滬上花開
——記上海市“四好農村路”建設管理發(fā)展經驗

文/圖 上海市路政局 張毅

上海，正在全力建設卓越的全球城市。

“卓越”要求這座城市的每一個細節(jié)、每一個點滴都幾近完美。農村公路作為全國路網的毛細血管，更需要被呵護。建設“四好農村路”是極佳的歷史性發(fā)展機遇，按照交通運輸部和上海市委、市政府領導的要求，上海市路政局將進一步加強全局觀念和服務意識，加快發(fā)展步伐，倡導精細化管理，推動上海農村公路建設取得突破性進展。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決“三農”問題，建設美麗鄉(xiāng)村，加快農村公路的發(fā)展，要從規(guī)劃、政策、資金、土地、人員等方面切實落實。上海正在努力抓好農村公路的建設管理工作，使農村公路發(fā)展有計劃、資金有保障、技術有指導，政策有支持。以農村公路發(fā)展推動各地區(qū)特別是經濟薄弱地區(qū)的經濟發(fā)展，提高城鄉(xiāng)一體化水平，改善農民的生活質量，提升上海市農村的綜合實力，為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業(yè)農村現代化提供更好的保障。

2018年2月起，上海市交通委員會、上海市路政局組成聯(lián)合調研組，對全市各郊區(qū)及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營情況進行了全面調研。調研組實地走訪了相關各區(qū)及周邊省市，踏勘了多個農村公路的建設現場。調研采用實地走訪、座談、問卷調查、資料查閱等方式開展，在每個區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)召開區(qū)、鎮(zhèn)、村干部座談會。

調研組就農村公路、橋梁及附屬設施的規(guī)劃編制、建設質量、建設程序、建設水平、資金來源和養(yǎng)護水平等情況，聽取了大量農村公路直接使用者的意見和建議，并交流了各自的想法。通過整理統(tǒng)計反饋結果，研讀財務報表、農村公路建設、養(yǎng)護管理相關規(guī)章制度等資料，詳細了解了相關各區(qū)農村公路規(guī)劃、建設、管理、養(yǎng)護、運營等多方面的基本情況，收集并梳理了部分針對性問題和建議。

調研點面結合，摸清現狀，解剖典型，找出問題，研究對策，達到“四好農村路”建設情況調研的目的，為后續(xù)工作開展和政策制定提供決策參考依據。

上海：精細化管養(yǎng)“四好農村路”

上海，一座海納百川、追求卓越的國際化大都市，以時尚、精致、細膩著稱，上海人對于品質的執(zhí)著直接反映在對農村公路建設、養(yǎng)護工作的兢兢業(yè)業(yè)上，真正實現了精細化管理“四好農村路”。

上海市交通委員會、上海市路政局聯(lián)合調研組全面梳理了“四好農村路”方面的內容，并將其體系化、系統(tǒng)化，一方面掌握了詳盡的第一手數據，總結了可借鑒、可復制的經驗，另一方面為日后更好地完成農村公路建設規(guī)劃和養(yǎng)護管理工作奠定了堅實的基礎。

理順管理體制 提升管養(yǎng)效率

根據《公路法》《上海市公路管理條例》《上海市農村公路管理辦法》及《上海市農村（郊區(qū)）公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》規(guī)定，目前按照“統(tǒng)一管理，分級負責”的原則，農村公路在建設方面實行三級政府、三級管理，在養(yǎng)護和路政管理方面實行兩級政府、三級管理。

上海市農村公路分布在浦東新區(qū)、寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明區(qū)9個郊區(qū)。上海市交通委是上海市農村公路的主管部門，其所屬的上海市路政局負責全市農村公路的監(jiān)督管理。區(qū)交通行政主管部門按照職責，負責本轄區(qū)內農村公路的管理，其所屬的區(qū)公路管理機構（所、署、中心）負責本轄區(qū)內農村公路的具體管理工作。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責本轄區(qū)內鄉(xiāng)道的建設工作；村民委員會在當地人民政府的指導下，按照村民自愿的原則，負責村道的建設工作。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和村民委員會應當配合區(qū)公路管理機構做好農村公路的養(yǎng)護與路政管理工作。

相關9區(qū)的農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，已于2011年6月全面完成，各區(qū)公路管理機構均設置了農村公路養(yǎng)護管理科室，并配備了一定數量的人員，基本以專職為主。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）均成立了農村公路管理站，并配備2位至5位專職或兼職管理人員，管養(yǎng)模式根據具體養(yǎng)護機構設置有所不同。

嘉定區(qū)、松江區(qū)的各鎮(zhèn)均成立了農村公路管理站，且每個鎮(zhèn)均設立1個路政中隊，與農村公路管理站合署辦公。

奉賢區(qū)、寶山區(qū)、崇明區(qū)的各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）均成立了農村公路管理站，但農村公路路政中隊由各鎮(zhèn)合鎮(zhèn)設立。奉賢區(qū)內成立了1個路政中隊，寶山區(qū)和崇明區(qū)各成立了2個路政中隊。

金山區(qū)農村公路管理站為各鎮(zhèn)城建辦下設部門，管理人員均為城建辦兼職人員，未成立專門的路政中隊。

浦東新區(qū)各鎮(zhèn)均成立了農村公路管理站。在路政管理方面，浦東公路路政執(zhí)法與審批相分離，未成立農村公路路政中隊。區(qū)公路署負責路政審批，鎮(zhèn)級城管中隊負責路政執(zhí)法，路政科與城管中隊共同負責路政巡查工作。

閔行區(qū)由各鎮(zhèn)設立的城市綜合管理事務中心具體負責農村公路的日常養(yǎng)護管理，未設置農村公路路政中隊，路政執(zhí)法由街鎮(zhèn)城管中隊負責。

青浦區(qū)由各鎮(zhèn)政府規(guī)劃建設和環(huán)境保護辦公室承擔農村公路養(yǎng)護管理職責，具體負責養(yǎng)護管理工作。2016年，青浦區(qū)政府下發(fā)文件，要求各街鎮(zhèn)逐步成立農村公路管理站，目前相關工作已覆蓋半數街鎮(zhèn)，其他街鎮(zhèn)相關職能目前由鎮(zhèn)規(guī)劃建設和環(huán)境保護辦公室代管。路政執(zhí)法方面，其中9個街鎮(zhèn)由路政中隊負責路政執(zhí)法，另外2個街鎮(zhèn)由相鄰街鎮(zhèn)的路政中隊代為負責。

明確資金來源 奠定發(fā)展基礎

建設資金

為發(fā)揮市、區(qū)二級政府的積極性，原上海市計劃發(fā)展委員會和上海市市政局在2003年制定的“關于本市省道和農村公路建設的實施辦法”的基礎上，從2006年開始進一步加大市對區(qū)縣農村公路建設補貼力度，農村公路建設補貼由“十五”期間的每公里10萬元上升到20萬元。危橋改造補貼從每座10萬元，上升到鄉(xiāng)道橋梁每座20萬元，村道橋梁每座10萬元。為加快農村公路建設和危橋改造步伐，交通運輸部對全市的農村公路建設給予了大力支持，2009年中央補貼了農村公路建設資金5000萬元?！笆晃濉逼陂g，扣除交通運輸部補貼資金后，上海市共投入農村公路建設補貼資金7.17億元，危橋改造補貼資金2.05億元。

“十二五”期間，上海市對近200座農村公路危橋改造實行差別化補貼，按照大橋（跨四級及以上等級航道橋梁）每座700萬元，其他橋梁每座30萬元的補貼標準，崇明區(qū)、金山區(qū)按照總量的75%包干使用，青浦區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)、浦東新區(qū)按照65%包干使用，閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)按照50%包干使用。

上海市109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立了農村公路養(yǎng)護管理站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站配備人員數量大致為2人至5人不等，共養(yǎng)護管理人員434人，全市農村公路（鄉(xiāng)道、村道）里程達8579.077公里，平均每人負責管理20公里農村公路。

至2017年底，上海市相關9區(qū)已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政管理中隊36個，路政管理人員共約225名，擁有路政執(zhí)法車共計49輛。由于受人員編制問題的限制，部分區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理機構中，管理人員同時負責養(yǎng)護管理和路政管理。

養(yǎng)護資金

根據國務院辦公廳2005年發(fā)布的《關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）規(guī)定，各市縣區(qū)“將日常養(yǎng)護費用由地方政府列入財政預算，燃油消費稅同額度補貼養(yǎng)護工程費”。從2009年開始，上海市制定了《關于印發(fā)〈上海市養(yǎng)護管理經費使用管理辦法（試行〉的通知》（滬建交聯(lián)〔2010〕595號），將養(yǎng)護經費覆蓋納入公路設施量統(tǒng)計范圍的農村公路，鄉(xiāng)道和村道50%的養(yǎng)護資金由市燃油稅轉移支付，其余50%則由各區(qū)財政及其所轄鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政配套支付。

但是近年來，隨著農村機動車交通需求的提升，以及部分重載車輛的行駛需要，農村公路設施老化速度加快，路面破壞嚴重，現階段規(guī)定費用標準已不能全面覆蓋大中修等養(yǎng)護消耗，如崇明區(qū)農村公路大中修資金中區(qū)內補貼已超過市燃油稅補貼，超出100%分配總和。

近期，浦東新區(qū)公路署針對農村公路的實際情況舉辦應急演練，提升管養(yǎng)部門處置突發(fā)情況的應對能力。

目前，農村公路養(yǎng)護方式主要分兩種：一種是統(tǒng)一管理，統(tǒng)一負責。其一是日常養(yǎng)護和大中修均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一負責，如閔行區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)。其二是日常養(yǎng)護和大中修均由區(qū)統(tǒng)一負責，如金山區(qū)、嘉定區(qū)。

另一種是分級管理，分級負責。其一是農村公路的日常養(yǎng)護由區(qū)負責，大中修由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，如浦東新區(qū)和青浦區(qū)。其二是農村公路的日常養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，大中修由區(qū)負責，如寶山區(qū)和崇明區(qū)。

目前，農村公路的日常養(yǎng)護和大中修均通過招投標的市場化確定養(yǎng)護單位，由其進行具體養(yǎng)護工作，各區(qū)農村公路養(yǎng)護企業(yè)數量為5個至24個不等，其中大部分養(yǎng)護企業(yè)同時擁有養(yǎng)護資質和施工資質，少部分企業(yè)僅有養(yǎng)護資質或施工資質。2016年至今，上海市道路養(yǎng)護從業(yè)條件登記工作共完成了5批次、共約500家單位的登記工作。

農村客運新升級 出行體驗大提升

農村公路是重大民生工程之一，涉及到廣大農民群眾切身的利益。政府部門高度重視農村公路作用的發(fā)揮，提出“村村通客運”的重要戰(zhàn)略。據調研分析，相關各區(qū)建制村通公交比例及農村客運線路公交化運營比率情況較好，目前上海市有條件的行政村均實現了村村通公交。

農村公路網基礎設施的建設，為農村客運交通運營提供了必要的支撐條件和硬件保障。開通農村公交客運線路，設置農村客運公交候車亭和招呼站等配套設施，盡可能減少乘客候車時間，有效銜接城鎮(zhèn)區(qū)域的主干公交網絡，形成布局合理的農村客運全覆蓋公交線路網，貫徹落實好公交優(yōu)先戰(zhàn)略。

崇明區(qū)充分利用農村公路網絡功能，為每年成功舉辦國際女子公路自行車比賽提供了支撐平臺，塑造出了良好的農村公路品牌，吸引了國內外廣大參賽隊員、游客來崇明觀光比賽，提高了崇明生態(tài)島的知名度。

“四好農村路”的美好時代

近幾年，根據市委市政府的工作要求，上海市各級政府緊緊抓住建設新農村的歷史機遇，把解決農村公路“通達”和“通暢”問題、突破農村公路發(fā)展瓶頸，擺到了前所未有的高度。

·領導重視

2014年，習近平總書記指出“逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸”。

上海市委市政府高度重視農村公路建管工作，制定出臺政策法規(guī)、建立健全管理體制、落實建設養(yǎng)護責任、設立專職管理部門。農村公路建設工作逐步有序開展，取得了階段性成果。

·“建、管、護、運”并行

“建好” ：農村公路建設采取各區(qū)交通委（建交委）負責，按年度計劃推進實施的方式。2005年底，所有行政村已達到“村村通”。

“管好” ：管養(yǎng)資金采用燃油稅和區(qū)公共財政共同投入的機制；管養(yǎng)體系采用市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級管理方式，達到管養(yǎng)工作全覆蓋。

“護好” ：養(yǎng)護方式充分依托市場，養(yǎng)護企業(yè)采取登記制度，定期培訓養(yǎng)護人員，推動了農村公路養(yǎng)護專業(yè)化的發(fā)展。

“運營好” ：到2010年，具備條件的建制村已全部通公交，農村“出行難”問題得到有效解決。

·創(chuàng)新手段

規(guī)范養(yǎng)護管理：先后出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路GBM工程實施細則》《農村公路建設和養(yǎng)護技術規(guī)范》《上海市農村公路管理辦法》（2015年修訂）等標準規(guī)范。另外，將下立交、橋孔和四類設施相繼納入管養(yǎng)范圍。

完善考核制度：養(yǎng)護經費實行與養(yǎng)護質量和養(yǎng)護管理績效考核結果掛鉤的制度。市級層面對區(qū)的考核主要依據日常養(yǎng)護第三方監(jiān)理、部分農村公路路況質量檢測評定結果等。區(qū)級層面對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一年進行兩次考核。

應用信息技術：將農村公路納入全市公路的道路和橋梁管理系統(tǒng)，建立地理信息管理系統(tǒng)。各區(qū)嘗試應用不同的信息技術提升養(yǎng)護工作質量，如下立交視頻監(jiān)控系統(tǒng)、養(yǎng)護巡查手機軟件系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)等。

·助力美麗生態(tài)農村建設

奉賢區(qū)利用河美宅基改造、田子綠廊改造和林蔭大道改造等項目，使村莊面貌煥然一新。

浦東新區(qū)南匯鎮(zhèn)濱海世外桃源，在道路美觀暢通的條件下，每年舉辦“桃花節(jié)”。

崇明區(qū)國家生態(tài)農業(yè)標準化綜合示范區(qū)的創(chuàng)建，利用便捷暢通的農村公路網，打破地域束縛，減少了農產品運輸成本。

未來，上海將實施“‘四好農村路’五年行動計劃”進一步加強領導、落實責任、分解目標、細化措施，完成大中修、提檔升級和新建項目清單，確?！八暮棉r村路”各項工作措施貫徹落實到位。同時，鞏固、健全“四好農村路”長效管理機制，積極開展經驗交流，推廣好的經驗與做法。

滬上新路

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展離不開“四好農村路”，美麗鄉(xiāng)村建設離不開“四好農村路”。進一步推進“四好農村路”的建設，為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業(yè)農村現代化提供更好保障，持續(xù)提升農民的獲得感和幸福感。

上海市將緊緊圍繞“規(guī)劃、建設、管理、養(yǎng)護、運營”五個方面，以精細化管理為指導，以“規(guī)劃為先、質量為本、安全至上、養(yǎng)護為重、示范引領、部門聯(lián)動”為原則，加速建設“四好農村路”。

統(tǒng)籌領導 各負其責

各區(qū)人民政府要落實“四好農村路”建設的政策支持、財力物力保障，加強機構能力建設。按照“區(qū)負責、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）配合”的責任體系，進一步明確農村公路日常養(yǎng)護和大中修的管理體制機制，進一步明確各區(qū)交通主管部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的管理權責清單和村民委員會管理工作事項，進一步加強區(qū)范圍內各相關職能部門協(xié)同開展“四好農村路”建設工作。

市交通主管部門及各區(qū)交通行政管理部門要強化“四好農村路”建設的督導，加大市級統(tǒng)籌和政策引導，督促農村公路管理有效落實。要加強技術指導，完善農村公路建設與養(yǎng)護管理的制度和技術規(guī)范體系。各級公路管理部門要加強行業(yè)的服務和指導，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對農村公路的建設和養(yǎng)護管理。

完善規(guī)劃 加強設計

目前，上海市各區(qū)普遍缺少農村公路建設規(guī)劃，應加強規(guī)劃引領、源頭把控和統(tǒng)籌協(xié)調，著力推進全市農村公路健康發(fā)展。根據國家公路網規(guī)劃和全市新一輪城市總體規(guī)劃及省道網規(guī)劃，結合上一輪相關各區(qū)的縣道布局規(guī)劃，2018年底前，將完成農村公路建設規(guī)劃的編制和報批工作，上海市交通委完成匯編工作，形成全市農村公路建設規(guī)劃，并以五年為周期滾動修編。通過農村公路建設規(guī)劃的編制，進一步落實區(qū)級政府的主體地位和作用。

上海市交通委在掌握既有現狀的基礎上編制和下發(fā)“農村公路建設規(guī)劃指導意見”和“上海市農村公路建設規(guī)劃（2018-2023）”，指導今后全市農村公路建設規(guī)劃編制和修編，并在統(tǒng)籌相關各區(qū)上報的建設規(guī)劃內容基礎上，匯編成全市農村公路建設規(guī)劃成果。

同時，各區(qū)交通主管部門負責編制，相關各區(qū)農村公路建設規(guī)劃。各區(qū)要以建設規(guī)劃為引領，以打通斷頭路、瓶頸路為重點，全面梳理轄區(qū)農村公路的現狀及路網分布情況，上報建設項目清單至市交通主管部門，經綜合平衡制定2018年至2020年農村公路新改擴項目計劃，并確定各區(qū)2018年度建設項目清單，督促各區(qū)組織實施，逐步完善農村公路路網結構。

簡化農村公路建設規(guī)劃審批流程辦法，加快農村公路建設規(guī)劃編制落地，將為后續(xù)“四好農村路”工作的推進提供規(guī)劃支撐。簡化新改擴建及大中修項目實施審批流程，以及基本建設程序相關審批環(huán)節(jié)和大中修項目的審批流程，加快工程建設和提檔升級工作推進速度。

建設提檔 質量升級

結合新農村建設、中央農村一號文件和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工作要求，上海市交通委和上海市路政局將研究制定《上海市新改建農村公路建設指導意見》和《上海市新改建農村公路建設管理規(guī)定》，指導并規(guī)范農村公路建設管理，促進農村公路健康可持續(xù)發(fā)展。

提高建設標準是必不可少的環(huán)節(jié)，上海市正在研究修訂《農村公路建設技術規(guī)范標準》和《上海市農村公路提檔升級指導意見》，提高農村公路建設規(guī)范標準，梳理農村公路建設安全質量管理要求并加強監(jiān)管，按照“因地制宜、突出重點、以人為本、安全至上”的原則，針對現狀農村公路的道路、橋梁與安全設施等方面存在的問題，合理規(guī)劃、分步實施、提升和改造相結合，不斷提高農村公路安全暢通水平。

同時，上海以完善路網結構為重點，加大農村公路建設力度，上海市全面梳理了轄區(qū)農村公路的現狀及路網分布情況，梳理農村公路新改擴建設項目計劃，確定年度建設項目清單，并組織實施。同時，研究提高農村公路建設規(guī)范標準，梳理農村公路建設安全質量管理要求并加強監(jiān)管，逐步完善農村公路路網結構。

組圖：此次調研中所反映的主要問題總結歸納為九大問題，分別為建設規(guī)劃、建設標準、附屬設施、路域環(huán)境、養(yǎng)護資金、管理力量、管理理念、通村公交、建設用地。

為補好農村公路短板，上海市參考兄弟省市經驗，提出以“提速、提質、提標”為目標，重點聚焦既有農村公路提檔升級改造，編制完成農村公路提檔升級技術指導意見，從道路拓寬、路面改造、寬路窄橋改造、安防工程與附屬設施改善、綠化景觀改造等方面，與各區(qū)核實測算，梳理提檔升級改造項目計劃，涉及約2000公里道路和800處安全隱患路段。通過農村公路提檔升級改造工程，全面提升農村公路品質，實現農村公路提質增效。

未來，上海將加強農村公路綠化和路名牌、里程牌、百尺樁、橋梁限載牌等有關標志的設置，逐步完善農村公路附屬設施。

上海市將研究調整農村公路養(yǎng)護經費分配管理辦法，完善農村公路日常養(yǎng)護與大中修資金測算標準，加大農村公路養(yǎng)護資金投入力度，建立養(yǎng)護經費科學動態(tài)調整機制，確保根據農村公路實際管養(yǎng)情況配足養(yǎng)護資金?？茖W制定和實施養(yǎng)護計劃，建立健全預防性養(yǎng)護和周期性養(yǎng)護機制。加大農村公路大中修工程實施力度，將年大中修率提到8%以上，通過提升農村公路管養(yǎng)水平，全面改善農村公路路況質量。

管養(yǎng)并重 保障品質

完善定額和提高日常養(yǎng)護標準。上海市研究修訂養(yǎng)護經費測算標準，全面覆蓋橋孔、下立交、四類設施等新增設施并設定合理的日常養(yǎng)護和大中修典型結構的定額標準。不斷提高農村公路養(yǎng)護技術規(guī)范標準，包括日常保潔頻率、綠化等的日常養(yǎng)護標準，以指導各區(qū)按新的養(yǎng)護標準開展養(yǎng)護維修，特別是保潔作業(yè)和小修保養(yǎng)。

調整養(yǎng)護資金政策和考核辦法。研究調整農村公路養(yǎng)護資金分配辦法，提高區(qū)級農村公路養(yǎng)護配套資金。除燃油稅補貼外，建議市財政資金加大投入力度，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級財政配套足額資金，并加大統(tǒng)籌和調節(jié)力度，考慮差異化的補貼政策，區(qū)別對待富裕和薄弱地區(qū)，加大對薄弱地區(qū)的資金補貼力度，要“錦上添花”，更要“雪中送炭”。同時，要通過細化農村公路績效考核辦法，加大對每個區(qū)大中修比例的考核。

另一方面，上海市將加強“四好農村路”的技術指導，全面引入第三方檢測與監(jiān)理，對農村公路路況、日常養(yǎng)護進行檢查，以控制農村公路的管養(yǎng)質量。優(yōu)化完善考核機制，將農村公路工作納入市對區(qū)、區(qū)對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府年度績效考核體系，并建立考核獎懲機制。市級財力提高后的增量資金額度實行與地方財政投入情況、養(yǎng)護成效等掛鉤的以獎代補機制，統(tǒng)籌用于農村公路養(yǎng)護工程激勵。對純農地區(qū)農村公路養(yǎng)護專項工程的市級補助上浮10%，加大傾斜支持力度。

上海市將全面健全管理養(yǎng)護機制。上海市積極落實鎮(zhèn)級農村公里管理人員配置，確保鎮(zhèn)級農村公路專管員配置不低于每25公里至30公里1人的標準，并計劃從2018年下半年起組織管理人員、養(yǎng)戶從業(yè)人員統(tǒng)一進行培訓 ，提高人員專業(yè)素質和水平。

加強橫向聯(lián)動，市區(qū)兩級政府交通主管部門應在本級政府框架內，加強與橫向單位，如發(fā)改、財政、住建等部門的聯(lián)系，合力推進相關政策、規(guī)范、標準的編制與落地，加強對農村公路路域環(huán)境的聯(lián)合整治。加強縱向聯(lián)動，市區(qū)兩級政府各部門可以聯(lián)席會議的形式搭建溝通平臺，定期召開例會交流經驗，互通有無，建立工作簡報制度，定期通報各方面信息，通過市區(qū)聯(lián)動共同推進全市“四好農村路”的建設。

繼續(xù)堅持安全隱患整治，持續(xù)開展農村公路安全隱患整治和危橋改造，進一步確保村民安全出行。開展路政專項執(zhí)法，通過路政專項執(zhí)法活動，加強農村公路路產路權保護，提高農村公路管養(yǎng)水平和路況質量。

服務優(yōu)先 示范帶動

按照科技化、信息化、綠色出行的要求，研究制定農村公交規(guī)范服務標準，提高公交線路和站點配套標準，完善公共交通體系，提高農村公交運營服務質量，縮小全市鎮(zhèn)村公交服務管理標準差距。制定促進農村物流與電子商務融合發(fā)展政策或指導意見，鼓勵通過開展行業(yè)合作，發(fā)展農村冷鏈物流，推廣適用于農村物流廂式、冷藏等專業(yè)化車型，建立適用農村的貨運配送體系，提高農村公路運營服務水平。

以創(chuàng)建示范鎮(zhèn)（路）為抓手，推進上海市“四好農村路”的建設。2018年為試點示范階段，2018年各區(qū)選取1個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），開展本市“四好農村路”示范鎮(zhèn)（路）創(chuàng)建工作，指導協(xié)助示范點，制定完善上海市“四好農村路”建設的標準和要求。

針對部分路段缺乏建設標準、建設標準偏低、重載車輛過境較多、管理養(yǎng)護不到位，上海市路政局將開展專項整治工作。

2019年至2020年為全面推廣階段，總結2018年經驗，在全市全面開展示范鎮(zhèn)（路）創(chuàng)建活動，爭取每個區(qū)最終創(chuàng)建2個至3個示范鎮(zhèn)。對于創(chuàng)建中的好的做法、好的經驗、典型案例、先進人物，通過現場會、座談會、社會媒體等方式加以宣傳，推動“四好農村路”建設的全面開展。

建立農村公路路長制度

設立農村公路路長制。由各區(qū)人民政府主要負責人任各區(qū)農村公路總路長，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和村民委員會主要負責人分別擔任轄區(qū)內鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）路長、村路長。各級路長為轄區(qū)內農村公路建設養(yǎng)護管理和路域環(huán)境整治的總負責人，負責資金籌措與統(tǒng)籌落實，組織、督促轄區(qū)內農村公路建管養(yǎng)運工作落實，協(xié)調解決突出問題。相關農村公路管理機構可以參照設置農村公路專管員，加強管理。

建立協(xié)調組織機構。各區(qū)人民政府設立農村公路路長辦公室，主任由分管交通的區(qū)領導擔任，副主任由區(qū)內相關部門負責人擔任。區(qū)級路長辦公室負責制定路長管理制度和考核辦法，督促落實總路長的工作部署和問題處置；具體負責鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）路長履職考核，強化激勵問責；負責制定農村公路專管員考核管理辦法；負責農村公路專管員技術培訓。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府設立路長辦公室，與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）公路管理站合署辦公。