航天軍工成果轉(zhuǎn)化模式探索與實踐

● 文 |北京空間科技信息研究所 靳展

一、引言

2015年8月，《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂實施，掀起了我國科技成果轉(zhuǎn)化的新一輪熱潮；2015年12月，國家國防科技工業(yè)局頒布《國防科工局關(guān)于促進國防科技工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的若干意見》，為軍工企業(yè)建設科技成果轉(zhuǎn)化中心，制定成果轉(zhuǎn)化管理辦法提供了指導和依據(jù)；2017年，軍民融合發(fā)展委員會建立，在第二次會議中指出“國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重要領(lǐng)域，是實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分”；2017年11月，國務院頒布《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，提出以航天為重點突破領(lǐng)域，進一步推動軍工科技成果轉(zhuǎn)化。在一系列強力政策的推動下，各軍工集團積極開展軍工科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

二、國內(nèi)軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化模式及問題

我國軍民融合科技成果的轉(zhuǎn)化工作主要由各級成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)負責開展。根據(jù)轉(zhuǎn)化機構(gòu)的主導方不同，可分為三種組建模式，如表1所示。

表1 軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)組建方式

目前，我國軍工企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化主要以前兩種模式為主，經(jīng)過多年的實踐探索，上述傳統(tǒng)成果轉(zhuǎn)化模式，或多或少存在一些“水土不服”的問題，主要有以下幾個問題：

1.以市場為導向的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運用機制尚未建立

我國缺乏以市場為導向的航天技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運用機制，在資源共享、需求對接、價值評估和利益分配等方面難以與市場接軌。成果轉(zhuǎn)化模式缺乏整體性和統(tǒng)籌性，主攻方向過于發(fā)散，突破點不夠聚焦，成果轉(zhuǎn)化集群化程度偏低。

2.技術(shù)成果資源分散，無法形成合力

我國目前國防技術(shù)成果主要掌握在各大軍工集團手中，而軍工科技成果的轉(zhuǎn)化又以各研究院下屬研究所自行轉(zhuǎn)化為主，技術(shù)成果資源分散，尚未形成合力。同時，我國軍民分立、條塊分割的國防軍工體制問題也尚未解決，導致相關(guān)資源和技術(shù)難以有效整合、數(shù)據(jù)共享困難、行業(yè)應用不均衡、低水平重復建設嚴重等問題，束縛了我國軍工技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應用。

3.成果轉(zhuǎn)化渠道單一，中介平臺作用尚未發(fā)揮

與各軍工科研院所自行轉(zhuǎn)化形式相矛盾的是，傳統(tǒng)的軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化渠道上主要由政府或軍工集團主導，渠道閉塞、選擇單一，各級軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)的轉(zhuǎn)化模式靈活性不足，未能充分發(fā)揮作用。我國軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化面臨渠道少、選擇少的問題，急需專業(yè)化的媒介平臺，將科研院所的科技語言轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化的市場語言。

三、中國空間技術(shù)研究院科技成果轉(zhuǎn)化探索與實踐

中國空間技術(shù)研究院近年來積極響應國家政策號召，成立了院航天生產(chǎn)力促進中心（以下簡稱“中心”），作為開展航天產(chǎn)學研合作和科技成果轉(zhuǎn)化的專門機構(gòu)。經(jīng)過近年來的不斷探索，總結(jié)出一條適合航天軍工企業(yè)特點的、多模式相結(jié)合的軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化理論模型。

圖1 “交叉融合摩天輪”理論模型

如圖1所示，中國空間技術(shù)研究院探索創(chuàng)立的“交叉融合摩天輪”理論模型，以政府引導、共建地方軍民融合發(fā)展中心的形式，將區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會、媒介、高校及科研院所等統(tǒng)一納入軍民融合體系。中心依托航天優(yōu)勢技術(shù)和創(chuàng)新資源，針對地方企業(yè)的需求，實現(xiàn)技術(shù)與項目的精確對接；在良好的對接與合作基礎上，固化雙方成果轉(zhuǎn)化合作成果，進一步實現(xiàn)航天與地方的合作共贏；在地方政府的大力支持下，建立航天-地方軍民融合發(fā)展中心或技術(shù)轉(zhuǎn)移工作站，實現(xiàn)長期、穩(wěn)定的軍民融合和雙向成果轉(zhuǎn)化。

與傳統(tǒng)成果轉(zhuǎn)化模式相比，該模型具有以下優(yōu)勢：

①通過與地方政府的緊密聯(lián)系，保證了開展成果轉(zhuǎn)化工作中的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢；

②通過依托中心的中介服務優(yōu)勢，能夠充分掌握自身和地方企業(yè)需求，精準對接，迅速促進合作項目的落地；

③合作共建的航天-地方軍民融合發(fā)展中心受地方政府和軍工企業(yè)雙重指導，在合作機制模式的協(xié)調(diào)上具有一定優(yōu)勢，能夠根據(jù)成果轉(zhuǎn)化的實際情況設計相應的合作方式，具備較高的靈活性和多樣性；

④通過形成長期、穩(wěn)定的成果轉(zhuǎn)化服務平臺，能夠持續(xù)推動航天技術(shù)向國民經(jīng)濟的輸出與轉(zhuǎn)化，并牽引、擴大軍民融合的輻射范圍，實現(xiàn)國防軍民融合深度發(fā)展。

依托上述理論模型，中國空間技術(shù)研究院與國內(nèi)多個省市開展軍民融合交流與合作，實現(xiàn)了成果轉(zhuǎn)化項目的對接與落地。其中，以中國空間技術(shù)研究院-嘉興軍民融合發(fā)展中心、中國空間技術(shù)研究院（福建）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和安陽軍民融合航天技術(shù)推廣中心的建立最為典型。

1.中國空間技術(shù)研究院-嘉興軍民融合發(fā)展中心

中國空間技術(shù)研究院以嘉興市作為地方區(qū)域合作試點，踐行成果轉(zhuǎn)化理論模型。2016年，由嘉興市政府、中國空間技術(shù)研究院、嘉興科技城管理委員會共同發(fā)起建立“中國空間技術(shù)研究院-嘉興軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心”。其理事會包括中國空間技術(shù)研究院下屬重要業(yè)務板塊研究所、嘉興市經(jīng)濟和信息化委員會、科技局、財政局、嘉興科技城等單位負責人，確保院下屬科研院所與嘉興市政府和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速、有效溝通。中國空間技術(shù)研究院-嘉興軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心下設衛(wèi)星應用、智能制造、智慧城市等分中心，由中國空間技術(shù)研究院與嘉興市合作落地項目公司及核心團隊支撐。

以軍民融合發(fā)展中心為樞紐，中國空間技術(shù)研究院與地方政府、區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、高校、協(xié)會等緊密結(jié)合起來。由于地方政府的參與和指導，中國空間技術(shù)研究院得到了嘉興市政府和嘉興科技城專門政策的支持；通過組織開展地方重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域前瞻性研究，實現(xiàn)了對區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求的精準對接；通過在智慧城市、智能制造、機器人、綠色太陽能分布式能源站建設等方面開展示范試點和成果推廣，快速推進了中國空間技術(shù)研究院在浙江各行業(yè)的成果轉(zhuǎn)化工作；通過引導航天先進技術(shù)在當?shù)仄髽I(yè)的合作轉(zhuǎn)化、與當?shù)仄髽I(yè)共建各級實驗室和各類創(chuàng)新中心等，深入推進與院下屬單位與地方企業(yè)的點對點合作；通過建設中國空間技術(shù)研究院軍民兩用技術(shù)成果展示廳和中國空間技術(shù)研究院航天技術(shù)應用項目庫，建立起將政府、企事業(yè)單位、高校、行業(yè)協(xié)會以及各類中介機構(gòu)廣泛參與的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡體系；同時，通過探索建立航天投資引導基金與地方基金的對接機制，為合作項目的落地提供資金保障。

2.中國空間技術(shù)研究院（福建）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心

具有實效的轉(zhuǎn)化模式的建立不是一蹴而就的，在理論模型建立的早期，中國空間技術(shù)研究院便開始進行相關(guān)模式的嘗試與摸索。

中國空間技術(shù)研究院下屬數(shù)家單位“先行先試”，以簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、承擔項目等方式，與福建省地方政府和企業(yè)實現(xiàn)了對接，推動航天技術(shù)轉(zhuǎn)移落戶福建。

在與地方開展合作的過程中，政府、行業(yè)協(xié)會、科研院所、民營公司、中介機構(gòu)幾方在軍工成果轉(zhuǎn)化中均發(fā)揮著重要的作用。以合作站點為牽引，暢通各方信息渠道，促進互利共贏的思路逐漸清晰起來。

2016年3月，中國空間技術(shù)研究院（福建）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心正式入駐福建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心。建立地方技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以后，雙方的交流更加密切，合作方向也由轉(zhuǎn)化對接拓展到專項合作等領(lǐng)域。2016年6月，中心成功對接了中國空間技術(shù)研究院某所與泉州市地方企業(yè)聯(lián)合申報福建省發(fā)展和改革委員會重大專項，成為泉州地區(qū)當年獲省重大專項唯一一個項目支持。而中國空間技術(shù)研究院航天技術(shù)成果轉(zhuǎn)化模式的理論模型，也在實踐中逐漸成型，為后來“交叉融合摩天輪”的創(chuàng)立奠定了基礎。

3.安陽軍民融合航天技術(shù)推廣中心

2018年5月25日，中心與安陽市共同建設的“安陽軍民融合航天技術(shù)推廣中心”正式揭牌，揭牌儀式如圖2所示。安陽市力求借力航天之翼，搭建航天技術(shù)應用與安陽高新區(qū)、航天企業(yè)與安陽市地方行業(yè)及公司開展技術(shù)交流和合作的綜合性開放創(chuàng)新平臺，促進航天文化與地方文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動航天技術(shù)與地方高新企業(yè)合作落地。

以該中心建設為基礎，安陽市人民政府將依托中國空間技術(shù)研究院在新材料、智能裝備、控制、3D打印、大數(shù)據(jù)應用、航天文化創(chuàng)意等方面的技術(shù)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)化能力，推動以上技術(shù)在安陽的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，最終實現(xiàn)軍民技術(shù)、項目、資本、人才等多方面深入融合，更好地發(fā)揮航天高新科技的引領(lǐng)作用，助推安陽地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

四、展望

隨著國家政策國防科技工業(yè)軍民融合相關(guān)政策的出臺，我國軍工科技成果轉(zhuǎn)化的爆發(fā)期即將來臨。上述成果轉(zhuǎn)化模式的探索，僅僅是實踐軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化的一小步。各軍工集團如何響應國家軍民融合發(fā)展的號召和國企轉(zhuǎn)制改革的契機，籌劃建立符合我國軍工企業(yè)現(xiàn)狀的成果轉(zhuǎn)化中心、制定相關(guān)成果轉(zhuǎn)化管理辦法，研究軍工特色的成果轉(zhuǎn)化機制模式，充分發(fā)揮軍工集團的整體優(yōu)勢，將成為未來的重要工作。

圖2 安陽軍民融合航天技術(shù)推廣中心揭牌儀式