衛(wèi)星應用助力數(shù)字福建創(chuàng)新發(fā)展總體方案

為推進國家通信、導航和遙感等衛(wèi)星系統(tǒng)開發(fā)利用和相應數(shù)據(jù)資源共享應用，加快發(fā)展衛(wèi)星應用相關產(chǎn)業(yè)，助力數(shù)字福建創(chuàng)新發(fā)展，推動機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建建設，深化福建與21世紀海上絲綢之路（以下簡稱海絲）沿線國家合作交流，2018年4月18日, 福建省人民政府、國家航天局聯(lián)合印發(fā)《衛(wèi)星應用助力數(shù)字福建創(chuàng)新發(fā)展總體方案》。

一、實施背景

在習近平總書記“探索浩瀚宇宙、發(fā)展航天事業(yè)、建設航天強國”的偉大號召鼓舞和引領下，我國的航天事業(yè)迅猛發(fā)展，通信、導航、遙感衛(wèi)星類型和數(shù)量迅速增多，正加快趕超國際先進水平，在軌衛(wèi)星已達200顆。其中，通信衛(wèi)星在軌18顆，移動通信覆蓋我國、周邊及海絲沿線，寬帶通信覆蓋全球主要地區(qū)，“虹云”工程、“鴻雁”星座等商業(yè)通信衛(wèi)星計劃蓬勃發(fā)展、服務能力不斷提升；北斗系統(tǒng)導航衛(wèi)星在軌25顆，為我國和亞太地區(qū)提供定位精度優(yōu)于10米、測速精度優(yōu)于0.2米／秒、授時精度優(yōu)于50納秒的導航定位服務，并正形成全球服務能力；遙感衛(wèi)星在軌超過50顆，氣象遙感可提供全球小時級、我國及其周邊地區(qū)分鐘級服務，海洋遙感可2次／天觀測我國周邊乃至全球海域、并業(yè)務化提供水溫、水色、鹽度、浪高、洋流、海面風場等信息服務，陸地遙感0.5～2.5米分辨率數(shù)據(jù)可按月覆蓋我國、周邊區(qū)域及海絲沿線，8米以上分辨率數(shù)據(jù)最多4天重返、按旬覆蓋全球。但是，我國衛(wèi)星應用和市場化水平與國際先進水平相比尚有差距，大量在軌衛(wèi)星資源利用率和天空地一體化數(shù)據(jù)處理、應用水平偏低。

福建具有良好的衛(wèi)星應用發(fā)展基礎條件。習近平總書記在福建工作期間，高瞻遠矚地做出了建設“數(shù)字福建”的重大決策。18年來，福建省始終把“數(shù)字福建”作為戰(zhàn)略工程持續(xù)推進，在全國率先開展省直部門數(shù)據(jù)中心和信息中心整合工作，建成政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，全省信息化綜合指數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)普及率、寬帶速率和居民應用指數(shù)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模均位居全國前列，形成了良好的信息化發(fā)展態(tài)勢，為進一步大規(guī)模推進衛(wèi)星應用和發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)奠定了堅實基礎。

面對新時代的新使命和新挑戰(zhàn)，福建省必須充分挖掘比較優(yōu)勢，尤其是基于區(qū)位特點和“數(shù)字福建”建設良好基礎條件，進一步抓住創(chuàng)新驅動、大數(shù)據(jù)、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略機遇，充分利用國家衛(wèi)星資源和民用航天重大工程與科研成就，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，大力發(fā)展特色高新技術產(chǎn)業(yè)，形成支撐中國東南區(qū)域和海絲沿線國家經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的強大新動能。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊抓住中央支持福建加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重大機遇，以21世紀海上絲綢之路建設為契機，充分利用數(shù)字中國建設峰會高端平臺，以國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、公共安全和民生改善等重大需求為牽引，以規(guī)模化發(fā)展為目標，以創(chuàng)新發(fā)展機制、完善基礎設施、加強創(chuàng)新能力、培育應用市場、打造產(chǎn)業(yè)鏈條、推動產(chǎn)業(yè)集聚為重點，加快培育發(fā)展福建衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)，將福建打造成國家衛(wèi)星應用創(chuàng)新資源匯聚地、衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和海絲衛(wèi)星服務基地。

（二）基本原則

——堅持政府引導，市場為主。發(fā)揮政府宏觀謀劃、政策支持和指導服務作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，突出企業(yè)主體地位，創(chuàng)新商業(yè)模式，積極推動市場化發(fā)展。

——堅持創(chuàng)新引領，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。綜合利用衛(wèi)星技術手段，創(chuàng)新數(shù)字政務、鄉(xiāng)村振興、智慧城市、閩臺融合和海天絲路的衛(wèi)星示范應用，服務福建供給側結構性改革和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

——堅持聚焦應用，便民惠民。積極發(fā)展面向海峽兩岸的衛(wèi)星通信網(wǎng)絡工程，提供衛(wèi)星服務，促進兩岸信息互通。

——堅持立足福建，面向海絲。立足福建海天絲路建設，建設“一帶一路”空間信息走廊，推進我國航天通信、導航、遙感等成果率先在福建省區(qū)域轉化與應用推廣。

（三）發(fā)展目標

全面提升福建省各級政府部門的精準化決策和精細化管理水平，加快政府治理能力現(xiàn)代化；推動福建省創(chuàng)新發(fā)展以衛(wèi)星應用為特色的數(shù)字經(jīng)濟，提高經(jīng)濟發(fā)展質量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；進一步提升福建城鄉(xiāng)發(fā)展水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，滿足向往美好生活的新時代需要；深入貫徹落實中央對臺方略，促進閩臺經(jīng)濟社會融合發(fā)展；結合國家“一帶一路”空間信息走廊戰(zhàn)略部署，積極打造海天絲路空間信息保障與服務能力，支撐海絲命運共同體建設；促進“數(shù)字福建”從地上向空中拓展，從陸上向海上、海外拓展，構筑立體化、三位一體的戰(zhàn)略信息保障體系。到2020年，拉動衛(wèi)星應用千億產(chǎn)業(yè)集群。

三、主要任務

推進“151”衛(wèi)星應用創(chuàng)新示范工程建設，即建設海絲空間信息港、實施5個“衛(wèi)星+”示范應用工程、打造衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)集群。

（四）建設海絲空間信息港

海絲空間信息港是衛(wèi)星相關應用數(shù)據(jù)和信息的匯集與交換地、規(guī)?；瞬诺募Y與鍛造地、高精尖技術的轉化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化地，具體包括空天地?；A設施、海絲衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務中心、海絲衛(wèi)星應用技術服務中心、海絲衛(wèi)星應用培訓與交流中心、海絲衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地等建設任務。

1．建設空天地海基礎設施。圍繞保障福建省天空地一體化空間數(shù)據(jù)資源的完善及其有效調度與獲取，建立虛擬衛(wèi)星系統(tǒng)、虛擬接收站，實現(xiàn)衛(wèi)星資源的有效調度與數(shù)據(jù)接收；建立大型飛機、飛艇、無人機等航空觀測系統(tǒng)，實現(xiàn)空中靈活機動觀測；建立陸基、?；^測站網(wǎng)，配合衛(wèi)星、航空，形成天空地立體觀測網(wǎng)。

完善北斗定位基準站網(wǎng)。在現(xiàn)有測繪、地震系統(tǒng)建立的站網(wǎng)基礎上，完善福建省北斗多模連續(xù)運行參考站網(wǎng)（FJCORS），實現(xiàn)增強系統(tǒng)信號全覆蓋，為不同需求用戶分別提供厘米級、分米級、亞米級、米級精確定位服務。對福建省基準站系統(tǒng)進行北斗化改造，為區(qū)域級北斗導航位置服務平臺提供數(shù)據(jù)。完善融合通信系統(tǒng)。依托福建應急通信保障能力工程資源，推進地面集群網(wǎng)絡與國產(chǎn)移動衛(wèi)星通信、廣播通信衛(wèi)星系統(tǒng)融合接入，建設省應急通信集群網(wǎng)北斗授時系統(tǒng)，擴大衛(wèi)星通信終端配發(fā)范圍，服務公安、武警、應急、人防、氣象、地震、水利、交通、國土、住建、海洋漁業(yè)、海事、電力等行業(yè)應急應用。

2.．建設海絲衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務中心。海絲衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務中心負責衛(wèi)星數(shù)據(jù)、信息和海峽兩岸、海絲沿線等區(qū)域經(jīng)濟、社會、地理信息相關數(shù)據(jù)信息的匯總、清洗、存儲、基礎處理、分發(fā)服務與應用等。對福建省現(xiàn)有高分中心、北斗位置平臺、北斗CORS站網(wǎng)、政務空間信息云服務平臺等衛(wèi)星應用平臺進行整合共享。構建全省標準地址等地理信息共享庫，為社會公眾提供便民服務。形成從中國科學院遙感所、中國衛(wèi)星資源中心等國家相關衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心到海絲衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務中心，以及從海絲衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務中心到省內各級政務信息中心、服務大眾信息樞紐或平臺的高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)、遙感數(shù)據(jù)真實性檢驗場和室內外導航信息增強網(wǎng)。建成空間信息集輸平臺、多源異構空間信息數(shù)據(jù)倉庫、綜合服務平臺等基礎設施，形成衛(wèi)星資源有效調度和各類數(shù)據(jù)及時獲取、有序管理、標準化處理、高效分發(fā)等能力，為海峽兩岸和海絲沿線各種應用提供有力支撐。

海絲衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務中心是支撐“數(shù)字福建”衛(wèi)星綜合應用示范區(qū)建設的數(shù)據(jù)代理機構。一是向福建省電子政務、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字城市、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)等代理、推介和分發(fā)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的增值產(chǎn)品；二是將“數(shù)字福建”衛(wèi)星綜合應用示范區(qū)的衛(wèi)星成功案例和技術解決方案對外開展商業(yè)推介，讓更多用戶了解和應用國產(chǎn)高分辨度衛(wèi)星數(shù)據(jù)。該中心由福建省電子信息集團牽頭會同省基礎地理信息中心、省空間信息工程研究中心等單位和相關企業(yè)共同籌建，通過企業(yè)化運作，開展遙感衛(wèi)星等衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收和數(shù)據(jù)資源的開放開發(fā)。

支持建設海絲衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務中心，組織相關研究院（所）專家，指導開展技術方案設計，協(xié)調陸地、海洋、氣象等各類高分高景衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源向海絲衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心推送并給予優(yōu)惠等政策。

3．建設海絲衛(wèi)星應用技術服務中心。海絲衛(wèi)星應用技術服務中心負責推進衛(wèi)星數(shù)據(jù)與海峽兩岸和海絲沿線相關業(yè)務需求加速融合，探索應用模式，突破瓶頸技術，研發(fā)適用產(chǎn)品，形成服務方案，實施運維保障，并為各方用戶提供技術支持（包括咨詢服務），有效降低衛(wèi)星應用相關技術門檻，打通用戶應用“最后一公里”。配合海絲衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務中心，根據(jù)用戶需求為衛(wèi)星數(shù)據(jù)的處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)挖掘應用、多源數(shù)據(jù)的融合應用、多時態(tài)數(shù)據(jù)對比分析等，特別是為政府、行業(yè)、社會、區(qū)域的衛(wèi)星數(shù)據(jù)綜合應用和技術跟蹤服務提供支撐。開展衛(wèi)星遙感大數(shù)據(jù)智能處理與增值服務。

4．建設海絲衛(wèi)星應用培訓與交流中心。海絲衛(wèi)星應用培訓與交流中心面向海峽兩岸和海絲沿線各種重大緊迫應用需求，積極引進國內外一流衛(wèi)星應用專家，形成適用不同人員的培訓教材與課程設置，建立多語種等相關教育培訓平臺（含遠程教育）和實訓基地，為空間信息應用、服務保障支持、企業(yè)經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等培育高素質專業(yè)人才；承擔福建省參與衛(wèi)星應用助力數(shù)字福建建設相關政府部門人員培訓和數(shù)字福建相關應用、技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討交流和宣傳展示；組織衛(wèi)星應用領域的海峽兩岸和國際合作交流活動等。

5．建設海絲衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。以海絲衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務中心為平臺，依托數(shù)字福建（長樂）產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字福建（安溪）產(chǎn)業(yè)園、廈門軟件園，建設海絲衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，負責衛(wèi)星應用重大技術成果轉化、商業(yè)開發(fā)、國內外優(yōu)勢企業(yè)引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化和相關產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等工作。設立衛(wèi)星應用相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、“衛(wèi)星／互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)空間、企業(yè)總部基地、企業(yè)聯(lián)盟等，為落戶企業(yè)提供數(shù)據(jù)信息、專家咨詢、辦公保障、投資信貸、人才引進等必要的支持和優(yōu)惠政策。

創(chuàng)新衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用機制。研究有償和無償服務政策，對基礎性、公益性的應用需求提供無償服務，對個性化、多樣化的增值開發(fā)需求可有償提供服務，激發(fā)市場主體的內生動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。福建省基礎地理信息中心、福建省空間信息工程研究中心等單位將其各自建設平臺及所承載地理信息資源的特許經(jīng)營權授予海絲衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務中心，海絲衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務中心以國有資本收益上繳公共財政等適當?shù)姆绞?，反哺福建省空間信息工程研究中心、福建省基礎地理信息中心等相關單位的平臺建設和運維費用。

（五）實施“衛(wèi)星+”示范應用工程

主要從數(shù)字政務、鄉(xiāng)村振興、智慧城市、閩臺融合和海天絲路5個方面實施“衛(wèi)星+”示范應用工程。

1.“衛(wèi)星+”數(shù)字政務應用工程。著力于拓展時空大數(shù)據(jù)在福建省政務領域的應用深度和廣度，尤其是提高服務的時效性，進一步提升政府管理和服務水平，從經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與監(jiān)管、自然資源管理、生態(tài)與環(huán)境監(jiān)管、公共安全與災害應急管理等方面推進衛(wèi)星應用。

（1）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與監(jiān)管衛(wèi)星應用。以福建省主體功能區(qū)規(guī)劃為依托，開展多級空間規(guī)劃時空要素的大數(shù)據(jù)獲取、匯聚和綜合分析能力建設，輔助政府規(guī)劃決策、規(guī)劃實施監(jiān)管、規(guī)劃實施成效評估，促進優(yōu)化空間布局和有效配置資源，提高福建各級政府的空間管控水平和治理能力。

（2）自然資源管理衛(wèi)星應用。開展衛(wèi)星遙感技術在福建省自然資源調查與監(jiān)測中的應用研究，融合福建省山、水、林、田、湖等自然資源動態(tài)監(jiān)測和業(yè)務管理數(shù)據(jù)，形成貫通背景清查、動態(tài)監(jiān)測、開發(fā)利用、評估規(guī)劃的信息支撐能力，開展多尺度自然資源承載力監(jiān)測評估、重大事件影響下的資源和能源安全預警分析。利用遙感技術為森林覆蓋率、森林蓄積量和林地保有量等約束性指標考核提供依據(jù)。

（3）生態(tài)與環(huán)境監(jiān)管衛(wèi)星應用。針對福建省生態(tài)系統(tǒng)（以陸地生態(tài)系統(tǒng)為主、兼顧海洋生態(tài)）、主要城市群大氣環(huán)境等，融合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境業(yè)務管理數(shù)據(jù)，形成貫通生態(tài)環(huán)境背景、修復治理、績效評估的生態(tài)環(huán)境時空大數(shù)據(jù)支撐能力，開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)健康、生態(tài)環(huán)境風險、生態(tài)環(huán)境服務功能等監(jiān)測、模擬和評估，開展面向福建省各層級主體功能區(qū)規(guī)劃單元的生態(tài)安全評估和預警分析。依托福建生態(tài)云平臺，完善環(huán)境遙感相關基礎設施，建設遙感監(jiān)測監(jiān)管平臺，全面支撐服務各級環(huán)境管理決策。

（4）公共安全與災害應急管理衛(wèi)星應用。重點對福建省食品、礦山、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共安全基礎設施進行監(jiān)測和分析；對突發(fā)公共食品安全問題追溯、氣象和地質災害救援應急、突發(fā)傳染病疫情監(jiān)測與管控、社會群體突發(fā)事件處置等業(yè)務開展監(jiān)測、預警和救援信息服務。

2．“衛(wèi)星+”鄉(xiāng)村振興應用工程。全面開展福建省廣大鄉(xiāng)村資源稟賦、環(huán)境狀況、基礎設施等監(jiān)測，支持福建農業(yè)發(fā)展和農村建設，多方提升農民幸福指數(shù)，從美麗鄉(xiāng)村建設、智慧農業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、精準扶貧、健康鄉(xiāng)村等方面推進衛(wèi)星應用。

（1）美麗鄉(xiāng)村建設衛(wèi)星應用。對福建農村基礎設施空間布局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展、自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等開展綜合監(jiān)測，服務美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設績效考評、農村自然資產(chǎn)負債表編制、農村生態(tài)紅線監(jiān)管、農村耕地紅線監(jiān)管、農村基礎設施（道路、水利、電網(wǎng)）巡護。

（2）智慧農業(yè)衛(wèi)星應用。結合福建省“八山一水一分田”的地形地貌特點，開展多尺度農業(yè)土地資源、種植結構、農產(chǎn)地環(huán)境、農作物長勢、產(chǎn)量估產(chǎn)分析；打造智慧農業(yè)示范園區(qū)，實現(xiàn)涉農作業(yè)實時監(jiān)控、精準管理、遠程控制，并為農產(chǎn)品質量安全可追溯提供空間信息支持；同時，加快福建相關農業(yè)種植結構優(yōu)化調整和農產(chǎn)品收割、儲運、加工、營銷等模式或業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動實現(xiàn)“農業(yè)增收、農產(chǎn)優(yōu)質、農民增收”。建立農機社會化服務智慧平臺。

（3）特色產(chǎn)業(yè)衛(wèi)星應用。針對福建廣大農村的相關農林特產(chǎn)、風貌景物、歷史傳承（含名勝古跡）等，綜合通導遙衛(wèi)星技術與全景攝像、虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設備等技術或手段，對特色農林作物、典型村落民居和古建筑、生態(tài)／景觀農林業(yè)、獨特風景等的空間布局和自然／人文環(huán)境進行有效信息采集和監(jiān)測，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供輔助決策，為特色文化傳承提供數(shù)字保存，為特色旅游提供多元信息、多媒體支持，并結合互聯(lián)網(wǎng)探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的營銷新業(yè)態(tài)。

（4）精準扶貧衛(wèi)星應用。對福建省集中連片貧困地區(qū)的自然地理、土地開發(fā)利用狀況、生態(tài)環(huán)境等開展背景監(jiān)測和分析，為“因人因地施策”提供科學依據(jù)，并動態(tài)跟蹤扶貧項目建設進展，促進精準識別和精準幫扶貧困農戶，動態(tài)管理扶貧對象和精準考核扶貧效果，確?！?個精準”落到實處。

（5）健康鄉(xiāng)村衛(wèi)星應用。對福建省農村養(yǎng)殖業(yè)形成的面源污染進行監(jiān)管，對農業(yè)生產(chǎn)和生活廢棄物的資源化利用提供時空信息支撐，破解農村面源污染和農業(yè)生產(chǎn)低效浪費等問題；綜合空間信息和移動通信、衛(wèi)星通信等技術，并完善相關基礎設施，為農村居民疾病預防、救治、醫(yī)保統(tǒng)籌等提供遠程服務，提高農村居民健康水平和醫(yī)療救治效率。

3．“衛(wèi)星+”智慧城市應用工程。踐行以人民為中心的思想，面向福州、廈門、泉州等城市，推進時空大數(shù)據(jù)和人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等結合市政業(yè)務的創(chuàng)新融合應用，提升城市治理水平、運行效率和服務能力，從城市精細化管理與脈動分析、城市智能交通、智慧社區(qū)服務、公共安全與應急、地下空間管理、現(xiàn)代物流管理、智慧醫(yī)療保障等方面推進衛(wèi)星應用。

（1）城市精細化管理與脈動分析衛(wèi)星應用。通過對福建省典型城市的環(huán)境、能源、交通、管理、規(guī)劃、經(jīng)濟等專題脈動研究，充分利用機器學習、空間分析、云計算等技術手段對構筑智慧城市所需的時空大數(shù)據(jù)進行挖掘分析，為城市精細化管理提供有力保障，打造具有鮮活生命力的“脈動城市”，使政府更便捷、更精準地服務民生與企業(yè)。

（2）城市智能交通衛(wèi)星應用。結合福建省城市地形地貌特點，基于衛(wèi)星服務，運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等手段，打造數(shù)字交通執(zhí)法、公路車輛智能監(jiān)測記錄、違停智能抓拍、城市交通信號控制、交通視頻監(jiān)控、交通流信息采集、交通誘導信息發(fā)布等系列智能交通示范應用，為政府部門、企業(yè)、居民提供全方位的綜合信息服務。

（3）智慧社區(qū)服務衛(wèi)星應用。針對社區(qū)安全、老人養(yǎng)護、兒童安全、出行服務、物流快遞、物業(yè)管理等廣大群眾關心的民生問題，基于通導遙衛(wèi)星數(shù)據(jù)與技術創(chuàng)新形成各種便民智慧服務模式，加強社區(qū)多尺度、多方位監(jiān)控，及時捕獲、甄別和處置異常情況，支持智能物業(yè)管理，提供生活信息查詢等服務，讓居民輕松享受安全、便捷、幸福的智慧生活。

（4）公共安全與應急衛(wèi)星應用。充分利用北斗導航定位、室內外一體化位置服務、高分辨率遙感以及遙測、三維實景、地理信息系統(tǒng)等技術和手段，為城市視頻監(jiān)控、預案管理與事件分級處理、應急處置輔助決策、應急指揮、調度與在線會商、現(xiàn)場信息在線標示／標注等提供強大支持，并形成完善系統(tǒng)。

（5）地下空間管理衛(wèi)星應用。結合衛(wèi)星和網(wǎng)絡通信、物聯(lián)網(wǎng)、空間數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)、三維可視化與虛擬現(xiàn)實、BIM等先進技術，對城市地下空間設施進行精準定位、有效監(jiān)測，為城市地下空間安全閉合管理、輔助決策，以及“海綿城市”建設等提供有力支撐。

（6）現(xiàn)代物流管理衛(wèi)星應用。綜合運用衛(wèi)星和地面視頻監(jiān)控等手段，對車輛位置狀態(tài)信息實時監(jiān)控，隨時掌握車輛運行狀況、任務執(zhí)行和安排情況。加強對物流項目的指揮調度和車輛路徑規(guī)劃，充分利用運輸資源，有效降低空載率，并結合配送訂單、交通狀況、客貨流量變化情況規(guī)劃最優(yōu)運輸路線，提高車輛運輸效率。

（7）智慧醫(yī)療保障衛(wèi)星應用。綜合運用衛(wèi)星和地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、無線通信、互聯(lián)網(wǎng)等技術和手段，建立健康安全監(jiān)護平臺，提供室內外無縫定位、健康狀態(tài)監(jiān)控、報警等功能一體化服務，為老人、小孩的健康和安全監(jiān)控提供保障。搭建區(qū)域醫(yī)療信息化平臺，接入醫(yī)療服務機構，匯聚各類醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務服務及管理信息，實現(xiàn)人人享有電子健康檔案。

4．“衛(wèi)星+”閩臺融合應用工程。落實國家有關海峽兩岸經(jīng)濟文化交流合作的政策與導向，開展多方位衛(wèi)星應用合作，提升閩臺融合發(fā)展水平，從防災減災與應急救援、現(xiàn)代農業(yè)與農產(chǎn)品、電子商務與物流、文化與旅游、海洋經(jīng)濟與海洋生態(tài)等方面推進衛(wèi)星應用，并積極開辟衛(wèi)星應用高端制造合作領域。

（1）防災減災與應急救援衛(wèi)星應用。針對臺海地區(qū)易發(fā)的臺風、地震等重大自然災害，綜合利用衛(wèi)星技術，為災害預警預報、應急響應、救援與重建等提供強大支持，包括孕災要素監(jiān)測與災害預警預報、災區(qū)應急導航服務、次生災害監(jiān)測與預警預報、災區(qū)污染與疫情防控、災區(qū)應急通信服務、災情監(jiān)測與評估、人員疏散與安置保障、災后重建規(guī)劃與成效評價等。

（2）現(xiàn)代農業(yè)與農產(chǎn)品衛(wèi)星應用。針對閩臺典型農業(yè)種植和貿易往來作物，綜合利用衛(wèi)星技術推進閩臺兩地加速發(fā)展精致農業(yè)，并為農產(chǎn)品電商貿易、期貨交易等提供有力支撐，包括農業(yè)資源與環(huán)境調查評價、智能農機研制與生產(chǎn)、作物長勢監(jiān)測與評價、農業(yè)災害防治、作物收割與儲運管理、農業(yè)保險支持、土壤質量評價與耕地監(jiān)管、精準田間作業(yè)支持、農產(chǎn)品質量認證與產(chǎn)地溯源、農業(yè)設施管理、大宗作物期貨交易支持、土地確權與使用權交易等。

（3）電子商務與物流衛(wèi)星應用。綜合利用衛(wèi)星技術開辟新的發(fā)展空間與領域，包括生鮮電商運營支持、物流車船機跟蹤管理、物流樞紐管理、陸?？章?lián)運協(xié)調、口岸通關支持、地理標志產(chǎn)品溯源、物流倉儲規(guī)劃與周邊環(huán)境監(jiān)控、物流配送路徑設計與優(yōu)化、無人配送支持等，為閩臺電子商務和現(xiàn)代物流發(fā)展注入新動能。

（4）文化與旅游衛(wèi)星應用。建設航天文化創(chuàng)意基地，建設航天科普體驗館并拓展太空科技樂園，太空農業(yè)觀光園等項目，逐步構建成集科普、展示、娛樂、休閑等為一體的完整產(chǎn)業(yè)形態(tài)體驗園。結合虛擬現(xiàn)實、可穿戴設備等，多維多媒體展示和宣傳閩臺傳統(tǒng)文化、特色旅游資源與景點，或開辟虛擬旅游體驗業(yè)務，并為具體游覽提供精細導航服務；對旅游環(huán)境監(jiān)測與整治、景區(qū)承載能力評估與維護等提供支持；結合航天文化、通導遙衛(wèi)星應用和海洋、海絲等元素，加強主題游樂設施與場所建設，推進動漫、影視、手游開發(fā)制作和電競活動，多角度、多領域推進閩臺文化交流和旅游資源聯(lián)合開發(fā)。

（5）海洋經(jīng)濟與海洋生態(tài)衛(wèi)星應用。結合閩臺海域特點和海洋經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、海洋生態(tài)狀況等，綜合利用衛(wèi)星技術手段實時監(jiān)測海洋資源與環(huán)境，為海洋漁業(yè)、海洋交通運輸、海洋船舶制造與運管、鹽田管理、海洋油氣開發(fā)、濱海旅游等海洋經(jīng)濟發(fā)展，以及溢油、廢水排放（包括熱污染）、赤潮／綠潮等監(jiān)控與防治，紅樹林等生態(tài)屏障、重要生物棲息地等監(jiān)控與保護提供支撐。

（6）衛(wèi)星應用高端制造。針對衛(wèi)星研制生產(chǎn)與應用需要，充分發(fā)揮閩臺電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索聯(lián)合發(fā)展有關高端制造領域，包括高端芯片、元器件和高性能載荷，高性能數(shù)據(jù)存儲與處理設備，高速數(shù)據(jù)傳輸、轉發(fā)、交換與安全裝備，空間信息應用終端等。

（7）建設海峽衛(wèi)星通信網(wǎng)絡工程。以海絲衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務中心和應用技術服務中心為載體，充分利用國家民用航天、空間基礎設施、“一帶一路”空間信息走廊及商業(yè)航天等現(xiàn)有基礎，參與國家低軌道通信星座、移動多媒體廣播衛(wèi)星發(fā)展項目，發(fā)展面向海峽兩岸的衛(wèi)星通信網(wǎng)絡工程，構建我國東南區(qū)域衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)（窄帶衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)和寬帶衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)），建立空天地海一體化信息網(wǎng)絡體系，為海峽兩岸提供通信服務，促進兩岸信息互通，造福兩岸人民。

5．“衛(wèi)星+”海絲走廊應用工程。結合國家“一帶一路”空間信息走廊建設，開展重點國家和地區(qū)的衛(wèi)星綜合應用示范，推進海上絲綢之路空間信息走廊（即“海絲走廊”）建設，從沿線重要基礎設施建設與運行保障、沿線海上安全與綜合救援、沿線氣象和海洋環(huán)境監(jiān)測與服務、海上貿易和港口智能管理、重點國家和區(qū)域時空信息服務等方面推進衛(wèi)星應用。

（1）沿線重要基礎設施建設與運行保障衛(wèi)星應用。綜合利用衛(wèi)星手段，針對港口、鐵路、公路、礦山、水電站等重要基礎設施，為福建省相關企業(yè)參與海絲沿線國家和地區(qū)相關建設規(guī)劃和項目競標、在建項目監(jiān)管和建成項目運行，以及海絲沿線國家和地區(qū)相關設施規(guī)劃、建設、運行等提供強大的空間信息保障。

（2）沿線海上安全與綜合救援衛(wèi)星應用。綜合利用衛(wèi)星手段，為海絲沿線的海洋安全監(jiān)控、船舶安全監(jiān)控、漁業(yè)／貨運／旅游船只定位導航、通信、管理、監(jiān)測與緊急救援，海事應急保障與搜救等，提供必要支持和保障。

（3）沿線氣象和海洋環(huán)境監(jiān)測與服務衛(wèi)星應用。綜合利用衛(wèi)星手段，為海絲沿線的赤潮、綠潮、溢油、核輻射、環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)控、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)和脆弱區(qū)的連續(xù)動態(tài)監(jiān)測，海洋生態(tài)環(huán)境保護與修復，海洋瀕危動物保護，海洋生態(tài)系統(tǒng)服務等提供有力的空間信息支撐和保障。

（4）海上貿易和港口智能管理衛(wèi)星應用。綜合利用衛(wèi)星手段，積極推進海絲沿線海上衛(wèi)星寬帶建設，普及相關移動智能終端并提升服務能力，加強港口智能監(jiān)管、智能商務、綜合信息管理、貨物自動裝卸控制和倉儲管理（尤其是?；罚┑取?/p>

（5）重點國家和區(qū)域時空信息服務衛(wèi)星應用。綜合利用衛(wèi)星手段，為海絲沿線我國傳統(tǒng)友好國家或密切合作伙伴的重大基礎設施項目管理、資源環(huán)境時空大數(shù)據(jù)服務、重大自然災害預測預報預警與應急響應等，提供強大的空間信息保障與服務。

（六）打造衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)集群

重點在空間信息產(chǎn)品加工與軟件產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星及應用技術與裝備制造、“衛(wèi)星+”互聯(lián)網(wǎng)運營服務、空間信息資訊服務、“衛(wèi)星+”文化旅游產(chǎn)業(yè)等方面加快推進福建省衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭在“十三五”末拉動千億元級產(chǎn)業(yè)集群。

1．空間信息產(chǎn)品加工與軟件產(chǎn)業(yè)方向。引導相關企業(yè)在綜合空間信息產(chǎn)品研制與生產(chǎn)、遙感數(shù)據(jù)處理與應用軟件研發(fā)與銷售、空間信息定制服務等方面深化拓展。推進福建省各級政府部門結合相關主體業(yè)務實施政府采購衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用服務。

2.．衛(wèi)星及應用技術與裝備制造。結合我國衛(wèi)星系統(tǒng)規(guī)劃、建設、運行和應用推廣需求，積極在衛(wèi)星寬帶互聯(lián)網(wǎng)通信終端和芯片、衛(wèi)星L波段移動多媒體廣播終端和芯片、衛(wèi)星部件、單機或載荷、導航終端與地面設備、遙感數(shù)據(jù)處理與應用終端等方面大力發(fā)展智能制造，推進福建相關衛(wèi)星乃至航天工業(yè)跨越式發(fā)展。研制智慧海洋漁業(yè)衛(wèi)星船載產(chǎn)品，推進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．“衛(wèi)星+”互聯(lián)網(wǎng)運營服務。結合出行服務、共享經(jīng)濟、移動支付等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，綜合應用衛(wèi)星數(shù)據(jù)或技術手段，在綜合位置服務（包括地圖導航、物流跟蹤、差分校正信息轉發(fā)等）、面向智能終端的即時通信和電子郵件服務、民生關愛與康養(yǎng)、醫(yī)療和教育、智能交通、遠洋漁業(yè)等方面推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4．空間信息資訊服務。以遙感數(shù)據(jù)增值服務為內涵、以衛(wèi)星通信為渠道和手段，結合導航、地理信息系統(tǒng)等，積極發(fā)展面向政府和大眾的氣象信息資訊服務、海洋信息資訊服務、大宗作物期貨交易空間信息資訊服務、碳交易空間信息資訊服務、保險空間信息資訊服務、物流空間信息資訊服務、旅游空間信息資訊服務等。

5．“衛(wèi)星+”文化旅游產(chǎn)業(yè)。充分挖掘我國航天精神文化財富，與海洋文化、海絲沿線國家或地區(qū)文化等有機結合，積極宣傳我國航天事業(yè)和福建省建設成就，大力弘揚人類探索未知、勇攀高峰精神，積極在“衛(wèi)星+海絲／海洋”游樂園、科普與游樂場館、影視與動漫制作、手游與電競、周邊產(chǎn)品制作與營銷，以及相關景區(qū)／古建筑虛擬或增強現(xiàn)實體驗等方面推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、保障措施

（七）建立統(tǒng)籌協(xié)調機制

福建省人民政府與國家航天局建立省、局聯(lián)席會議制度，雙方聯(lián)合組建專家組，建立高層領導定期會商機制，國家航天局系統(tǒng)工程司、省發(fā)改委（省數(shù)字辦）作為具體聯(lián)絡承辦的對口部門。省局雙方加強對福建省衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施、公共平臺建設的統(tǒng)籌協(xié)調力度，加大資源整合共享，積極指導各行業(yè)各領域開展衛(wèi)星應用開發(fā)與合作，研究解決衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（八）實施產(chǎn)業(yè)扶持

國家航天局對福建省衛(wèi)星應用項目通過國家民用空間基礎設施、“一帶一路”空間信息走廊、高分辨率對地觀測系統(tǒng)重大專項等重大工程項目給予支持。福建省設立衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。鼓勵福建省企業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)加強對接合作。設立衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極引導福建省產(chǎn)業(yè)股權投資基金和社會資本投向衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)。對入駐數(shù)字福建（長樂）產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字福建（安溪）產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，符合條件的相關企業(yè)開展的衛(wèi)星社會化應用技改項目、工業(yè)設計給予政策扶持。

（九）制定數(shù)據(jù)保障政策

制定《福建省衛(wèi)星數(shù)據(jù)管理辦法》，規(guī)范衛(wèi)星數(shù)據(jù)分類分級開放開發(fā)，推動我省衛(wèi)星資源有效開發(fā)利用。在現(xiàn)有福建省測繪地理信息局已編制的目錄基礎上，進一步細化制定衛(wèi)星數(shù)據(jù)采集、共享、開放等各類目錄，明確衛(wèi)星數(shù)據(jù)的共享開放屬性，推進衛(wèi)星數(shù)據(jù)匯聚共享開放開發(fā)工作。加快社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)與衛(wèi)星數(shù)據(jù)的融合應用。協(xié)調國家有關部門及地方政府建立協(xié)調工作機制，實現(xiàn)氣象、海洋、環(huán)境、資源等相關衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)更新頻率從目前1或2米分辨率數(shù)據(jù)每年1次提升至每年2次，災害評估等應急監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸時間縮短至2天內傳輸，給予福建省衛(wèi)星數(shù)據(jù)增值服務優(yōu)惠政策。

（十）制定標準規(guī)范

制定數(shù)據(jù)產(chǎn)品、信息產(chǎn)品標準，促進衛(wèi)星應用的工程化、產(chǎn)業(yè)化。建立涵蓋信息分類、數(shù)據(jù)格式、技術流程、設備配置、終端及元器件等一系列相互配套的標準規(guī)范，確保資源共享和互聯(lián)互通。主動對接國家信息技術標準委，鼓勵骨干企業(yè)和研發(fā)機構參與國家相關標準的制定。

（十一）加強人才建設

將衛(wèi)星應用人才作為福建省人才工作重點并列入全省緊缺急需人才引進指導目錄。從專業(yè)建設、招生就業(yè)、基地建設等方面，支持高等院校和職業(yè)院校加強衛(wèi)星應用相關專業(yè)教育和實用型人才培養(yǎng)。依托擬成立的數(shù)字中國研究院，打造衛(wèi)星應用研究隊伍與機構，并建立職業(yè)教育體系與人才匯集機制。與國家相關企業(yè)、科研院所、高等學校等實施產(chǎn)學研深度融合。