高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新“助攻”環(huán)保工作

吳凡

大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)治污工程建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度，深化聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制……近年廣東省環(huán)保部門一直不斷以高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新機(jī)制，全力為環(huán)境污染防治工作提供各項(xiàng)實(shí)施保障，使全省環(huán)境保護(hù)工作取得標(biāo)志性進(jìn)展。

以污染減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

據(jù)了解，目前廣東環(huán)境質(zhì)量已從初步遏制下降趨勢轉(zhuǎn)向整體改善，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也正以污染減排倒逼調(diào)整轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)“三二一”的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)比重提高到52.8%，服務(wù)業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到52.2%和28.7%。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，完成了國家下達(dá)的能源消費(fèi)總量控制和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)減量管理目標(biāo)任務(wù)，煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源比重逐步降低，煤炭消費(fèi)比重下降到42%左右，比全國平均水平約低24個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重提高到21%以上，比全國平均水平約高8個(gè)百分點(diǎn)。全省新能源汽車保有量從2014年的8710輛大幅提升至2017年的176643輛。

在資源能源利用效率方面，廣東省2017年單位GDP能耗達(dá)0.379噸標(biāo)煤/萬元，連續(xù)多年處于全國第二低位，比2013年下降19.48%；單位GDP用水量為49.34立方米/萬元，比2010年下降52.10%。

“財(cái)政+社會(huì)資金”建設(shè)治污工程

治污工程建設(shè)是當(dāng)前打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，是解決生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域歷史欠賬的重要措施。據(jù)悉，自“十二五”以來，全省各級(jí)財(cái)政共投入4514.8億元，帶動(dòng)了全社會(huì)大量資金投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)行業(yè)治污工程建設(shè)。

全省環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全省共建成污水處理廠449座，日處理能力達(dá)2292萬噸，居全國首位。近年來完善污水收集管網(wǎng)成為全省重中之重，2017年新建管網(wǎng)達(dá)5949公里，為歷年最長，全省累計(jì)配套管網(wǎng)3.5萬公里。同時(shí)，廣東還以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施，目前，全省垃圾日處理能力達(dá)7.8萬噸，基本完成生活垃圾集中處理一縣一場建設(shè)，全面建成一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)，初步形成“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系。全省農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)94.36%。

在重點(diǎn)行業(yè)治污工程建設(shè)方面，目前全省累計(jì)105臺(tái)合計(jì)4780.7萬千瓦燃煤機(jī)組已完成超低排放改造，產(chǎn)能2000噸/日及以上水泥熟料生產(chǎn)線全部投運(yùn)脫硝設(shè)施。同時(shí)，廣東還積極推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理，世界銀行貸款牲畜廢棄物治理示范工程項(xiàng)目創(chuàng)新的高床發(fā)酵模式基本實(shí)現(xiàn)污水零排放，全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率為71%。此外，大力推進(jìn)土壤污染修復(fù)工程，大寶山礦區(qū)綜合整治工作取得階段性成效，汕頭貴嶼、清遠(yuǎn)龍?zhí)潦堑鹊貐^(qū)電子廢物整治成效明顯，汕尾碣石地區(qū)“洋垃圾”舊服裝加工整治行動(dòng)通過驗(yàn)收。

實(shí)施最嚴(yán)環(huán)境監(jiān)管制度

近年來，廣東堅(jiān)持用法治思維強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保，實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，形成嚴(yán)厲打擊違法行為的高壓態(tài)勢，為全省污染防治提供了堅(jiān)實(shí)保障。

一是建立最嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。如制定修訂了《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等11部地方性環(huán)保法規(guī)、3部政府規(guī)章、80多份重要規(guī)范性文件，頒布實(shí)施了《淡水河、石馬河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等33項(xiàng)地方性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)有立法權(quán)的地市積極探索環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，為全省污染防治提供了強(qiáng)力的法律標(biāo)準(zhǔn)保障。

二是實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。全面實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度?！笆濉币詠砣」怖塾?jì)檢查企業(yè)75.92萬家次，處罰金額17.18億元，查辦案件數(shù)量和查辦金額居全國前列。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化“兩法銜接”，成立環(huán)境資源審判庭，全省多地陸續(xù)成立“環(huán)保警察”，推行“公安+環(huán)?！毙姓?zhí)法和刑事打擊相結(jié)合的執(zhí)法新模式。

三是建立最嚴(yán)格的評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和評(píng)價(jià)考核辦法，相繼制定出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作方案等，并在開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的基礎(chǔ)上，探索開展自然資源資產(chǎn)任中審計(jì)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。

四是大力推進(jìn)中央環(huán)保督察整改和省級(jí)環(huán)保督察。通過中央督察整改工作和省級(jí)環(huán)保督察，全面壓實(shí)各級(jí)黨委、政府的生態(tài)環(huán)保責(zé)任，也使各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的意識(shí)更加牢固，發(fā)現(xiàn)和解決了一批久拖不決、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的突出環(huán)境問題，對(duì)環(huán)境違法行為形成了強(qiáng)大威懾力。

深化聯(lián)防聯(lián)控形成強(qiáng)大合力

廣東率先在珠三角地區(qū)建立全國首個(gè)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施區(qū)域大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，取得了良好效果。

隨著大氣污染防治工作的逐步深入，全省還分別建立了廣佛肇、深莞惠、珠中江三個(gè)城市群的大氣復(fù)合污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，簽訂環(huán)保合作協(xié)議，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)城市間環(huán)保規(guī)劃的銜接和環(huán)境應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。

同時(shí)，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)村等多級(jí)河長制，壓實(shí)地方政府的治水責(zé)任，統(tǒng)籌各部門工作合力，推進(jìn)系統(tǒng)治水和全流域治水；探索建立流域監(jiān)管機(jī)制，開展東江流域生態(tài)補(bǔ)償工作；開展連江、韓江流域污染源排查工作，逐步開展省內(nèi)其他流域?qū)ｍ?xiàng)排查，精準(zhǔn)開展污染源整治；建立空氣和水環(huán)境質(zhì)量月度會(huì)商制度，定期研判工作形勢和進(jìn)展情況，凝聚部門合力，持續(xù)助推各項(xiàng)污染防治工作。