農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合助力鄉(xiāng)村振興

毛曉雅

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦舉行“促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興”新聞發(fā)布會。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀介紹了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況并回答提問，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局副局長潘利兵一同出席發(fā)布會。

從發(fā)布會上獲悉，近年來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了顯著成效。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)中向好，2017年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過22萬億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2012年的1.9：1提高到2.3：1；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，2017年接待游客28億人次，營業(yè)收入7400億元；農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力進發(fā)，2017年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員累計達到740萬人，農(nóng)村本地非農(nóng)自營人員3140萬人；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢形成良好局面，據(jù)測算，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合使訂單生產(chǎn)農(nóng)戶的比例達到45%，經(jīng)營收入增加了67%，農(nóng)戶年平均獲得的返還或分配利潤達到300多元。

構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

宗錦耀提出，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為根本途徑，把加工業(yè)和休閑旅游作為融合的重點產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為融合的強大動能。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取了一系列措施，統(tǒng)籌推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一是推動政策制定和實施。推動出臺了國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》、《關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》。同時，聯(lián)合國家發(fā)展改革委等13個部門印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，編制了《=‘‘十三32'全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》。四個《意見》和一個《規(guī)劃》，構(gòu)建了促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策體系。

二是加大項目支持。中央財政這幾年安排一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點資金52億元，支持讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營主體發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策安排資金45億元，補助農(nóng)戶和合作社建設(shè)初加工設(shè)施12萬余座；同時，還協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行加大對產(chǎn)業(yè)融合主體的信貸支持。

三是開展示范引導(dǎo)。宣傳推介了208個農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展典型，388個全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)、市），91項中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，560個中國美麗休閑鄉(xiāng)村，2160個景點，670條精品線路，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動和示范發(fā)展作用。

四是培育融合主體。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實用人才等培訓(xùn)項目，每年培訓(xùn)人員超過100萬人次。開展了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人和典型縣的宣傳推介，到目前為止，樹立了200個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人和100個典型縣。舉辦了3萬多名選手參加的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，并且與投資機構(gòu)結(jié)合，加大融合主體培育力度。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將通過落實政策引導(dǎo)融合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進融合、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐融合、完善機制帶動融合、加強服務(wù)推動融合等措施，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系初步形成，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有力支撐。

實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動

在回答關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展問題時，宗錦耀介紹，今年1-5月我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入已超過5萬億元，較上年同期增長7%左右。

規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8萬多家，大中型企業(yè)比例達到16%，年銷售收入超過1億元的企業(yè)近兩萬家，超過100億元的企業(yè)達70家。一半以上的加工企業(yè)通過前延后伸，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主導(dǎo)力量。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體在六個方面提升發(fā)力：

一是通過協(xié)調(diào)發(fā)展促提升。要統(tǒng)籌初加工、精深加工和后續(xù)副產(chǎn)物的綜合利用加工，各個環(huán)節(jié)要協(xié)調(diào)起來發(fā)展，開發(fā)多元化產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。二是通過園區(qū)聚集促提升。引導(dǎo)加工企業(yè)向園區(qū)集中，特別是向“三區(qū)三園”，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)以及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園聚集發(fā)展。支持企業(yè)前延后伸，發(fā)展原料基地、農(nóng)產(chǎn)品流通營銷。三是通過科技創(chuàng)新促提升。突出企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，攻克一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)難題，取得一批科技成果，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。通過集成創(chuàng)新加工出營養(yǎng)安全、美味健康、方便實惠的食品。四是通過品牌創(chuàng)建促提升。要支持企業(yè)提升全程化的質(zhì)量控制能力，弘揚精益求精、追求卓越的工匠精神，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。五是通過綠色發(fā)展促提升。要發(fā)展綠色加工，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳、低耗、循環(huán)、高效加工，形成一個綠色加工體系。要控制食品質(zhì)量安全，加工過程要進行質(zhì)量控制，經(jīng)得起追溯。六是通過融合發(fā)展促提升。組織實施好一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補助政策，讓農(nóng)戶合理分享二三產(chǎn)業(yè)增值的收益。

宗錦耀說，要通過實施提升行動，力爭到2020年能夠使產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，加工業(yè)轉(zhuǎn)化率達到68%，規(guī)模以上主營收入年均增長6%以上，與農(nóng)產(chǎn)品加工的比值由現(xiàn)在的2.2：1提高到2.4：1。通過提升行動，實現(xiàn)初加工、精深加工、綜合利用加工的協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展

休閑旅游是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重點產(chǎn)業(yè)。近年來，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，2017年接待游客28億人次，營業(yè)收入7400億元，從業(yè)人員1100萬人，帶動750萬戶農(nóng)民受益，成為天然的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。潘利兵說，今年中央1號文件明確提出，要實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實中央決策部署和要求，提出了開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動，目標(biāo)就是要促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量、硬件設(shè)施建設(shè)的升級，軟件管理服務(wù)的升級，文化內(nèi)涵的升級，環(huán)境衛(wèi)生的升級，人員素質(zhì)技能的升級，真正打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富、機制好的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。主要從五個方面來發(fā)力：

一是促進政策落實。已有的政策主要涉及到用地、金融、財稅等方面，政策是否落實到位，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。有些問題企業(yè)是解決不了的，要靠政府營造一個好的政策環(huán)境。我們要加大政策宣傳和貫徹落實力度，強化督查，細化實化政策，真正使政策落地生根，為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

二是要培育精品品牌。完善精品品牌創(chuàng)建體系，促進產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。要樹立一批在全國叫得響、立得住的品牌。建設(shè)一批全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)、市）、美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代休閑園區(qū)、現(xiàn)代化休閑農(nóng)莊等，在全國把品牌樹起來。

三是完善公共設(shè)施。整合相關(guān)項目，充分利用各方面資金，改造提升一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游的鄉(xiāng)村道路、停車場、用水用電、廁所、污水垃圾處理設(shè)施等，鼓勵各地建設(shè)配套相關(guān)設(shè)施，滿足消費者的多樣化需求。

四是提升服務(wù)水平。組織開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人員培訓(xùn)，對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游管理人員和經(jīng)營人員進行培訓(xùn)。加強對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和考核，提高從業(yè)者的素質(zhì)能力。

五是傳承和弘揚農(nóng)耕文化。要結(jié)合資源稟賦、人文歷史、特色產(chǎn)業(yè)來深度挖掘農(nóng)村文化，講好自然和人文故事，進一步提升休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。積極開展中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘保護和利用。今年，要開展第五批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的認定工作，開展中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)主題展活動，提升對重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護傳承和開發(fā)利用。