惠陽環(huán)境園化“鄰避”為“鄰利”

鄭秀亮

花團(tuán)錦簇、綠樹成蔭，目光所及之處，蒼翠欲滴，鮮花爛漫，讓所有到訪游人如同置身于公園之中；桂花、含笑、梔子花、白玉蘭、夜來香，竟相開放，行走在其中，微風(fēng)輕拂，花香撲鼻，徹底征服游人的嗅覺。“綠色動力獎學(xué)金”“綠色動力關(guān)愛基金”“綠色動力客家文化節(jié)”，富有人情味的活動，把惠陽環(huán)境園這個“鄰避”項(xiàng)目變?yōu)椤班徖表?xiàng)目。

作為垃圾焚燒處理項(xiàng)目的惠陽環(huán)境園，不僅解決了“鄰避”問題，而且改變了人們談“焚燒色變”的傳統(tǒng)觀念，讓“鄰避”走向“鄰利”，成為廣東乃至華南地區(qū)許多遭遇“鄰避效應(yīng)”城市，學(xué)習(xí)破解“鄰避效應(yīng)”經(jīng)驗(yàn)的樣板工程。

選址要科學(xué)、宣傳要到位

“除籌建手續(xù)繁雜、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求高、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)高等問題外，‘鄰避問題突出，主要是選址征地困難，部分群眾不理解、不支持、不配合；維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻，部分群眾不明真相，受人鼓動制造事端?！被蓐枀^(qū)環(huán)衛(wèi)局副局長向坤金告訴記者，建設(shè)之初，惠陽環(huán)境園項(xiàng)目和其它垃圾處理項(xiàng)目相似，也遇到了重重困難，遭遇“鄰避”困境。

“科學(xué)選址是破解‘鄰避的關(guān)鍵?！毕蚶そ鹛岬剑斑x址過程中，籌建領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)多方現(xiàn)場踏勘、錄像分析、組織專家分析等步驟，從場地技術(shù)條件、工程經(jīng)濟(jì)條件、交通運(yùn)輸條件、對環(huán)境的影響等各方面進(jìn)行了綜合考慮，最終選址落在沙田鎮(zhèn)田頭村欖子垅。”

記者在惠陽環(huán)境園看到，這里四面環(huán)山，附近耕地少，對居民影響小?！皺熳盂鈭鲋吩瓰樯程镦?zhèn)垃圾堆放場，自2007年起沙田鎮(zhèn)的垃圾在這里傾倒，屬粗放型堆放，容易造成污染，同時臭氣、蚊蠅孳生，對周邊的環(huán)境影響越來越大?！毕蚶そ鸾榻B說，選址在這里還有利于原址改造，項(xiàng)目建成后可對積存垃圾進(jìn)行無害化處理，消除環(huán)境污染的隱患。“選址不僅滿足國家的標(biāo)準(zhǔn)要求，而且建設(shè)對周邊居民影響小，又能夠起到改善環(huán)境的效益，保證了后續(xù)建設(shè)的順利進(jìn)行?！?/p>

由于項(xiàng)目的特殊性，在惠陽環(huán)境園籌建初期，部分群眾由于不了解情況，加上受一些外界因素的鼓動，企圖以過激方式向政府施壓。對此，惠州市及時進(jìn)行了疏導(dǎo)，市委成立了以市委副書記為組長的工作督導(dǎo)組，惠陽區(qū)成立了以區(qū)委書記為總指揮、區(qū)長為副總指揮的指揮領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)了宣傳維穩(wěn)工作小組和工程推進(jìn)工作小組，充分發(fā)揮公安、宣傳等部門的職能，充分保障周邊群眾輿情總體平穩(wěn)可控。

“打鐵還需自身硬，做群眾工作，我們的干部首先要了解情況，堅定信心?！毕蚶そ鹛岬剑h(huán)境園籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2010年至2011年分三批次組織人員前往深圳、北京、大同、佛山、長沙、武漢、海寧、蘇州等建設(shè)和運(yùn)營較成功的垃圾處理廠考察學(xué)習(xí)，廣泛汲取國內(nèi)先進(jìn)垃圾處理廠的籌建、運(yùn)營和監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時，積極探討輿情應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)和辦法，為開展相關(guān)宣傳溝通工作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

“質(zhì)疑與恐慌，都是源于對項(xiàng)目的不了解?！被蓐枀^(qū)環(huán)保局副主任科員張銀杏提到，區(qū)里為此成立了專門的宣傳維穩(wěn)工作小組，負(fù)責(zé)對涉及該項(xiàng)目的所有來信、網(wǎng)上咨詢和投訴等做好答復(fù)和宣傳釋疑工作?；蓐枀^(qū)里還印制《惠陽環(huán)境園知識知多點(diǎn)》宣傳冊，發(fā)放至村民及關(guān)注環(huán)境園建設(shè)的各界人士手中，在政府官方網(wǎng)站開設(shè)“惠陽環(huán)境園”專欄，在本地媒體開設(shè)“美麗惠陽我的家·惠陽環(huán)境園知識篇”宣傳專欄，制作項(xiàng)目宣傳片在市、區(qū)電視臺播放并組織周邊村民觀看，通過新浪、騰訊官方微博發(fā)布項(xiàng)目相關(guān)信息。通過以上全方位、立體式的宣傳，群眾思想認(rèn)識也開始轉(zhuǎn)變。

面對項(xiàng)目周邊村民的建議和訴求，惠陽區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府不逃避、不推諉，多次組織召開村民代表會議、座談會、通氣會等，面對面做好宣傳解釋工作。2011年至2013年，區(qū)政府先后組織了4批以村民為主，包括媒體、人大代表、政協(xié)委員等共210人的考察團(tuán)隊(duì)前往外地考察已建成的垃圾焚燒廠，通過實(shí)地走訪進(jìn)一步消除村民的顧慮，村民的態(tài)度普遍轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目建設(shè)順利開展。

高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運(yùn)行

垃圾焚燒發(fā)電廠，為何取名“環(huán)境園”？惠陽區(qū)也有自己的考慮?！拔覀円龅牟粌H是垃圾焚燒發(fā)電，而是努力探索垃圾處理的高效化、長效化的處理機(jī)制，所以引入‘環(huán)境園的建設(shè)理念?！眻@區(qū)建設(shè)運(yùn)營單位綠色動力集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示。

環(huán)境園采用以焚燒發(fā)電為主、衛(wèi)生填埋為輔的生活垃圾處理模式，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)餐廚、建筑、糞便、污泥處理、沼氣發(fā)電、垃圾分類分揀中心等處理設(shè)施，將園區(qū)建設(shè)成為集棄物處理、技術(shù)科研、宣傳教育于一體的生態(tài)、環(huán)?；?。

垃圾電廠產(chǎn)生的蒸汽除發(fā)電上網(wǎng)外，還可為園區(qū)內(nèi)其他包括污泥干化、餐廚垃圾處理、建筑垃圾處理等需要用熱項(xiàng)目提供蒸汽，并向周邊工業(yè)區(qū)熱用戶供熱。填埋場及污水處理廠產(chǎn)生的沼氣送進(jìn)園區(qū)的沼氣發(fā)電廠發(fā)電，沼氣發(fā)電廠和垃圾電廠產(chǎn)生的廢熱還可以進(jìn)一步加工熱水，除為園區(qū)恒溫泳池及其他生產(chǎn)生活提供熱水外，還可為城市的賓館送熱水，取締部分小鍋爐，改善城市空氣質(zhì)量。垃圾發(fā)電廠和污泥干化后焚燒所產(chǎn)生的爐渣，可送進(jìn)爐渣資源化綜合利用中心，進(jìn)行廢舊金屬的分選和回收利用，廢渣可制成各種環(huán)保磚回用到城市的建設(shè)之中。

通過以上的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，環(huán)境園內(nèi)各項(xiàng)目所采用的工藝有機(jī)聯(lián)接起來，構(gòu)成相輔相成的工藝鏈，使園區(qū)形成一個資源循環(huán)再生利用的有機(jī)整體，真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，從而實(shí)現(xiàn)城市的綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

有了良好的規(guī)劃設(shè)計，能否在建設(shè)過程中得到一以貫之的有效執(zhí)行，至為關(guān)鍵。在環(huán)境園后方崎嶇陡峭的山上，一條水泥大道直通園區(qū)，這是園區(qū)垃圾運(yùn)輸專用道路?！盀榱吮苊饫\(yùn)輸車擾民，我們專門開辟了這條道路?！本G色動力集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，工程規(guī)劃建設(shè)過程嚴(yán)格落實(shí)“以人為本”。

在環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)方面，園區(qū)更是追求最大限度的節(jié)能減排，將滲濾液處理到100%達(dá)標(biāo)后回用，實(shí)現(xiàn)零排放；煙氣處理采用“SNCR脫氮+半干法+干法脫酸+活性炭噴射+布袋除塵器”等組合工藝，使煙氣指標(biāo)優(yōu)于國標(biāo)和歐盟標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)內(nèi)每個項(xiàng)目均采用成熟先進(jìn)的工藝技術(shù)，避免了二次污染，整個環(huán)境園實(shí)現(xiàn)了無煙、無臭、無味，打造成花園式、園林般的環(huán)保公園。

除了前期規(guī)劃及建設(shè)外，項(xiàng)目后期的運(yùn)行管理是整個項(xiàng)目長遠(yuǎn)發(fā)展的核心，也是破解“鄰避”的關(guān)鍵。為此，當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)、環(huán)保部門組織工作人員進(jìn)駐現(xiàn)場監(jiān)管中心，采取不定時抽檢生活垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣凈化系統(tǒng)、滲濾液處理效果等環(huán)境措施，確保園區(qū)整體平穩(wěn)運(yùn)營?；蓐枀^(qū)還成立市民監(jiān)督小組，邀請人大代表、政協(xié)委員和村民代表等社會各界人士監(jiān)督園區(qū)建設(shè)運(yùn)營、環(huán)境監(jiān)察情況?！按迕耠S時都可以到我們廠里來參觀檢查，監(jiān)督我們的運(yùn)行工作?！本G色動力集團(tuán)負(fù)責(zé)人對記者說。

得益于各項(xiàng)有效的措施，垃圾發(fā)電廠自2016年5月30日試運(yùn)營以來，已累計處理垃圾70萬噸，各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)優(yōu)良，特別是HCl、SO2、NOx、煙塵、二惡英等指標(biāo)，遠(yuǎn)優(yōu)于國標(biāo)和歐盟標(biāo)準(zhǔn)，煙氣、污水排放指標(biāo)除跟環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)公示外，還通過現(xiàn)場戶外公示、公司網(wǎng)站公示等形式，讓公眾知曉。目前，垃圾電廠項(xiàng)目已獲評國家AAA級垃圾電廠。

在景觀上下足功夫，在睦鄰上用足心思

為了減少公眾的抵觸情緒，綠色動力集團(tuán)在環(huán)境園的外觀設(shè)計上，也下足了功夫。

在建筑外觀上，綠色動力集團(tuán)按照“大膽創(chuàng)新、古今兼容”的設(shè)計思路，創(chuàng)造性地將“嶺南客家圍屋”的建筑形態(tài)和建筑元素融入到垃圾處理設(shè)施的設(shè)計之中，讓“嶺南客家文化”與“垃圾文化”進(jìn)行了一次“親密的接觸”，實(shí)現(xiàn)了功能需求和古建筑外觀的完美結(jié)合。

這座“嶺南客家文化”大院分成“客家古堡”式的綜合生產(chǎn)區(qū)、“綠葉”填埋區(qū)、“客家圍屋”式的生活服務(wù)區(qū)、“客家土樓”式環(huán)保教育區(qū)，以及由“小鳥天堂”生態(tài)濕地公園、“嶺南印象”健身公園、“綠色田園”生態(tài)農(nóng)場、“鳳凰大道”等生態(tài)景觀區(qū)構(gòu)成的五大功能區(qū)域。

垃圾電廠最敏感的是煙囪，惠陽環(huán)境園垃圾發(fā)電廠的煙囪卻被裝飾成具有“防御功能”的“客家碉樓”，由于正常運(yùn)營中根本就看不到煙，所以沒有人會認(rèn)出它是煙囪，妥善處理了垃圾電廠最敏感的問題。

惠陽環(huán)境園從規(guī)劃之初就將文化融入及睦鄰善舉考慮其中，“小鳥天堂”生態(tài)濕地公園、“嶺南印象”健身公園、“綠色田園”生態(tài)農(nóng)場的規(guī)劃，使惠陽環(huán)境園這座環(huán)保主題公園更加豐富多彩，將為周邊市民提供了一個讓他們倍感親切的休閑健身公園，拉近了與廣大民眾之間的距離，讓環(huán)境園成為當(dāng)?shù)卮迕袷忻竦暮蠡▓@。

此外，綠色動力集團(tuán)還設(shè)立“綠色動力獎學(xué)金”，為當(dāng)?shù)卮迕褡拥芸忌洗髮W(xué)本科、大專、中專的學(xué)生設(shè)立金額不同的獎學(xué)金；設(shè)立“綠色動力關(guān)愛基金”，為當(dāng)?shù)卮迕褡拥芙Y(jié)婚送上“百年好合禮金”，分享他們的甜蜜；設(shè)立“綠色動力敬老節(jié)”，每逢重陽節(jié)，為當(dāng)?shù)?0歲以上老人送上一罐油、一袋米；每逢春節(jié)，組織員工慰問孤寡老人，表達(dá)對老人的問候和敬意；每逢教師節(jié)，慰問當(dāng)?shù)亟處?；每逢環(huán)衛(wèi)工人節(jié)，慰問當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)工人。

設(shè)立“綠色動力客家文化節(jié)”，每年年宵節(jié)或中秋節(jié)，邀請周邊村民及市民代表參觀環(huán)境園，并在環(huán)境園“荷花月池”廣場舉辦“客家大盆菜宴”，邀請“客家山歌秀”等客家文化團(tuán)體表演，與當(dāng)?shù)卮迕衤?lián)歡。

通過一系列帶著情感融入的睦鄰友好開放活動，惠陽環(huán)境園長期與市民保持良好融洽的互動關(guān)系，建立和諧的村企關(guān)系、社企關(guān)系，有助于破解“鄰避效應(yīng)”，變“鄰避”為“鄰利”！