家庭產(chǎn)生的垃圾量越大，需要支付的費(fèi)用就越多，這樣就會(huì)促使人們主動(dòng)地進(jìn)行生活垃圾分類，更加方便生活垃圾的后期處理。

（責(zé)任編輯：冷中華）