淺談排污費改稅的現(xiàn)實問題思考

摘 要：企業(yè)排污對生態(tài)環(huán)境的影響日趨嚴(yán)峻，阻礙了我國“低碳經(jīng)濟”、“藍天工程”的發(fā)展進程，如何降低污染源排放、節(jié)能減排成為環(huán)保人的首要任務(wù)。2017年中央環(huán)保部下發(fā)文件明確指出2018年實施排污費稅改制，以排污費稅改制為契機點，強化排污企業(yè)自主申報意識、落實減排少繳、不排不繳的惠企政策，促進排污企業(yè)自主提標(biāo)改造以降低企業(yè)排污量，不斷完善費稅改制，從而向“綠水青山、藍天工程”的環(huán)保目標(biāo)大邁步前進。

關(guān)鍵詞：排污費；費改；環(huán)保稅

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.13.206

1 我國排污費改稅的現(xiàn)狀

1.1 污染源排污費征收現(xiàn)狀

我省排污費征收實施情況：2017年之前工作人員根據(jù)《排污費征收使用管理條例》、《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定的核算公式（產(chǎn)排污系數(shù)發(fā)、物料衡算法等）手動核算，存在企業(yè)申報數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、排污費征收額度出入大、征收不及時、繳費意識差等問題；2017年1月1日起排污費征收實施“污染源排污網(wǎng)上申報系統(tǒng)”網(wǎng)上申報，系統(tǒng)對企業(yè)申報數(shù)據(jù)實時監(jiān)控、統(tǒng)計，企業(yè)需對網(wǎng)上自主申報數(shù)據(jù)的真實性、完整性由排污企業(yè)自行負責(zé)，環(huán)保部門執(zhí)行監(jiān)督、審核、核繳等職能，及對排污企業(yè)的基本信息采集錄入，以此做好“費改稅”的前期鋪墊工作。

截止2017年12月31日排污費征收對象分為一般工業(yè)企業(yè)、污水處理廠、固廢處置單位、小型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè) 、建筑工地七類；污染物分為廢水、廢氣、固體廢物及危險廢物、噪聲超標(biāo)及揮發(fā)性有機物五類，現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)參照《排污費征收使用管理條例》、《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《關(guān)于調(diào)整排污費征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》等相關(guān)規(guī)定的計算公式及污染物當(dāng)量值進行核算。2018年1月1日起在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一停征排污費和海洋工程污水排污費，環(huán)保部門對2018年1月1日前排污費欠繳企業(yè)依法進行追繳工作，確保應(yīng)收盡收。

1.2 我國排污費改稅的現(xiàn)狀

目前，環(huán)保稅試行近三個月，本人有幸參與費改稅的具體工作中，“費改稅”涉及環(huán)保、地稅兩大部門聯(lián)合改制，環(huán)保部門適用的是環(huán)保專網(wǎng)“污染源排污網(wǎng)上申報系統(tǒng)”，地稅部門適用的是“三金”系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)要求企業(yè)申報的數(shù)據(jù)、操作流程有所不同，故費改首期申報存在平臺轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)不全、信息采集不準(zhǔn)、排污企業(yè)對環(huán)保稅申報流程不熟等現(xiàn)實問題，無法完成智能交接，需要環(huán)保部門和地稅部門的工作人員進行專項交接。

2 排污費改稅的必要性

2.1 提高排污費征收效率、強化納稅人納稅意識

我國現(xiàn)實施的環(huán)境立法中，對排污費征收沒有強制性征收規(guī)定，多以罰款、滯納金形式督促排污企業(yè)繳費，或訴至法院申請強執(zhí)。排污費改環(huán)保稅后，提升其法律地位，繳稅成為納稅人的義務(wù)，欠繳稅金會影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，對排污企業(yè)具有一定限制，執(zhí)行機構(gòu)能夠有法可依，嚴(yán)格做到違法必究，促進企業(yè)自主繳費納稅，從而提高排污費征收率。同時企業(yè)提標(biāo)改造排污設(shè)備亦可降低稅收額度，提高企業(yè)自主減排意識來達到維護生態(tài)環(huán)境的目的，一箭雙雕。

2.2 利于更好的統(tǒng)籌監(jiān)督治理環(huán)境

現(xiàn)行的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)局限于污染物排放濃度，對排放量未做具體規(guī)定，導(dǎo)致污染源排放污染物只要排放濃度達標(biāo)就可肆意排放，未考慮污染物排放總量對生態(tài)環(huán)境的影響，部分排污企業(yè)會鉆排污費征收標(biāo)準(zhǔn)對排放總量限定值的空缺大量排放，對生態(tài)環(huán)境造成無法挽回的傷害。而環(huán)保稅是從稅法角度對排污費規(guī)定限制，具有強制性，通過法律將征收對象、征收范圍以及納稅環(huán)節(jié)等明確納入法條，增加了收稅的透明度和可操作性，加大污染監(jiān)控維度使稅收的征收機構(gòu)能夠檢測監(jiān)督污染物排放濃度及總排污量情況，及時控制排放量過大的污染物排放，從而提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2.3 合理規(guī)劃資金使用

排污費征收后絕大部分用于生態(tài)環(huán)境改善治理，促進“青山綠水、藍天工程”的發(fā)展，因排污費征收沒有強制性，導(dǎo)致排污費征收額度不足，征收效率緩慢問題，不足以支持生態(tài)工程的常態(tài)發(fā)展，提高排污費征收額度和時效是支持生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展的重要途徑，故實施費改稅，針對環(huán)保稅相較于排污費具有強制性的特點，對提高環(huán)境治理資金有所改善，資金充足對生態(tài)環(huán)境工程的推進有很大幫助。

3 費改稅的建議

3.1 費改稅的范圍

排污費征收范圍包括：污水排污費、廢氣排污費、固體廢物及危險廢物排污費、噪聲超標(biāo)排污費、和揮發(fā)性有機物排污費；海洋工程污水排污費包括：生產(chǎn)污水和機艙污水排污費、鉆井泥漿與鉆屑排污費生活污水排污費和生活垃圾排污費。

目前費改稅試行中，文件要求各地縣級地稅部門2018年4月完成環(huán)保稅首期申報工作，時間緊任務(wù)重，承接環(huán)保部門的排污費啟動地稅部門的環(huán)保稅需要倆個部門緊密聯(lián)系溝通、共享合作、不能拆分工作，所有與環(huán)保稅相關(guān)的工作人員都需要高度重視費改交接、認(rèn)真落實費改文件內(nèi)容。

3.2 費改稅的標(biāo)準(zhǔn)問題

按照國務(wù)院關(guān)于提請第十三屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案，改革后，環(huán)保部將更名為“生態(tài)環(huán)境部”既與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的稅種“例如資源稅、城市建設(shè)維護稅、車船使用稅、耕地占用稅以及消費稅”都屬于生態(tài)環(huán)境稅收領(lǐng)域，應(yīng)規(guī)范化納入環(huán)保稅征收范圍，實行環(huán)保稅納稅標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)保稅申報數(shù)據(jù)來源提倡環(huán)保職能部門對申請監(jiān)測的排污企業(yè)進行監(jiān)督性檢測，監(jiān)督性檢測過程中所消耗的費用由排污企業(yè)承擔(dān)，作為環(huán)保稅收另一部門儲備金，可以作為對民生企業(yè)、利于國家發(fā)展的企業(yè)扶持基金或?qū)G色發(fā)展企業(yè)的鼓勵金。

3.3 資金管理問題

資金管理問題涉及資金、管理及使用標(biāo)準(zhǔn)等問題，上文提到環(huán)保稅收資金運用來源，為確保資金使用的合理化則需要相應(yīng)的使用標(biāo)準(zhǔn)，排污費改稅后需要提上日程的就是資金使用規(guī)定了，確保證其使用方向與環(huán)境保護和治理的目的保持一致。排污費通過費改成為環(huán)保稅法，資金使用中挪用和擠占的情況將不復(fù)存在，大幅度提高環(huán)境污染治理力度，為環(huán)境治理提供有效的資金來源合理使用到環(huán)境治理當(dāng)中去。

4 總結(jié)

2018年通過排污費改稅的頒布實施、稅收的強制性特點及國家減排惠企政策，不斷完善環(huán)保稅收制度，提高排污企業(yè)減排意識，加快我國環(huán)境治理的進程，合理配發(fā)環(huán)保稅資，為我國資源優(yōu)化配置發(fā)揮積極的促進作用，向“綠水青山、藍天工程”的環(huán)保目標(biāo)前進。

作者簡介：周琳（1986-），女，遼寧鞍山人，本科，初級助理工程師，研究方向：污染源排污費改稅。