特色小鎮(zhèn)的跨界頂層設(shè)計(jì)與內(nèi)涵

呂佩林

特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，后2016年住建部等三部委力推。2016年7月，住建部、財(cái)政部、國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求到2020年，培育1000個左右各具特色，富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。在國家鼓勵政策的帶動下，全國多地創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，目前，已有127個、276個小鎮(zhèn)分別入圍住建部公布的第一批、第二批全國特色小鎮(zhèn)名單。

特色小鎮(zhèn)是生長出來的

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是以人為本的“宜居宜業(yè)”小鎮(zhèn)，不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，是聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

從特征內(nèi)涵上看，特色小鎮(zhèn)具備四個特征：產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、功能上“有機(jī)合”、形態(tài)上“小而美”、機(jī)制上“新而活”。擁有好的生活環(huán)境，有穩(wěn)當(dāng)?shù)娘埻?，才能吸引更多人就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化。

培育特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵要圍繞“特色”，如特色古鎮(zhèn)文化、特色民間技藝、特色中醫(yī)藥等，絕非一個簡單復(fù)制的造城運(yùn)動。國內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)秀小鎮(zhèn)案例足以詮釋：有以特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展策略的浙江大唐鎮(zhèn)—襪藝小鎮(zhèn)，有以特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展策略的山東臺兒莊古城；有以特色旅游為發(fā)展策略的北京古北水鎮(zhèn)；有以優(yōu)質(zhì)社區(qū)為發(fā)展策略的杭州市玉皇山南“基金小鎮(zhèn)；還有以智慧生態(tài)為發(fā)展策略的浙江烏鎮(zhèn)—智慧小鎮(zhèn)（互聯(lián)網(wǎng)+）。

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇須兼顧“特色”與“綠色”。在概念性規(guī)劃的編制框架上，可圍繞主題選擇、小鎮(zhèn)選址、功能定位、空間組織、實(shí)施計(jì)劃等五個主要內(nèi)容開展，特色小鎮(zhèn)應(yīng)實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的高度融合，追求生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合。保持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)在確保核心產(chǎn)業(yè)“特”的同時，必須進(jìn)行多產(chǎn)業(yè)跨界融合才能確保小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)生活力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和小鎮(zhèn)與外界的經(jīng)濟(jì)外循環(huán)。一個完整的特色小鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，通常分為核心產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)三個層級，由內(nèi)而外實(shí)現(xiàn)共榮共生共享。從本質(zhì)上說，特色小鎮(zhèn)是生長出來，而不是刻意打造出來的，更不是任意克隆出來的。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展靠的是“培育”，而非“打造”，每個特色小鎮(zhèn)都是限量版的，是獨(dú)一無二、不可復(fù)制的。不得不說，特色小鎮(zhèn)絕不是特色地產(chǎn)，它必須有自己的特色產(chǎn)業(yè)，否則就無從談起。

特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)

特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)一定實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位，要有切合實(shí)際的開發(fā)愿景，要有理想的投資和產(chǎn)出預(yù)期，還要有科學(xué)的投資與建設(shè)分期。引入核心產(chǎn)業(yè)，搭建優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架是提升小鎮(zhèn)層級的基礎(chǔ)。特色產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入一定要因地制宜，通過對文態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)、動態(tài)和生態(tài)的五態(tài)分析，找準(zhǔn)落地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并合理劃分功能分區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)入相關(guān)業(yè)態(tài)。

特色小鎮(zhèn)要健康發(fā)展，需要警惕三個誤區(qū)。首先，不能搞“非理性的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，依靠房地產(chǎn)、大規(guī)模投資來造鎮(zhèn)、造城，這是對新型中國特色小鎮(zhèn)的一種誤解；其次，要警惕“非產(chǎn)業(yè)化因素”，靠歷史文化、自然風(fēng)光建設(shè)特色小鎮(zhèn)，只是整個特色小鎮(zhèn)里面的一種類型，不是全部類型；最后，要避免同質(zhì)化現(xiàn)象，有些特色小鎮(zhèn)的同質(zhì)化，不僅是表面風(fēng)光的同質(zhì)化，更是服務(wù)過程、迭代過程的同質(zhì)化，這對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的損害非常大。

頂層設(shè)計(jì)總體上包括一個城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一個總規(guī)、一個旅游策劃及概規(guī)、若干修規(guī)、一個城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì)、若干建筑與景觀設(shè)計(jì)、一個特色?。ǔ牵╂?zhèn)規(guī)劃，在實(shí)際操作中，應(yīng)突破傳統(tǒng)規(guī)劃模式，以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新思路，以產(chǎn)業(yè)鏈整合為模式，有效利用各種資源，突破原有的項(xiàng)目推進(jìn)和開發(fā)時序，將后期運(yùn)營要素導(dǎo)入前期，在進(jìn)行策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時，將優(yōu)秀成功的 IP、品牌企業(yè)，成熟的運(yùn)營機(jī)構(gòu)、管理團(tuán)隊(duì)，以及投資、建造機(jī)構(gòu)等，以專家、投資商、服務(wù)商的身份導(dǎo)入進(jìn)來，進(jìn)而形成全產(chǎn)業(yè)鏈的總體合理化方案。同時，在規(guī)劃過程中要堅(jiān)持多規(guī)合一，即開發(fā)建設(shè)規(guī)劃與旅游規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等協(xié)調(diào)，還要有效運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)規(guī)劃中的基礎(chǔ)分析、功能產(chǎn)品、保障體系、落地實(shí)施、城市營銷等方面的突破。

特色小鎮(zhèn)在頂層設(shè)計(jì)的同時，要實(shí)現(xiàn)全要素導(dǎo)入服務(wù)，即通過全要素招商大會，實(shí)現(xiàn)“四招、五引入”（四招，即：招投資商、招開發(fā)商、招運(yùn)營商、招服務(wù)商；五引入，即：引入資金資本、智庫平臺、品牌企業(yè)、人才團(tuán)隊(duì)、IP 項(xiàng)目），從而為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供支撐。

特色小鎮(zhèn)的跨界頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃內(nèi)涵在于，通過引入跨界的核心產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)而建立強(qiáng)大的競爭力優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上注重實(shí)現(xiàn)主題化、體驗(yàn)化和景觀化，打造較為完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈，提升多元產(chǎn)業(yè)的附加值，將項(xiàng)目地的文化內(nèi)涵深深融入項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，將文化元素落地為可轉(zhuǎn)換的文化產(chǎn)品，方能逐步實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)由生地→熟地→旺地→圣地的全新發(fā)展格局！