上?！瓣P(guān)檢合一”之變

姚玉潔 何曦悅 王默玲

原上海出入境檢驗檢疫局的工作人員正抽檢即將裝箱的大閘蟹

“原來需要兩撥人分別負責報關(guān)、報檢于續(xù)，現(xiàn)在只需要一批人，不僅節(jié)約成本也節(jié)約了手續(xù)時間”

按照黨和國家機構(gòu)改革方案工作部署，上海原出入境檢驗檢疫系統(tǒng)統(tǒng)一以海關(guān)名義對外開展工作至今已三月有余。8月起，企業(yè)報關(guān)報檢更是合并為一張報關(guān)單、一套隨附單證、一套通關(guān)參數(shù)。

曾經(jīng)的兩項工作變?yōu)橐豁棥砂嗳笋R合為一體、兩道手續(xù)減為一道，隨著中國國際進口博覽會進入倒計時沖刺階段，上海海關(guān)機構(gòu)改革的“加、減、乘法”，釋放了怎樣的改革紅利？

加：便利提升效率加倍

上海外高橋港區(qū)海關(guān)通關(guān)大廳和原外高橋檢驗檢疫局報檢大廳之間，只隔了一公里。但這短短的一公里，也曾為報關(guān)報檢企業(yè)增添了許多來回跑、反復問的難題。

5月起，外港海關(guān)大廳線路升級工作完成，并新增兩個報檢綜合業(yè)務窗口，報關(guān)報檢企業(yè)只需跑一處，就能完成兩邊的手續(xù)。關(guān)檢“1+1”讓進出口報關(guān)企業(yè)遇事少跑腿，效率大提升。

“原來需要兩撥人分別負責報關(guān)、報檢手續(xù)，現(xiàn)在只需要一批人，不僅節(jié)約成本也節(jié)約了手續(xù)時間?！焙Ｍㄎ锪魇袌鰻I銷部執(zhí)行總監(jiān)奚佳霖說。

目前，外港口岸所有統(tǒng)一監(jiān)管場所內(nèi)的查驗、檢驗科室受理窗口都已完成整合?！坝行┦马椘髽I(yè)也不清楚該找哪邊.關(guān)檢兩方的工作人員現(xiàn)在可以站在一起共同為他們解答，辦事企業(yè)再也不會有被‘踢皮球的感覺?！蓖飧酆ｊP(guān)大廳綜合業(yè)務崗工作人員馮佳說。

關(guān)檢合一讓雙方工作人員都“漲姿勢”?！艾F(xiàn)在我們海關(guān)工作人員都學會了怎么捉蟲、怎么孵蟲卯這些檢驗檢疫基礎知識?！蓖飧酆ｊP(guān)查驗無科科長楊衛(wèi)明說。

外港海關(guān)檢驗檢疫部門的程波科長介紹，在關(guān)檢查驗合一后，查驗現(xiàn)場均由1名查驗關(guān)員與1名檢驗關(guān)員進行“1+1”混合編隊。存每天的工作中。原檢驗檢疫工作人員都會向海關(guān)工作人員傳授講解一些辨別病蟲害癥狀、培育蟲卵的知識，并分享以往檢驗檢疫方面的培訓教材。

“現(xiàn)在，海關(guān)的工作人員已經(jīng)能輕松發(fā)現(xiàn)蟑螂、蒼蠅這些常見疫情傳播媒介，進口香蕉上半個芝麻粒大的新菠蘿灰粉蚧他們也能辨認出來?！背滩ㄕf，“這讓把關(guān)的人群擴大了、職能延伸了，把關(guān)效果更好了?！?h3>減：為企業(yè)爭取時間“生命線”

水靈的車厘子、酸甜的藍莓果、鮮嫩的牛羊肉，全球美食走上中國普通家庭的餐桌.都要依靠特殊的冷鏈運輸保證其品質(zhì)。在長途跋涉中，時間和溫度都是這些產(chǎn)品的生命線。

不少物流企業(yè)告訴本刊記者，以往海關(guān)、檢驗檢疫部門各需要開箱檢驗一次，時間、溫度都可能對脆弱的生鮮產(chǎn)品帶來影響。有些特殊生鮮產(chǎn)品還有氮氣保護，多次開箱會對品質(zhì)產(chǎn)生更大影響。

“冷鏈不能‘掉鏈，常溫下多開一次箱門，水果價值就可能掉一點?！鄙细奂瘓F冷鏈物流有限公司總經(jīng)理繆國強說。

關(guān)檢合一改革之后，開箱查驗只需一次便可完成，并嚴格在冷庫中進行。這意味著冷鏈溫度波動小、運輸時間短。“申報、查驗、放行由兩次減為一次。至少為我們的客戶節(jié)約了一天的時間，有些產(chǎn)品還能節(jié)省更多?！笨妵鴱娬f。

“對于車厘子這類高價值的水果來說，市場價格變動極大，如果晚一天，可能曾經(jīng)極優(yōu)的市場行情就時過境遷了?！鄙虾Ｒ梁褪称穱H貿(mào)易有限公司副總經(jīng)理夏添說。

外港海關(guān)黨組書記、關(guān)長周培榮介紹，整合后的查驗檢驗流程由原來的10個環(huán)節(jié)，縮減為5個環(huán)節(jié)。DHL空運服務（上海）有限公司進口清關(guān)總監(jiān)馮翎表示，負責查驗的員工、場地租金、轉(zhuǎn)運調(diào)撥費用等大量減少，為企業(yè)節(jié)省了兩成左右的成本，整體的工作效率則提升了70%。

“對于快遞企業(yè)來說。加快放貨時間、提升客戶體驗就是我們的生命?！瘪T翎感慨。

乘：力量交織守衛(wèi)國土安全

海關(guān)改革不僅為進出口企業(yè)帶來了成本的降低、資源的釋放，關(guān)檢雙重力量的融合互補，更筑起了更加嚴密安全的國土保障。

自2017年8月以來，我國嚴禁“洋垃圾”進口，先后三次調(diào)整進口固體廢物管理目錄。在此背景下，2018年我國進境廢物原料業(yè)務量大幅下降，但不法分子開始以中轉(zhuǎn)再加工、瞞報偽報等方式，千方百計想將禁止進口的固體廢物以再生塑料、再生橡膠等“影子產(chǎn)品”名義運至國內(nèi)。

“通過關(guān)檢‘1+1的聯(lián)合編隊.我們對固體廢物的監(jiān)管、打擊力度都提高了。”楊衛(wèi)明說，目前外港海關(guān)同原外高僑檢驗檢疫局工作人員建立了深度合作機制，成立了固廢監(jiān)測專家咨詢小組，“雙向?qū)W習”彌補知識空缺點，共同研判確定固廢貨物問題。

同時.借助大數(shù)據(jù)“鷹眼”，關(guān)檢雙方定期跟蹤同體廢物進口口岸、來源地、具體商品等情況，從進口異動中深挖走私違法線索，對風險實現(xiàn)精準監(jiān)管、精確打擊。截至今年6月22日，外港口岸就已查獲7批環(huán)保不合格固體廢物，是2017年全年上海全口岸不合格批次檢出量的近2倍，不合格重量則是2017年的5倍。

在旅檢方面，上海浦東機場海關(guān)將其擅長的“高風險旅客篩選法”在衛(wèi)生檢疫、動植物監(jiān)管等方面進行應用，關(guān)檢雙方將其擁有的高風險航班、高風險旅客數(shù)據(jù)全面整合，通過風險數(shù)據(jù)進行多維度交叉研判，讓進境行李中的藏匿之物難以遁形。

今年以來，經(jīng)過前期黑名單錄入、聯(lián)合布控、前道確認、便衣跟蹤及現(xiàn)場查緝，浦東機場海關(guān)已成功在進境行李中查獲2起疑似穿山甲鱗片，毛重共計87.3千克。