網(wǎng)格化城市管理中的“六精六細(xì)”

李巖

“六精六細(xì)”指的是精準(zhǔn)細(xì)化、精密細(xì)致、精雕細(xì)刻、精打細(xì)算、精明細(xì)巧、精心細(xì)膩?！傲?xì)”管理理念是在推進(jìn)北京城市精細(xì)化管理過程中逐漸形成的一種新理念，是城市精細(xì)化管理的高度凝練、方法創(chuàng)新，精細(xì)化管理的具體放大，對(duì)網(wǎng)格化城市管理具有非常重要的指導(dǎo)意義。

一、網(wǎng)格化基本情況及其發(fā)展歷程

2004年，北京市東城區(qū)率先試點(diǎn)網(wǎng)格化城市管理，從城市管理需求入手，通過“萬米單元網(wǎng)格”管理法和城市部件管理法，依托信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對(duì)象的精準(zhǔn)定位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市管理問題從“發(fā)現(xiàn)”到“處置”的精確快速流轉(zhuǎn)。東城區(qū)城市管理新模式的創(chuàng)新得到了國(guó)內(nèi)的廣泛關(guān)注。

2005年，建設(shè)部（現(xiàn)住建部）在東城區(qū)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)被建設(shè)部命名為“數(shù)字化城市管理新模式”，組織在全國(guó)城市推廣。根據(jù)要求，北京市于2006年4月建成市、區(qū)兩級(jí)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)，網(wǎng)格化城市管理體系初步搭建完成。

經(jīng)過十余年的運(yùn)行，北京市網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)經(jīng)歷了從探索運(yùn)行到功能逐漸完善并拓展擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域的過程，經(jīng)受了2008奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶60周年大閱兵、APEC會(huì)議城市運(yùn)行保障等重大活動(dòng)的檢驗(yàn)。目前，北京市網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)年均問題發(fā)現(xiàn)量600萬余件，在城市精細(xì)化管理中發(fā)揮了重要作用。但是，細(xì)心梳理北京市網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)運(yùn)行以來的情況，仍存在一些問題需要思考和解決。具體表現(xiàn)在：從高位來講，網(wǎng)格平臺(tái)的統(tǒng)籌力度尚顯不夠；從實(shí)踐效果來看，市民的獲得感還不夠強(qiáng)，加之各級(jí)管理部門對(duì)網(wǎng)格系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)程度不一，比如網(wǎng)格系統(tǒng)管什么，怎么管，如何做？其核心發(fā)展理念是什么？等等。

二、網(wǎng)格系統(tǒng)的作用和意義

現(xiàn)代城市管理特別是北京這樣的超大型城市，需要持續(xù)用力，防止反彈。不用力管理，是懶政；不持續(xù)管理，搞突擊，同樣也是懶政。城市管理一個(gè)最基本的要求，就是管理對(duì)象和責(zé)任主體的明確。網(wǎng)格化城市管理，就是要利用信息化的手段，準(zhǔn)確地表達(dá)這一基本要求。舉個(gè)簡(jiǎn)單的比喻，如果把城市管理看作是貨物運(yùn)輸，那么以往的城市管理更像是馬車。馬車跑在路上，馬會(huì)累，需要吃草，需要休息，貨運(yùn)送給誰(shuí)也不太清楚，使勁往前跑也跑不快。而現(xiàn)在的城市管理更像是廂式貨車。貨車載重量大，速度陜，不需要休息，目的地明確，運(yùn)輸效率高。網(wǎng)格則是為“廂式貨車”服務(wù)的城際高速公路，案件通過網(wǎng)格系統(tǒng)快速流轉(zhuǎn)，直抵目的地。

三、網(wǎng)格化城市管理中的六精六細(xì)

做好網(wǎng)格化城市管理工作，需要高度把握六精六細(xì)。

一是精準(zhǔn)細(xì)化。首先是部件普查率高，部件信息底數(shù)清楚準(zhǔn)確，包括城市部件（家具）這類管理對(duì)象的坐標(biāo)點(diǎn)位、建設(shè)單位、管理單位、維護(hù)單位、值班電話等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)還應(yīng)包括上級(jí)主管部門、法人姓名、責(zé)任人、傳真等信息。其次是普查、立結(jié)案、管理、技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到國(guó)際一流品質(zhì)。最后是問題發(fā)現(xiàn)人員的描述準(zhǔn)確，包括準(zhǔn)確的位置、案件屬性、詳細(xì)情況、減少模糊空間等。

如何把握和深化精準(zhǔn)細(xì)化，我認(rèn)為，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)部件普查，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100%，即實(shí)現(xiàn)城六區(qū)部件普查率達(dá)到100%，其他區(qū)的建成區(qū)達(dá)到100%。其次是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要兼顧北京特色，樹立“紅墻意識(shí)”、三區(qū)觀念、服務(wù)理念，實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理，為智慧管理打下基礎(chǔ)。最后是通過采用圖像識(shí)別、衛(wèi)星定位等一批新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確定位，減少位置模糊和描述不清引起的歧義。

二是精密細(xì)致。網(wǎng)格系統(tǒng)是由監(jiān)督、指揮、派發(fā)、協(xié)調(diào)、反饋、核查等環(huán)節(jié)組成的閉環(huán)工作系統(tǒng)，系統(tǒng)同時(shí)搭建了街、區(qū)、市三級(jí)橫向指揮平臺(tái)。問題在基層發(fā)現(xiàn)，三級(jí)平臺(tái)依次流轉(zhuǎn)，逐級(jí)上報(bào)，形成了案件橫向傳導(dǎo)、縱向傳遞的單向派發(fā)流程。每一個(gè)案件均可溯源，在計(jì)劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，不論是縱向的閉環(huán)全流程，還是橫向的指揮全過程都非常精密。按照北京市城市管理重心下移的工作要求，以職能下沉為核心，依托網(wǎng)格系統(tǒng)，需要進(jìn)一步發(fā)揮基層網(wǎng)格監(jiān)督員的作用，加強(qiáng)城市管理微循環(huán)，實(shí)施扁平化管理，實(shí)現(xiàn)綜合類問題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層，提高街道一級(jí)部門之間的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，同時(shí)引入社會(huì)力量，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，參與城市管理監(jiān)督，擴(kuò)充問題的發(fā)現(xiàn)渠道。

三是精雕細(xì)刻。首先是城市景觀方面。交通設(shè)施、報(bào)刊亭、架空線、戶外廣告等城市景觀和設(shè)施，不僅要在出現(xiàn)問題后精雕細(xì)刻地進(jìn)行維護(hù)，從設(shè)計(jì)、施工、管理至相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等各階段也需要精雕細(xì)刻，提高城市的品質(zhì)品位。其次是要進(jìn)一步提高“互聯(lián)網(wǎng)+”在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用。要更好地利用二維碼，比如步道設(shè)施二維碼、交通設(shè)施二維碼、胡同二維碼、街（巷）長(zhǎng)二維碼等。通過掃描二維碼，不僅可以對(duì)設(shè)施及問題進(jìn)行上報(bào)，還可以查詢到管理單位、維護(hù)單位和主管部門。三是利用海量的城市管理部件和事件信息、案件等大數(shù)據(jù)，結(jié)合人口、交通、區(qū)位、季節(jié)、氣候、能源等要素為城市畫像，讓城市有血有肉。最后是標(biāo)準(zhǔn)體系要不斷推進(jìn)和細(xì)刻。隨著北京市城市管理水平的不斷提高，案件處置標(biāo)準(zhǔn)、處置時(shí)效、運(yùn)維單位等都在發(fā)生變化，一些陳舊的部件設(shè)施已經(jīng)淘汰，一些新增的部件設(shè)施應(yīng)運(yùn)而生，要避免粗放、粗糙、粗心，及時(shí)更新相關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，縮短工作時(shí)限，明確部件設(shè)施為管理對(duì)象，統(tǒng)一納入城市管理網(wǎng)格系統(tǒng)進(jìn)行管理，在城市管理網(wǎng)格大平臺(tái)上補(bǔ)足細(xì)節(jié)，與時(shí)俱進(jìn)，像繡花一樣精細(xì)。

四是精打細(xì)算。要考慮投入產(chǎn)出比和性價(jià)比。一方面，北京市將統(tǒng)一搭建網(wǎng)格云平臺(tái)，加快信息流轉(zhuǎn)，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再單獨(dú)開發(fā)分平臺(tái)，此舉將減少一千多個(gè)分平臺(tái)系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，提高資金的使用效率。另一方面，要提高案件的成本控制。曾有部門進(jìn)行過測(cè)算，一個(gè)簡(jiǎn)單的城市管理問題，比如一個(gè)垃圾袋，在網(wǎng)格系統(tǒng)流轉(zhuǎn)處理所需的行政成本、手機(jī)費(fèi)用等相加大約60元。所以，對(duì)于一些簡(jiǎn)單的城市管理問題，如果通過網(wǎng)格系統(tǒng)來解決就要算一筆成本賬。因此，網(wǎng)格系統(tǒng)的管理單位要提高網(wǎng)格監(jiān)督員自行處理案件的能力，把網(wǎng)格監(jiān)督員的工作量在網(wǎng)格系統(tǒng)上留痕，促進(jìn)網(wǎng)格監(jiān)督員快速處置一些簡(jiǎn)單的城市管理問題，降低行政成本。同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)格監(jiān)督員的日常巡查工作，要不斷深入研究，結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，制定符合轄區(qū)發(fā)展、區(qū)別化的工作量和案件量管理制度，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，探索組建更為專業(yè)化、效率更高的問題發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍和處置隊(duì)伍，不以大成本換取小效能。

五是精明細(xì)巧。一方面，提高高新技術(shù)在網(wǎng)格系統(tǒng)的應(yīng)用，依托物聯(lián)網(wǎng)、云存儲(chǔ)、云計(jì)算、高清視頻、自動(dòng)識(shí)別等新技術(shù)，補(bǔ)足重點(diǎn)地區(qū)易遺漏等短板；另一方面，要結(jié)合人、地、事、物、組織等城市管理服務(wù)領(lǐng)域的各類信息和大數(shù)據(jù)分析，深入研究城市管理的自身規(guī)律和特點(diǎn)，做到事先預(yù)知，提前研判，實(shí)現(xiàn)智慧管理，運(yùn)籌帷幄，科學(xué)調(diào)度，通過先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有效推動(dòng)城市管理精細(xì)發(fā)展。

六是精心細(xì)膩。首先是對(duì)人。依靠廣大人民群眾，從人民群眾對(duì)城市生活的本質(zhì)需求出發(fā)，通過媒體、熱線、互聯(lián)網(wǎng)、微信、二維碼等渠道，廣泛征求人民群眾反映的城市管理問題以及意見和建議。其次是對(duì)事。要充分利用街（巷）長(zhǎng)制度，及時(shí)解決人民群眾反映的綜合類問題，不能解決的專業(yè)類問題要通過網(wǎng)格系統(tǒng)立案流轉(zhuǎn)。對(duì)于網(wǎng)格立案的問題，要耐心細(xì)致地解答；對(duì)一時(shí)解決不了的問題要講明原因，得到訴求對(duì)象的理解和支持。最后，城市管理部門要樹立樸素崇高的事業(yè)觀，弘揚(yáng)敬業(yè)精神、工匠精神，帶著感情辦事，管理要有溫度，行為要有熱度。

綜上所述，六精六細(xì)是對(duì)北京市網(wǎng)格化城市管理在新的歷史時(shí)期的重要指導(dǎo)，是未來北京市網(wǎng)格化城市管理發(fā)展的根本遵循。