農(nóng)村土地承包新探索

李清芝

太康縣從本地實(shí)際情況出發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的客觀需求，積極穩(wěn)妥地放活農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。其流轉(zhuǎn)形式和辦法，主要有以下幾種。

一是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓。有些承包戶，由于無力種田或從事二、三產(chǎn)業(yè)等因素，不愿繼續(xù)種田，經(jīng)發(fā)包方同意，對(duì)承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓給有種田能力的農(nóng)戶。其辦法：有的是由承包戶自己轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓，一般都在親戚、族內(nèi)、鄰里之間進(jìn)行，這種辦法比較普遍；其次是在沿海地區(qū)或二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，由集體經(jīng)濟(jì)組織出面轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓。

二是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行反租承包。在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，大多數(shù)勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并有比較穩(wěn)定收入的地方，有集體經(jīng)濟(jì)組織以高于原承包額的基數(shù)，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)全部租賃過來，再發(fā)包給種田能手、專業(yè)隊(duì)，辦集體或家庭農(nóng)場(chǎng)。

三是對(duì)承包地采取互換辦法。對(duì)原承包地過于零散，不便耕作的，或產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，對(duì)承包地采取互換的辦法。其互換方式：有的按其土地基本等量等質(zhì)的原則進(jìn)行互換調(diào)整；有的按土地投入、土地級(jí)差，給予合理補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)念~度，一般在同等經(jīng)營(yíng)與投入條件下，按單位面積產(chǎn)出的差異來商定。

四是承包權(quán)作價(jià)入股。有的地方將土地承包權(quán)作價(jià)入股，實(shí)行土地股份合作經(jīng)營(yíng)。太康縣常營(yíng)鎮(zhèn)在去年發(fā)展養(yǎng)雞聯(lián)社中，在養(yǎng)雞戶入股時(shí)，將承包地計(jì)入股份，實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)。

各地在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行流轉(zhuǎn)工作中，都堅(jiān)持土地集體所有權(quán)不便和不改變農(nóng)業(yè)用地用途的原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分尊重承包方和發(fā)包方意愿，注意處理好土地流轉(zhuǎn)各方面的利益關(guān)系；堅(jiān)持在承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)試用期不得超過承包期；堅(jiān)持規(guī)范管理，對(duì)流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)報(bào)償，都簽訂書面合同，履行簽證手續(xù)，并報(bào)農(nóng)業(yè)合同管理機(jī)關(guān)備案。

二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理工作問題

依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益基礎(chǔ)性工作。要按有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同管理工作。

1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理職能。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同的管理職能，進(jìn)一步建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)承包合同仲裁組織。各級(jí)認(rèn)真履行其職責(zé)，對(duì)無效合同的確認(rèn)和處理、合同的變更或解除、合同糾紛的調(diào)解和仲裁等，都必須嚴(yán)格按照法律程序辦理。在農(nóng)業(yè)承包合同的管理上，要杜絕強(qiáng)迫命令、以權(quán)代法等行為。

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)承包合同規(guī)范管理。在延長(zhǎng)土地承包期工作中，應(yīng)認(rèn)真搞好承包合同的規(guī)范化管理，對(duì)續(xù)簽和重簽合同，都要用省統(tǒng)一制定的合同文本。各級(jí)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)關(guān)，要做好對(duì)農(nóng)業(yè)承包合同簽定、簽證指導(dǎo)工作，做到主要條款齊全、責(zé)權(quán)利明確，承包指標(biāo)合理，法律手續(xù)完備，意見達(dá)到準(zhǔn)確、文字表述清楚。

3.要正確處理農(nóng)業(yè)承包合同中三者利益關(guān)系。從各地反映情況看，這是當(dāng)前做好農(nóng)業(yè)承包合同熱點(diǎn)問題。按照省《合同條例》有關(guān)規(guī)定，當(dāng)前應(yīng)注意做好三個(gè)方面工作：

一是在簽訂農(nóng)業(yè)承包合同時(shí)，要尊重農(nóng)民意愿，合理確定各項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)農(nóng)民平均承包的耕地，無論口糧田、責(zé)任田、經(jīng)濟(jì)田都不準(zhǔn)收取超過村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的承包費(fèi)，不得實(shí)行上打租和收取抵押金。

二是在農(nóng)業(yè)承包合同履行中，要教育農(nóng)民按合同規(guī)定，履行各項(xiàng)義務(wù)，按時(shí)繳納國(guó)家的稅金，完成國(guó)家定購(gòu)任務(wù)，自覺承擔(dān)合法負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)業(yè)承包合同的兌現(xiàn)。

三是集體經(jīng)濟(jì)組織按合同規(guī)定，真正履行義務(wù)，轉(zhuǎn)變目前在一些地方發(fā)包方只要權(quán)利，不盡義務(wù)的傾向。