非法用地 法必追究

吳曉剛

2016年12月3日，中央電視臺13頻道《新聞直播間》欄目報道了湖南省雙峰縣蛇形山鎮(zhèn)的天井磚廠、白竹磚廠、光耀磚廠和群力磚廠、宜家磚廠等五家磚廠在未辦理林地征占用許可的情況下，大肆毀林開礦，非法占用林地數(shù)十公頃，嚴重破壞了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

節(jié)目播出后，國家林業(yè)局高度重視，張建龍局長親自批示要求徹查，并決定由湖南省森林公安局直接對五起案件立案偵辦。2016年12月4日，湖南省森林公安局抽調(diào)精干民警，組成“12.03雙峰縣系列非法占用林地案”專案組，全力偵破案件。同日，國家林業(yè)局森林公安局局長王海忠率國家林業(yè)局森林公安局、資源林政司、貴陽專員辦相關(guān)負責同志趕赴雙峰，現(xiàn)場實地查看林地被毀情況。

專案組通過大量調(diào)查走訪，確定了涉案磚廠的9名犯罪嫌疑人。2016年12月14日，專案組民警對涉案嫌疑人進行了抓捕，除1人在逃外，其他8人均被刑事拘留。2017年1月21日，婁底市人民檢察院對涉案的6名嫌疑人批準逮捕，對另外2名嫌疑人取保候?qū)彙?017年7月16日，湖南省森林公安局將四個磚廠的犯罪嫌疑人以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪和非法采礦罪向婁底市人民檢察院移送起訴。2017年8月21日，婁星區(qū)人民法院對白竹磚廠涉嫌非法占用農(nóng)用地案公開宜判，被告人周福林犯非法占用農(nóng)用地罪，判決有期徒刑8個月，罰金3萬元，另外三起案件也正在審理中。

本案看似是一件普通的民事糾紛案件，實際存在著本地與外地黑社會性質(zhì)勢力相勾結(jié)，利用村組干部出面，當?shù)攸h委、政府嚴重失職，相關(guān)職能部門部分干部充當保護傘等一系列深層次的問題。國家林業(yè)局督查組在督查座談會上就指出，雙峰的案件觸目驚心，從實際工作情況來看，雙峰案件看似被重視，偵破阻力也不小。專案組民警在雙峰縣辦案期間，遇到了不少阻力，如車輛被定位跟蹤，一些相關(guān)職能部門不配合，部分國家機關(guān)工作人員與嫌疑人通氣對抗調(diào)查，嫌疑人羈押場所被打招呼等等。然而，再狡猾的狐貍也斗不過聰明的獵人。湖南省林業(yè)廳和湖南省森林公安局始終抱定保護生態(tài)舍我其誰的決心和信念，克服種種困難，采取了有力措施偵辦案件。

高位推動給力。央視曝光后，國家林業(yè)局張建龍局長第一時間作出批示，要求徹查；國家林業(yè)局森林公安局王海忠局長第一時間率督查組赴現(xiàn)場督查部署；湖南省林業(yè)廳和湖南省森林公安局第一時間成立了“12.03雙峰縣系列非法占用林地案”專案組，為案件的偵破提供了堅強的組織保障。

上下聯(lián)動有力。湖南省林業(yè)廳和湖南省森林公安局主動作為，發(fā)揮紐帶作用，實現(xiàn)了辦理此案的上下聯(lián)動。2016年12月12日，國家林業(yè)局以辦函安字（2016）62號致函湖南省人民政府辦公廳，商請省政府協(xié)助督促婁底市、雙峰縣政府全力配合案件的調(diào)查取證工作，對涉案的違法犯罪人員依法嚴肅查處，對失職、瀆職人員按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》啟動問責機制，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)處理，務(wù)請實現(xiàn)案件查清、人員處理、工作整改、植被恢復(fù)的結(jié)果。2017年2月10日，湖南省森林公安局以湘公（2017）9號請示湖南省公安廳將雙峰縣宜家等四家磚廠涉嫌非法采礦的案件指定由該局管轄，2017年2月28日得到湖南省公安廳復(fù)函同意。湖南省森林公安局函請省國土資源廳對涉案單位非法采礦數(shù)量進行了鑒定，并在查處案件、嚴肅追責、植被恢復(fù)等方面督促婁底市、雙峰縣落實到位。

民警辦案得力。專案組民警在雙峰縣辦案期間遇到了很大阻力，舉步維艱，甚至受到恐嚇、威脅。但他們沒有被黑惡勢力和官商勾結(jié)的錯綜復(fù)雜局面所嚇倒，反而與其斗智斗勇，最終偵破此案。車輛被定位跟蹤，辦案民警就在車輛前后安置攝像頭，實施“反跟蹤”，獲知跟蹤民警車輛的對象及組織人員，然后采取措施，堅決打擊；人身安全受到恐嚇、威脅，辦案民警就2人以上出行，保持通訊暢通；一些相關(guān)職能部門不配合，辦案民警就到婁底市甚至省相關(guān)部門調(diào)取資料；證人不敢做證、害怕遭到報復(fù)，辦案民警就約其到婁底市甚至湘潭，打消顧慮；嫌疑人羈押場所婁底市看守所被打招呼，就立即將主要嫌疑人轉(zhuǎn)移到新化縣看守所，斷絕與外界通信。

在辦案過程中，專案組還采取“欲擒故縱”“明修棧道暗度陳倉”“釜底抽薪”等策略。在抓捕5個磚廠9名嫌疑人時，為避免打草驚蛇，做到在同一時間抓捕到位，專案組在2016年12月4～13日期間，故意對外宣稱磚廠都是有證的，辦案民警只是來調(diào)查核實情況的，使其麻痹、思想放松，在調(diào)查時表現(xiàn)出思想很放松甚至打盹、玩手機等。2016年12月14日，辦案民警以到雙峰縣林業(yè)局核實一些情況的名義，對其中8人刑事拘留（另1人刑拘在逃）。針對嫌疑人以為其只涉及非法占用林地，專案組就對癥下藥，明著辦林地案，暗地里重點加緊收集非法采礦證據(jù)，并向省公安廳請示將非法采礦管轄權(quán)指令給省森林公安局，最終對其數(shù)罪并罰。專案組層層剝繭抽絲，對4家磚廠的8名嫌疑人控制后，立即對其進行深入調(diào)查。

在獲取相應(yīng)證據(jù)后，專案組立即將充當保護傘的4名國家機關(guān)公職人員有關(guān)線索提交給了婁底市人民檢察院反瀆局，目前，該局已經(jīng)對這4名公職人員立案，并以涉嫌濫用職權(quán)罪對其采取刑事強制措施；對68名涉嫌違規(guī)違紀工作人員移送至婁底市、雙峰縣兩級紀檢監(jiān)察部門，目前已對包括4名處級干部在內(nèi)的68名工作人員給予了紀律處分。